نحو أصلاح وتطوير ديوان الرقابة المالية في العراق وفق المنظور الدولي

سوسن شاكر مجيد
(Sawsan Shakir Majeed)

الحوار المتمدن-العدد: 6827 - 2021 / 2 / 28 - 23:02
المحور: الفساد الإداري والمالي
    

يعد ديوان الرقابة المالية من المؤسسات الرقابية المهمة التي يقع على عاتقه تنفيذ العديد من المهام ومنها:
1- رقابة وتدقيق حسابات الجهات الخاضعة للرقابة والتحقق من سلامة تطبيق القوانين والأنظمة والتعليمات المالية .
2- رقابة وتقويم الأداء .
3- تقديم العون الفني في المجالات المحاسبية والرقابية .
4- نشر أنظمة المحاسبة والتدقيق المستندة على المعايير المقبولة الدولية للمحاسبة والتدقيق .
5- كشف خلال التدقيق وتقويم الأداء لأدلة الفساد , الاحتيال , التبديد , الإساءة , عدم الكفاءة في الأمور التي تتعلق باستلام وإنفاق واستعمال الأموال العامة .
6- التحقيق والتبليغ في الأمور المتعلقة بكفاءة الإنفاق واستعمال الأموال العامة كما هو مطلوب رسميا من قبل السلطة التشريعية الوطنية
وتحال الى المفتش العام للوزارات ذات العلاقة او مباشرة الى مفوضية النزاهة العامة حيثما كان ذلك مناسبا , كل ادعاءات او ادلة الفساد او الاحتيال او التبديد او سوء استخدام او عدم الكفاءة في الانفاق واستعمال الاموال العامة .
7- فرض الانظمة والاجراءات للقيام بأعماله كمؤسسة تدقيق عليا للعراق .
ورغم سعة وجسامة الأهداف والمهام الملقاة على عاتق ديوان الرقابة المالية الا انه تم تسجيل العديد من الملاحظات وجوانب الضعف في الأداء ومنها:
أ‌- ان الموارد البشرية الموجودة حاليا في ديوان الرقابة المالية لاتتناسب اعدادها مع حجم العمل المناط بالديوان فيوجد حاليا اكثر من ( 2070) موظفا وموظفة منهم 1670 موظف يمكن الأعتماد عليهم في كتابة التقارير وبنسبة 80.7% وان المتبقي من النسبة تعد بطالة مقنعة موجودة في الديوان . كما ان اعداد التقارير المنجزة لعام 2012 بلغت ( 9262) تقريرا وبمعدل (5.5) تقرير سنويا لكل موظف وبمعنى آخر ان ان كل موظف ينجز تقريرا واحدا كل شهرين .

ب. وفقاً للمادة رقم (103) من دستور جمهورية العراق لسنة/2005 فأن ديوان الرقابة المالية رغم كونه يعد هيئة مستقلة مالياً وادارياً ولكنه يرتبط بمجلس النواب حاليا وهو ما يخالف جميع المؤسسات الرقابية في العالم.
ج. احتلت الآولوية في انجاز ات ديوان الرقابة المالية تقارير ( تقويم الأداء ) وبنسبة 46% وتدقيق المشاريع 34% والمهام التطويرية 10% والمهام الأدارية 7% وأدارة العمل الرقابي 2% ومهام استشارية 1% وهنا نجد ان المواضيع ذات العلاقة في بناء المعايير، والحوكمة والأتصالات وبناء قواعد البيانات والمعلومات لاتأخذ اهتماما كبيرا من قبل الديوان

د. يعتمد الديوان على مؤشرات ومعايير وطنية من اجل تحديد جوانب القوة والضعف في اداء الوزارات والمؤسسات ولدى الأطلاع على الكثير من هذه المعايير وجدت الباحثة انها مبتسرة ولاتعتمد على اسس علمية او معايير دولية ولم تخضع للأختبار والتجريب.
هـ. . عدم تقديم الأدارات الخاضعة للرقابة بياناتها المالية في الوقت المحدد حيث بلغت عدد الحسابات الختامية التي لم تقدم حساباتها الختامية لغاية 31/12/2012 ( 86) حساب ختامي يمثل بيانات مالية لأدارات رئيسية
و. صعوبات يواجهها موظفو الرقابة المالية وخاصة في الكشف عن حالات الفساد الأداري والمخالفات الموجودة في تلك الأدارات وعدم وجود مايؤمن المحافظة على سلامة وحياة الموظف الرقيب.
ز. ضعف التطوير الذاتي للموظفين.
ح.التأخر في ألأجابة على تقارير الديوان من قبل مؤسسات الدولة وعدم اتخاذ الاجراءات اللازمة لمعالجة المخالفات
ومن أجل أصلاح وتطوير الأهداف والمهام التي تقع على عاتق ديوان الرقابة المالية في العراق فأني اعرض تجارب عددا من المنظمات الدولية المتقدمة وهي:
اولا: المنظمة الأوروبية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (الأوروساي) European Organization of Supreme Audit Institution :
وهي منظمة أوروبية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات وهي واحدة من المجموعات الإقليمية التابعة للمنظمة الدولية العليا لمراجعة الحسابات (الأنتوساي) هذه المجموعات تنتظم معا للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات ( الأجهزة الرقابية)
تتكون من 191 عضوا كاملا و4 اسوشيتد وهي ( ألأربوساي، والأسوساي، والباساي، والأنتوساي، والأولاسافس والكاروساي ، AFROSAI )
وضعت المنظمة ستراتيجية عمل للمدة من 2011-2017 وركزت على الأهداف التالية:
1- بناء القدرات
اي تطوير المهارات والمعارف والهياكل وطرق العمل التي تجعل من المنظمة اكثر فاعلية وتحديد نقاط القوة ومعالجة الثغرات ونقاط الضعف
وتلتزم الاوروساي الى تيسير تطوير المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات باستقلالية ومهنية عالية المستوى
2- المعايير المهنية:
من اجل اداء المهام بكفاءة ومهنية فالمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات بحاجة الى اطار عمل ومعايير مهنية دولية والمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات الأتتوساي وقد وضعت مجموعة من المعايير الدولية التي يسهل تنفيذها من قبل الأعضاء.
3- تبادل المعرفة
من اجل تعزيز قطاع التدقيق والمساءلة والحكم للصالح العام والشفافية في المنطقة تهدف الأوروساي الى تحسين تقاسم المعارف والمعلومات والخبرات بين اعضائها ومع الشركاء الخارجيين واعتمدت اوروساي على تبادل المعرفة
4- الحوكمة والاتصالات
وهي جزء اساسي من عملية التخطيط الاستراتيجي وهو تقييم قدرة الاوروساي لتحقيق الاهداف الاسترتيجية ويشمل ضمان الأقتصاد والكفاءة والفعالية للعمليات والتشغيل ضمن حدود الميزانية

ثانيا: المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبية ( ألأنتوساي) INTOSAI
وهي منظمة مركزية للرقابة المالية الخارجية تأسست عام 1953 وتقدم للأجهزة العليا اطارا وهياكل مؤسساتية لتبادل المعلومات والخبرات من اجل تحسين وتطوير الرقابة المالية العامة على المستوى الدولي وكذلك تطوير الخبرات الفنية والعلمية كرد للأعتبار والنفوذ للأجهزة العليا للرقابة في كل دول المنظمة على اساس تطبيق الشعار القائل ( ان تبادل الخبرات يستفيد منها الجميع ) حيث ان تبادل التجارب والنتائج والآراء بين اعضاء الأنتوساي في هذه المجالات تمثل ضمانات لمواصلة التطوير المستمر للرقابة المالية العامة.
ان منظمة الأنتوساي هي منظمة مستقلة ذاتيا وتمتع بالسيادة وغير سياسية وغير حكومية وذات مركز استشاري خاص في المجلس الأقتصادي والأجتماعي بالأمم المتحدة.
ان تأسيس الأنتوساي جاء بمبادرة من الرئيس السابق للجهاز الأعلى الكوبي السيد ايميليو فرنانديت حين اجتمع 34 جهازا رقابيا لعقد المؤتمر الأول للأنتوساي في كوبا اما حاليا فيبلغ عدد الأعضاء 191 عضوا كاملا واربعة اجهزة كأعضاء منتخبين

ثالثا: المنظمة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة الأرابوساي ARABOSAI
وهي المنظمة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبية تأسست سنة 1976 في القاهرة وتهدف الى:
1- تنظيم وتنمية التعاون على اختلاف أشكاله بين الأجهـزة الأعـضاء وتـوطيد الصلات بينها.
2- تشجيع تبادل وجهات النظر والأفكار والخبرات والـدراسات والبحوث في ميدان الرقابة الـمالية بين الأجهزة الأعضاء والعمل على رفع المستوى الرقابي في المجالين العلمي والتطبيقي.
3- تقديم المعونة اللازمة إلى الــدول الـعربية التي ترغب في إنشاء أجهزة عليا للرقابة المالية والمحاسبة أو التي ترغب في تطوير الأجهزة القائمة لديها.
4- العمل على توحيد المصطلحات العلمية بين الأجهزة الأعضاء في مجال الـــرقابة الماليـة.
5- العمل على نشر الوعي الرقابي في الوطن العربي مما يساعد على تقوية دور الأجهزة في أداء مهامها.
6- تنظيم التعاون وتدعيمه بين الأجهزة الأعضاء في المنظمة والهيئات والمنظمات المتخصصة في جامعة الدول العربية والمنظمات الدولية للهيئات العليا للرقابة المالـية "الانتوساي" والهيئات الدولية الإقليمية الأخرى التي لها صلة بأعمال الرقابة المالية.
7- السعي الى تكليف المنظمة في تسمية هيئات الـرقابة الـمالية التي تتولى مراقبة حسابات جامعة الـدول العربية وغيرها من المنظمات والهيئات والشركات التابعة لها أو الممولة من قبلها، أو من قبل الــدول العربية والعمل على رفع مستوى الرقابـة فيها.

المنظمة الأوروبية الأقليمية للمراجعة والرقابة المالية الخارجية European Organisation of Regional External Public Finance Audit Institutions
وهو مشروع تعاون بين مؤسسات المراجعة في القطاع العام في دول الأتحاد ألأوروبي الذي يوفر تبادل الخبرات ويمكن من احراز التقدم في المجال المشترك مع القطاع العام اقليميا ومحليا الرقابة المالية من ضمان استخدام افضل للمالية العامة
واهدافها هي:
- تحقيق وتعزيز التعاون بين الهيئات مراجعة الحسابات في مختلف القطاعات التي يقومون بأنشطتهم
-تعزيز التبادل في المعرفة والخبرة في التدقيق المالي العام
-المحافظة على أعضائها في التشريع والتنظيم والتشغيل لمعظم هيئات مراجعة الحسابات في القطاع العام
-تعزيز الدراسات المتصلة بمراجعة الحسابات المالية العامة
-دعم تبادل البرامج والدورات التدريبية لمسؤولي المؤسسات الذين هم اعضاء في الاتحاد الأوروبي
-وضع تعريفات مناسبة للمصطلحات المستخدمة في كل بلد من اجل تسهيل المواءمة بين اساليب المراجعة المالية
وقد نشر عن المنظمة عددا من الدراسات وهي:
- دراسة مقارنة على مؤسسات المراجعة في القطاع العام الأقليمي والمحلي في اوروبا
-تقارير قطرية حول مؤسسات المراجعة في القطاع المالي العام
-تقارير حول تدقيق الأحتيال والفساد.

المقترحات :
1- العمل على وضع إستراتيجية وطنية لديوان الرقابة المالية مستفيدة من تجارب المنظمات الدولية في هذا المجال.
2- ضرورة تمتع ديوان الرقابة المالية بالاستقلالية الكاملة لضمان شفافية ونزاهة العمل.
3- العمل على تبادل الخبرات والمعارف مع المنظمات الدولية والإقليمية والعربية من خلال تنفيذ ورش العمل والندوات والمؤتمرات المتخصصة في المجالات المختلفة
4- وضع المعايير المهنية لتطوير جودة العمل الرقابي والمالي بالأستناد على المعايير الدولية
5- العمل تطوير المهارات والمعارف واساليب العمل للموظفين من اجل ضمان فاعلية ومهنية ديوان الرقابة المالية مستفيدة من خبرات المنظمات الدولية
6- توطيد العلاقة والتعاون الدولي مع المنظمات الدولية والأقليمية ومنها ( الأوروساي، والأنتوساي، وغيرها)
7- تطوير اساليب الحوكمة والاتصالات الموجودة في ديوان الرقابة الملية من اجل زيادة القدرة والكفاءة والفاعلية لأداء عمل الديوان
8- الأستفادة من الخبرات والكفاءات المتخصصة في الهمل الرقابي والموجودة في الجامعات العراقية لتطوير عمل الديوان
9- تبادل الدراسات والأبحاث العلمية في ميدان الرقابة المالية دوليا واقليميا وعربيا.
10- نشر الوعي الرقابي في العراق بما يساعد على تقوية دور الأجهزة في أداء مهامها.
11- نشر التقارير والدراسات المنجزة من قبل ديوان الرقابة المالية على موقع الديوان في الأنترنت اذ بلغت نسبة ماهو منشور الى ماتم انجازه 4%.
12- انشاء شبكة الرقابة المالية واقامة الروابط مع الشبكات العالمية والأقليمية من اجل تعزيز التعاون وتبادل الخبرات والمعارف
13- توحيد المصطلحات الرقابية وفق المنهج العلمي ومع ماهو متعارف عليه دوليا.
14- توفير الحماية وظروف العمل الجيدة لموظفي الديوان

#سوسن_شاكر_مجيد (هاشتاغ)       Sawsan_Shakir_Majeed#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات