هيئات مكافحة الفساد بين النظرية والتطبيق

محمد عبد الكريم يوسف
مدرب ومترجم وباحث
(Mohammad Abdul-karem Yousef)

الحوار المتمدن-العدد: 7081 - 2021 / 11 / 19 - 23:31
المحور: الفساد الإداري والمالي
    

يعد الفساد أحد العلل العميقة في المجتمع، وأحد مشاكل الحكومات التي لم تجد نجاحاً بعد، والناجمة عن عدم اكتمال عملية بناء دولة فعالة وخاضعة للمساءلة . يدل الفساد على ضعف مؤسسات الدولة ، وفشل النخب السياسية في إدارة موارد الدولة. وإذا كان الفساد منهجيا، فمن شأنه أن يمثل تهديدا جدّيا لأمن البلاد. قد تؤثر نقاط الضعف المؤسسية نفسها التي تنتج الفساد، سلبا على الأمن الوطني والدولي. ينطوي الفساد على كلفة اقتصادية عالية على الخزينة العامة، ويمثل عائقا هاما للتنمية الاقتصادية.
للفساد آثار مدمرة على النسيج الاجتماعي والمجتمعي ويدمر الثقة الاجتماعية في المؤسسات العامة والحكومات.

مفهوم هيئات مكافحة الفساد:

يمكن تعريف هيئات مكافحة الفساد بأنها مؤسسة مستقلة، غير بعيدة عن المؤسسات الحكومية التنفيذية، تنطوي وظيفتها الرئيسية على تنسيق جميع الأنشطة الموجهة نحو تنفيذ إستراتيجية لمكافحة الفساد في البلاد وتوفير المعلومات والآراء اللازمة لإعادة تصميم وتحسين تلك الإستراتيجية . يجب إعارة اهتمام خاص لتصميم الوكالة وموقعها في الهيكل الحكومي العام بهدف الحفاظ على حريتها المهنية واستقلاليتها المؤسسية وضمان مساءلتها المهنية وتقييمها على مرّ الزمن قد تفضي نقاط الضعف في تصميم الوكالة بجانب فشل أدائها إلى انعدام فائدتها في مكافحة الفساد.

الوظائف والصلاحيات والمسؤولية لهيئات مكافحة الفساد:

الوظائف الرئيسية والأكثر شيوعا التي تضطلع بها وكالات مكافحة الفساد هي:

1. تقديم مقترحات لسياسة مكافحة الفساد
2. التنسيق والرصد وخلق المعرفة من خلال
3. البحوث بشأن الفساد
4. الوقاية من الفساد
5. مكافحة الفساد بواسطة التوعية والتثقيف
6. التحقيق في الحالات المفترضة للفساد
7. ملاحقة الفساد

يمكن الجمع بين هذه الوظائف بشكل مختلف في مختلف البلدان. تشدّد بعض وكالات مكافحة الفساد على الوظائف الوقائية بدلا من التحقيق والملاحقة القضائية. وتعمل أخرى حسب نمط معاكس لهذا النمط. تكمن عادة وظائف هيئة مكافحة الفساد في تطوير وتنسيق استراتيجيات مكافحة الفساد وخطط العمل، ورصد وتنسيق تنفيذها، وتقييم كفاءة وفعالية تدابير مكافحة الفساد. تكشف البحوث بشأن الفساد عن مدى انتشاره في بلد ما، والقطاعات المعرّضة له أكثر من غيرها. تمثل وكالات مكافحة الفساد جهات التنسيق للتعاون وتبادل الخبرات بشأن سياسات وممارسات مكافحة الفساد على المستوى الدولي.

تعنى هيئة مكافحة الفساد بالوقاية من الفساد. والوقاية من الفساد عملية معقدة تضم تدابير متعددة أو مجموعة من الإجراءات، إما في وقت واحد أو بالتسلسل، تحتاج للتنسيق بعناية لغرض ضمان التنسيق والفعالية. ويمكن أن تشمل هذه التدابير تعزيز وحماية النزاهة لدى المسؤولين، بما في ذلك القضاء والأشخاص المعنيين بتمويل الأحزاب السياسية. وقد تشمل حماية النزاهة إدارة نظام تضارب المصالح، على الأقل عن طريق رصد الامتثال وحفظ سجلات الإفصاح عن الأصول والإعلان عن المصالح من قبل الموظفين العموميين، بما فيهم الموظفين المنتخبين.

تشمل أيضا السياسات الوقائية تقييما متعمقا لقطاعات أو أنشطة محددة مثل المشتريات العامة، والإجراءات الإدارية، والحصول على المعلومات المتعلقة بالمصلحة العامة، وتقييم مخاطر الفساد في القطاع الخاص.

تشمل أساسا وظيفة التوعية والتثقيف لمكافحة الفساد، مناصرة النزاهة وحمايتها ، بما في ذلك تطوير أنشطة التدريب والتثقيف التي تستهدف فئات أو قطاعات اجتماعية محددة وبناء شراكات مع منظمات المجتمع المدني.

عوامل نجاح هيئات مكافحة الفساد:

لقد حددت الاتفاقيات الدولية، خاصة اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد )المادة6) واتفاقية مجلس أوروبا للقانون الجنائي بشأن الفساد )المادة 20) ، معايير النجاح لوكالات مكافحة الفساد وفقا لما يلي:

الاستقلالية:

تعني الاستقلالية القدرة على اتخاذ القرار والتصرف بنزاهة ودون تأثير خارجي، على وجه الخصوص عندما يتعلق الأمر بأنشطة التحقيق. يجب أن يترجم ذلك، من بين أمور أخرى، إلى الحماية من التدخل السياسي، ومن الضغوط التي لا مسوّغ لها من أي نوع كان. وبالتالي، لا يمكن أن تتحقق الاستقلالية كقيمة إن كانت الإرادة السياسية لمكافحة الفساد ضعيفة أو غير موجودة. أما إذا كانت المسؤولية الرئيسية لهيئة مكافحة الفساد هي التثقيف ورفع الوعي، أو الوفاء بعدد محدود من المسؤوليات على سبيل الوقاية، فتكون درجة الاستقلالية المطلوبة خارج حدود الاستقلالية المهنية العامة للخدمة المدنية، منخفضة نوعا ما. وينطبق الشيء نفسه على وظائف تحليل السياسات والتوصيات السياسية. ولكن كلما اختصت الوكالة بوظائف التحقيق وإنفاذ القانون، كلما ازداد الحاجة لمزيد من الاستقلالية.

التخصص:

يعني التخصص أن القانون قد خصّص للوكالة ولاية مركزة ومحددة، وأن يكون الموظفون لديها من ذوي الاختصاص المهني والأخلاقي. يجب أن تتوفر في الموظفين جميع المهارات اللازمة لهيئة مكافحة الفساد لتنفيذ ولايتها أو مهمتها . تشدّد
اتفاقية القانون الجنائي لمجلس أوروبا بشأن الفساد )المادة 20) على أهمية التخصص، كالهيئات المتخصصة لإنفاذ القانون في مجالات معيّنة، مثل النيابة العامة لمكافحة الفساد. في البلدان المتقدمة، غالبا ما يتم ضمان التخصص عن طريق إسناد مهام مكافحة الفساد للأشخاص أو الوحدات المختصة داخل هيئات إنفاذ القانون القائمة . أما في البلدان النامية والبلدان في مرحلة انتقالية، حيث الفساد خطير، وحيث للجهات المانحة التزامات هامة، فقد تم إنشاء هيئات مستقلة لمكافحة الفساد لضمان تخصص أفضل.

الخبرة:
يقصد بالخبرة الإحاطة القانونية بالمواضيع المتعلقة بالفساد والخبرة في مجال العمل إذ يجب أن يعمل في مجال مكافحة الفساد في العقود التجارية من له خبرة طويلة في العقود الداخلية والخارجية وفي تنفيذ العقود ومتابعتها وينطبق الأمر على المحاكم والتعليم والأعمال الإدارية المختلفة ، كما يجب إبعاد العناصر الفتية قليلة الخبرة عن أعمال مكافحة الفساد.

الموارد الكافية والموظفين المناسبين:

ويقصد بالموارد الكافية تأمين الكوادر البشرية الكافية والمؤهلة التي تستطيع القيام بعمليات الكشف والتنقيب عن البيانات الخاصة بالفساد وإدارة إجراءات ضبط ومعالجة الفساد.

العوامل المساعدة لنجاح هيئات مكافحة الفساد:

هناك مجموعة من العوامل التي تساعد هيئات مكافحة الفساد على النجاح في عملها منها:
1. العوامل الموضوعية : ويشمل ذلك تأمين الإطار القانوني والثقافة التنظيمية والتنمية الوطنية والاستقرار السياسي.
2. العوامل السياسية : ويتضمن ذلك السياسة التشريعية والوضع القانوني والموقع المؤسساتي وتبادل الكفاءات والمعلومات وتأمين الاستقلالية المالية وإجراءات تقديم الملفات والتقارير
3. العوامل التنظيمية :ويشمل ذلك تتبع مستويات الأداء المنخفضة وعدم كفاية إجراءات التوظيف والمساءلة والتوظيف العشوائي على أساس ملء الشواغر في الملاكين الوظيفي والتنظيمي على أساس الشهادة لا على أساس الكفاءة. ويندرج في الإطار نفسه عوامل أخرى مثل الترتيبات الإدارية غير الكافية التي تحد من قدرة المؤسسة على التقدم في العمل والوفاء الالتزامات.
4. العوامل المالية : يشكل عدم توفر الموارد المالية مشكلة حقيقية لأي منظمة لأن شح الموارد المالية سبب مباشر في فشل المنظمات والتقليل من أدائها.
5. العوامل المتعلقة بالقيادة والخبرة : وشمل ذلك المهارات الفردية والخبرة والمعرفة المتوفرة لدى موظفيها بالإضافة إلى توافر المهارات القيادية والتقنية والتخطيط وتوليد نهج قائم على المعرفة في مكافحة الفساد.

تتطلب الحالة المهنية في مكافحة الفساد الفصل بين السياسة والإدارة وتوضيح واجهتهما البينية . يجب حماية استقلالية الخدمة العامة قانونيا وإداريا.

المراجع

1. المهنية والنزاهة قطاع الخدمة العامة – مركز النزاهة في قطاع الدفاع ، 2015
2. معالجة تضارب المصالح في القطاع العام– مركز النزاهة في قطاع الدفاع ، 2015
3. إدارة المال العام - تفويض صنع القرار – مركز النزاهة في قطاع الدفاع ، 2015
4. تنمية الإدارة المهنية في المؤسسات العامة– مركز النزاهة في قطاع الدفاع ، 2015
5. الحصول على المعلومات وحدود الشفافية العامة– مركز النزاهة في قطاع الدفاع ، 2015
6. إدارة مخاطر الفساد والاحتيال العقاري في قطاع الدفاع– مركز النزاهة في قطاع الدفاع ، 2015
7. التوازن بين الانفتاح والسرية في قطاع الدفاع: دروس من الممارسات الدولية الجيدة– مركز النزاهة في قطاع الدفاع ، 2015
8. سياسات وهيئات مكافحة الفساد– مركز النزاهة في قطاع الدفاع ، 2015

#محمد_عبد_الكريم_يوسف (هاشتاغ)       Mohammad_Abdul-karem_Yousef#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات