ال اين يتجه العراق

صالح مهدي عباس المنديل

الحوار المتمدن-العدد: 7573 - 2023 / 4 / 6 - 14:08
المحور: المجتمع المدني
    

بعد عشرين عامًا من الغزو الذي قادته الولايات المتحدة ، أعلن رئيس الوزراء العراقي السابع ، محمد السوداني ، أن الفساد يمثل أحد أكبر التحديات التي تواجه الأمة ، واصفًا إياه بأنه "لا يقل خطورة عن تهديد الإرهاب". يتفق العديد من مواطني العراق البالغ عددهم 43 مليون نسمة مع السوداني ، كما يتضح من استطلاعات الرأي العام وحركات الاحتجاج الواسعة الانتشار ، لكن القليل منهم يربط أزمة الفساد بحرب عام 2003 والاحتلال الأمريكي اللاحق. يلقي العراقيون اللوم إلى حد كبير على اتفاق تقاسم السلطة الذي يدعم حكومتهم وعلى الأعضاء الأثرياء من النخبة السياسية

ومع ذلك ، يمكن إرجاع صراع العراق مع الفساد - وتحديداً فساد القطاع العام - إلى سياسات إعادة الإعمار في عهد الاحتلال وإلى رعاية الحقبة البعثية. في إعادة إعمار العراق ، قامت الولايات المتحدة بنثر أموال غير منظمة وغير خاضعة للرقابة في العديد من المشاريع ، وفي أثناء ذلك ، أطلقت العنان للتعطش للكسب غير المشروع والمال السهل على كل مستوى من مستويات الحكومة تقريبًا ، وحتى في منظمات المجتمع المدني. بينما تسعى إدارة السوداني إلى تحسين الخدمات العامة والبنية التحتية لإرضاء المواطنين المحبطين ، يجب عليها كسر أنماط الفساد بعد إعادة الإعمار.

كان الفساد والتوزيع الانتقائي للخدمات العامة موجودين بالتأكيد قبل الغزو في ظل نظام صدام حسين. في عام 1968 ، سيطر حزب البعث العراقي على العراق من خلال انقلاب ، واستثمر بعد ذلك بكثافة في توفير الخدمات العامة التي تغذيها عائدات النفط. ومع ذلك ، أدى انخفاض عائدات النفط في الثمانينيات ، والحرب مع إيران ، وإجراءات الإصلاح الاقتصادي إلى انخفاض كبير في إنفاق الحكومة العراقية على الخدمات العامة. أدت حرب الخليج عام 1990 والعقوبات التي تلت ذلك إلى تدمير البنية التحتية للدولة ، ولا سيما شبكة الكهرباء وشبكات المياه. بحلول نهاية التسعينيات ، لم يكن لدى معظم الأسر العراقية وصول ثابت للكهرباء وارتفعت معدلات سوء التغذية بشكل كبير ، خاصة بين الأطفال.

في ظل هذه الظروف الصعبة ، سمح برنامج النفط مقابل الغذاء ببيع النفط العراقي مقابل دعم إنساني. عانى البرنامج من عمليات احتيال واسعة النطاق من قبل المسؤولين العراقيين والشركات الدولية وموظفي الأمم المتحدة. داخل العراق ، حصد صدام ودائرته غالبية الفوائد من هذا البرنامج وظهرت أنماط جديدة من الفساد خلال فترة العقوبات. أدى الارتفاع الهائل في معدلات البطالة إلى زيادة عدد البيروقراطيين العراقيين الذين يفرضون رسومًا على الوصول إلى الخدمات العامة خلال التسعينيات ، وهو نمط لا يزال مستمراً حتى يومنا هذا.

ومع ذلك ، فإن تدفق المساعدات لإعادة الإعمار بعد عام 2003 وغياب المساءلة عن التعاقد والإنفاق أدى إلى وصول الفساد في القطاع العام في العراق إلى مستويات متطرفة جديدة. أعقب الغزو جهود إعادة إعمار واسعة النطاق من قبل التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة والحكومة العراقية الجديدة ومجموعة من المانحين الدوليين. من عام 2003 إلى عام 2014 ، تم إنفاق أكثر من 220 مليار دولار على إعادة الإعمار وحدها ، بما في ذلك أكثر من 74 مليار دولار من المساعدات الخارجية. بالإضافة إلى العنف وإقصاء العراقيين الذين يقوضون إعادة الإعمار ، فقد أعاقت جهود إعادة البناء بسبب الإنفاق الهائل المهدر والفساد على جميع المستويات.

شارك عدد كبير من مقاولي مشاريع المساعدات والمسؤولين العراقيين والأمريكيين بشكل مباشر في الفساد أثناء تنفيذ مشاريع إعادة الإعمار. وقد وثقت التقارير حالات من المتعاقدين والأفراد الأمريكيين لارتكاب سرقة صريحة للمساعدات وتنفيذ مخططات الرشوة. تمكن المقاولون الدوليون والمحليون على حد سواء من جني الفوائد من مشاريع المساعدة من خلال زيادة رسوم المشروع والانخراط في الهدر والإنفاق المفرط. قدر تقرير المفتش العام الأمريكي الخاص بإعادة إعمار العراق أن ما لا يقل عن 8 مليارات دولار من أكثر من 60 مليار دولار لإعادة الإعمار قد أهدرت بالكامل.

في حين تم تحقيق مكاسب في إعادة تأهيل البنية التحتية العامة المدمرة أو التي تقوضت بشدة ، مثل النظام الصحي والشبكة الكهربائية ، فقد حدثت خلال فترات زمنية أطول بكثير مما كان مخططًا له في البداية وبتكاليف أعلى بكثير. وبدلاً من ذلك ، عززت الزيادة في تمويل إعادة الإعمار في فترة ما بعد الحرب التصور القائل بأن مشاريع المساعدة على وجه التحديد والخدمات العامة على نطاق أوسع يمكن أن تكون مصادر للربح الفردي والقائم على الاتصال مع القليل من النتائج. في حين تمت مقاضاة العديد من حالات الاحتيال في المتعاقدين والموظفين الأمريكيين ، من المحتمل ألا يكون السبب في ذلك هو ضعف حفظ السجلات من قبل حكومة الولايات المتحدة مما جعل معرفة المدى الدقيق للاحتيال والهدر أمرًا مستحيلًا. في العراق ، أثبتت مبادرات مكافحة الفساد التي تم اتخاذها في أعقاب الغزو أنها تشكل حاجزًا ضعيفًا ضد مسؤولي الحكومة والوزارات الذين يحمون الأفراد من المساءلة على أساس الانتماء الطائفي والحزبي.




طلب المسؤولون العراقيون في القطاع العام على نطاق واسع رشاوى في قطاعات مهمة مثل الصحة والكهرباء مع مساءلة محدودة من الحكومة أو الجهات المانحة التي تمول الخدمات العامة. في حين أن هذا النمط سبق الغزو ، فقد تفاقم بشدة في فترة ما بعد عام 2003 مع تدفق التمويل. كما كتب الخبير العراقي عباس كاظم في عام 2010 ، فإن النظام القانوني المدعوم من الولايات المتحدة مكّن الأحزاب الطائفية من حماية المسؤولين الفاسدين على كل المستويات من المساءلة. أثبتت أعمال العنف والاغتيالات ضد مسؤولي مكافحة الفساد تحديًا قاتلًا آخر. في عام 2006 ، على سبيل المثال ، اختُطف نائب وزير الصحة عمار الصفار وقتل على يد جماعة مسلحة تسيطر على وزارة الصحة بسبب تحقيقات مكافحة الفساد التي كان يترأسها.

تم تعيين الوزارات الرئيسية في فترة ما بعد إعادة الإعمار على أساس العلاقات السياسية وليس على أساس الكفاءة. نتيجة لذلك ، غالبًا ما كانت مشاريع إعادة الإعمار الممولة بالمساعدات تُدار بشكل سيء بمجرد اكتمالها وتسليمها إلى الحكومة. حتى العديد من المشاريع التي تم إبرازها كنجاحات تبين أنها لا تعمل أو تتم إدارتها بشكل سيئ بسبب الفساد واستبعاد العراقيين من عمليات صنع القرار. على مر السنين ، أصبح القطاع العام في العراق أداة رعاية مع زيادة عدد مناصب النخبة في الخدمة المدنية ("الدرجات الخاصة") للموالين للحزب. وهذا له جذور تاريخية - فقد أظهرت أبحاث العلوم السياسية أنه في التسعينيات ، تم توظيف أفراد من مدينة تكريت مسقط رأس صدام بمعدلات أعلى في القطاع العام مقارنة ببقية السكان.

بعد عشرين عامًا من الحرب ، لا تزال الخدمات العامة في العراق متضررة بشدة بسبب أنماط فساد النخبة المترسخة في فترة ما بعد الحرب. وجدت دراسة أجرتها منظمة PLOS أنه من بين 405.000 حالة وفاة زائدة ناتجة عن الحرب بين عامي 2003 و 2011 ، كان ثلثها بسبب فشل البنية التحتية مثل الصرف الصحي والنقل والصحة. يبرز تقرير حديث أعده ويل تودمان ولبنى يوسف من مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية كيف تتلقى الفصائل السياسية رشاوى من مشاريع الكهرباء العامة. إن الانقطاعات الكهربائية الشائعة بالفعل آخذة في التدهور ، وغالبية العراقيين ليس لديهم كهرباء لمدة نصف اليوم. ووفقًا لمنظمة الأمم المتحدة للطفولة ، فإن 3.2 مليون طفل في سن الدراسة لا يذهبون إلى المدرسة. احتل القطاع العام في العراق المرتبة 23 في العالم الأكثر فسادًا في عام 2022 - وهو تحسن مقارنة بالوقت الذي كان فيه ثاني أكثر القطاعات فسادًا في عام 2006. وقد أثار الوضع احتجاجات في السنوات الأخيرة ، لا سيما بين الشباب المحبطين من آثار الفساد على الخدمات العامة والاقتصاد.

#صالح_مهدي_عباس_المنديل (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات