كيف تشتري الصين النفوذ في أوروبا

محمد عبد الكريم يوسف
مدرب ومترجم وباحث
(Mohammad Abdul-karem Yousef)

الحوار المتمدن-العدد: 7313 - 2022 / 7 / 18 - 10:49
المحور: مواضيع وابحاث سياسية
    

كيف تشتري الصين النفوذ في أوروبا
 ليزي كاريندي
ترجمة محمد عبد الكريم يوسف

نظرًا لأن فيروس كورونا الجديد يدمر الاقتصادات الوطنية وحياة الناس ، ويترك الشركات والبلدان تكافح لسنوات ، فقد أصدر الاتحاد الأوروبي تحذيرًا يطلب من الدول الأعضاء "توخي الحذر واستخدام جميع الأدوات المتاحة على مستوى الاتحاد والمستوى الوطني لتجنب ذلك. الأزمة تؤدي إلى فقدان الأصول الهامة والتكنولوجيا ". يستند الخوف إلى تجربة الأزمة المالية لعام 2008 عندما بدأ المستثمرون الصينيون في شراء الشركات الأوروبية ، من بينها العديد من الأصول المهمة من الناحية الاستراتيجية. في ذلك الوقت ، كان تقرير ميركس عن الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في أوروبا وألمانيا وساعد عمل اللوبي النشط من قبل غرفة التجارة الأوروبية في الصين بين صانعي القرار في بروكسل على زيادة الوعي بالقضية. اليوم ، تحاول الصين مرة أخرى تقديم نفسها كقوة عظمى مسؤولة قادمة لمساعدة أوروبا في الأزمات ، تحت شعار " بناء مجتمع الصحة المشتركة للبشرية " (استنادًا إلى مفهوم السياسة الخارجية الذي تم تقديمه سابقًا وهو " مجتمع المصير المشترك " ). في الوقت نفسه ، كانت هناك تقارير عن استعداد الشركات الصينية لعقد صفقات مخفضة التكلفة في أوروبا .

لكن هذه المرة ، تختلف شروط الاستحواذ الصيني على الشركات الأوروبية بسبب عاملين.

أولاً ، تعلم الاتحاد الأوروبي الدرس من الأزمة العالمية السابقة. حتى قبل أزمة فيروس كورونا ، كان الاتحاد يفكر ويناقش الحاجة المتصورة لاستراتيجية أوروبية أكثر حزماً تجاه الصين .  والاتحاد الأوروبي غير راضٍ عن خطاب الصين طويل الأمد حول "التعاون المربح للجانبين" ، فقد بدأ الاتحاد الأوروبي في طلب المزيد من " المعاملة بالمثل ، وتكافؤ الفرص والمنافسة العادلة في جميع مجالات التعاون ". من أجل حماية أصوله الاستراتيجية بشكل أفضل ، قدم الاتحاد الأوروبي في نيسان من العام الماضي إطارًا جديدًا لفحص الاستثمارات الأجنبية المباشرة . وأصبح هذا الإطار اليوم مفيدًا جدًا لدرء التهديدات المحتملة لمصالح الاتحاد الأوروبي المشتركة في شكل استثمار أجنبي من دول ثالثة ، مثل جمهورية الصين الشعبية ، ومساعدة الدول الأعضاء على "معالجة الحالات التي قد يؤدي فيها الاستحواذ أو التحكم في شركة معينة أو بنية تحتية أو تقنية معينة إلى خطر على الأمن أو النظام العام في الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك مخاطر على البنى التحتية الصحية الحيوية وتوفير المدخلات الحيوية".

ثانيًا ، وبنفس القدر من الأهمية ، تعلمت الصين من الماضي أيضًا. لقد شجعت الشركات الصينية على "الخروج" منذ نهاية التسعينيات ، لتأسيس الإطار المناسب لدعم الاستثمارات الصينية الخارجية . ومع ذلك ، تسببت دعوة "التنفيذ الاستباقي للاستثمارات الخارجية" من قبل ان دي ار سي والوكالات ذات الصلة في عام 2012 إلى ازدهار غير مسبوق في تدفق رأس المال الصيني إلى الخارج ، ولم يكن ذلك كله وفقًا لخطة الحكومة. وهكذا ، تم إصدار مبادئ توجيهية جديدة ، أولاً للشركات الخاصة ثم للشركات المملوكة للدولة . بالإضافة إلى ذلك ، تم وضع نظام القائمة السوداء للحد من مخاطر الاستثمار وتدفقات رأس المال غير المشروعة. نتيجة لذلك ، الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في أوروباتراجعت ، مع انخفاض حصة المستثمرين المملوكين للدولة وتركيز الشركات الخاصة على قطاعات أقل تسييسًا مثل المنتجات والخدمات الاستهلاكية.

على الرغم من أن التدابير التقييدية التي أدخلها كل من الاتحاد الأوروبي والصين وكذلك الظروف الاقتصادية للصين وضعت حدودًا لنمو شراء جديد في أوروبا ، لا يزال من المتوقع ارتفاع أنشطة الاستثمار من قبل شركات صينية "معينة" . بطبيعة الحال ، تزدهر أيضًا روايات "التهديد الصيني". من أجل فهم الظروف الفعلية والمخاطر المحتملة بشكل أفضل ، يقدم النص التالي نظرة ثاقبة للطرق التي يمكن للصين من خلالها شراء النفوذ داخل أوروبا.

التجارة: إغراء السوق الصيني

يرتبط الاتحاد الأوروبي والصين ارتباطًا وثيقًا بالتجارة ، حيث تعد الصين ثاني أكبر شريك تجاري للاتحاد الأوروبي والاتحاد الأوروبي باعتباره أكبر شريك للصين . منذ انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001 ، زادت صادرات الاتحاد الأوروبي إلى الصين سنويًا بنسبة 10٪ (سلع) إلى 15٪ (خدمات). زادت صادرات الصين إلى الاتحاد الأوروبي بشكل أسرع. تعد الصين اليوم أكبر مصدر لواردات الاتحاد الأوروبي وثاني أكبر سوق تصدير له. على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي يعاني حاليًا من عجز تجاري مع الصين ، إلا أن ميزانه التجاري الإجمالي إيجابي. على الرغم من حقيقة أن الخطاب السياسي حول السياسة التجارية يميل إلى الانشغال بالصادرات والمنافسة التي تجلبها الواردات ، كما هو موضح في ورقة عمل بروجيل، هناك أيضًا فوائد يجنيها المستهلكون من التجارة من خلال زيادة المنافسة ، وانخفاض الأسعار ، وتحسين الجودة وزيادة التنوع.

في التجارة ، تتمثل إحدى طرق الصين "لشراء" نفوذها في أوروبا في الوصول إلى سوقها المتنامي والمربح بشكل متزايد (والذي يتضمن أيضًا الوصول من خلال الاستثمار كما هو مستهدف في الاتفاقية الشاملة للاستثمار بين الاتحاد الأوروبي والصين ). متوسط ​​التعرفة المطبقة بشكل فعال بالنسبة لمنتجات الاتحاد الأوروبي التي دخلت الصين في عام 2017 ، كانت 8.75٪ ، مقارنة بـ 3.6٪ للمنتجات الصينية التي دخلت الاتحاد الأوروبي. على الرغم من أن الصين كانت على استعداد لتخفيض التعريفات الجمركية على السيارات وقطع الغيار وكذلك السلع الفاخرة ومنتجات الملابس ، فإن هذه التغييرات ستفيد أكبر شركائها التجاريين الحاليين مثل ألمانيا وفرنسا وإيطاليا. والجدير بالذكر أن ألمانيا هي الحالة النادرة لدولة في الاتحاد الأوروبي لديها فائض تجاري في البضائع مع الصين ، حيث تأتي 44٪ من صادرات الاتحاد الأوروبي إلى الصين من ألمانيا - تقريبًا مثل الدول التسع التالية مجتمعة. أصبحت الشركات الألمانية أيضًا لاعبًا راسخًا في الصين ، حيث تنتج هناك للتصدير وتوريد السلع والخدمات للمستهلكين المحليين ، مما يجعل ألمانيا واحدة من أكبر المستثمرين في الصين وهي تنمو.(على الرغم من أن الحصة الإجمالية من إجمالي الاستثمار الأجنبي المباشر للاتحاد الأوروبي المستثمر في الصين ضئيلة ، حوالي 5٪ من الإجمالي في عام 2017). لذلك ، فلا عجب أن يُنظر إلى ألمانيا على أنها واحدة من أكثر دول الاتحاد الأوروبي ضعفاً أمام النفوذ الصيني ، وقد تجلى ذلك جيدًا في الجدل حول البنية التحتية لشبكة الجيل الخامس من هواوي في أوروبا . علاوة على ذلك ، في الآونة الأخيرة ، تم إلقاء اللوم على الاتحاد الأوروبي لاستسلامه لضغوط بكين لتغيير الصياغة في تقرير التضليل  وكذلك قبول الرقابة على مقال رأي كتبه سفير الاتحاد الأوروبي في الصين وسفراء الدول السبع والعشرون. نشرت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في صحيفة تشاينا ديلي. الخوف من المخاطرة بحظر "واردات معينة" من قبل الصين بالإضافة إلى أنه يُنظر إلى محاولة الاتحاد الأوروبي لتجنب التوترات الإضافية في العلاقات التجارية في هذا الوقت من التداعيات الاقتصادية على أنها الأسباب الكامنة وراء موقف الاتحاد الأوروبي اللين تجاه الصين في مثل هذه الحالات.

الاستثمارات: الحد من المخاطر

لعقود من الزمان ، كان تركيز علاقة الاستثمار بين الاتحاد الأوروبي والصين على استثمارات الشركات الأوروبية في الصين. تركت الفترات التي سبقت الإصلاح والانفتاح الصين في حاجة ماسة إلى موارد جديدة مثل رأس المال والتكنولوجيا والمعرفة ، في حين أرادت الشركات الأجنبية عمالة أرخص بالإضافة إلى بيئة مواتية لاستغلال القدرات الإنتاجية. لعقود من الزمان ، لعبت هذه المقايضة دورًا جيدًا لكلا الجانبين ، ومع تزايد تشابك سلاسل القيمة ، ظهرت الصين ببطء كقائدة للعولمة. مع هذا الوضع الجديد جاءت الطموحات. في حين أن تركيز سياسة "الخروج" / إستراتيجية "التوجه إلى العالمية" في الأصل كان على الشركات المملوكة للدولة والترويج للأبطال الوطنيين ، وتأمين الوصول إلى الموارد الطبيعية والطاقة ، واكتساب التكنولوجيا والمعرفة والعلامات التجارية وكذلك الوصول إلى الأسواق ،سياسات الاستثمار في الخارج ، التي تسمح للشركات المملوكة للقطاع الخاص بلعب دور أكبر بكثير في الاستثمارات الأجنبية المباشرة الصينية .

كما أشار تقرير ميركس حول الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في أوروبا إلى هذا التغيير نُشر في أبريل 2020 ، حيث انخفض نصيب المستثمرين المملوكين للدولة في الاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج الصيني في أوروبا إلى 11٪ من الإجمالي ، في حين أصبح مستثمرو القطاع الخاص من الصين نشطين بشكل متزايد. ما تغير أيضًا هو القطاعات التي تستثمر فيها الشركات الصينية الآن. كما ذكرنا سابقًا ، تفضل الشركات الصينية القطاعات الأقل تسييسًا والمقيدة مثل السلع الاستهلاكية والخدمات. ومع ذلك ، تظل تقنيات المعلومات والاتصالات أيضًا هدفًا رئيسيًا للاستثمار الصيني مع استمرار الاهتمام بالتكنولوجيا والمعرفة الأوروبية. بالنظر وراء أرقام الاستثمار الإجمالية في مختلف القطاعات ، تلعب القليل من الصفقات الكبيرة دورًا مهمًا في النتائج ، بينما تنتمي معظم الاستثمارات إلى عمليات استحواذ أصغر تقل عن 100 مليون يورو. حصة الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في الاتحاد الأوروبي لا تمثل سوى نسبة ضئيلة من الإجمالي (حوالي 4٪ في عام 2017).

لا يقتصر النظر إلى استثمارات الشركات المملوكة للدولة الصينية على أنها خطر محتمل على الأمن القومي والسيادة (على سبيل المثال استيلاء على الموانئ الأوروبية ) ، أيضًا - كما يُزعم غالبًا - يمكن أن تشكل الشركات المملوكة للقطاع الخاص من الصين خطرًا. أولاً ، كثيرًا ما يُنظر إليها على أنها خاضعة لسلطة الحكومة الصينية. يتجلى ذلك بشكل أفضل في حالة هواوي التي تم تسييسها بشكل كبير وبالتالي لن يكون هناك دليل قوي بما يكفي لإقناع المشككين بأمان تقنية هواوي. ثانيًا ، أي صفقات تسمح للنظراء الصينيين بالحصول على أصول استراتيجية ، مثل استحواذ كوكا من قبل مجموعة ميديا المدرجة في بورصة شينزين.، يُنظر إليها أيضًا على أنها تهديدات. ومع ذلك ، في بعض الحالات ، يعتبر الأمن القومي في خطر ، على الرغم من أن الظروف الفعلية لا تدعم مثل هذا الادعاء. على سبيل المثال ، في حالة نفق تالين-هلسنكي المقترح ، أظهر بحث الخلفية للمستثمرين ، بالإضافة إلى رد الفعل من الجانب الصيني ، أن هناك القليل من الأدلة على أي استراتيجيات "شراء نفوذ" ابتكرتها بكين.

من أجل تحديد حالات الخطر المحتمل على الأمن أو النظام العام بشكل صحيح ، نصح الاتحاد الأوروبي الدول الأعضاء بتطوير آليات فحص الاستثمار الخاصة بها على المستوى الوطني. بالإضافة إلى ذلك ، لدرء خطر الاستحواذ الصيني على شركات التكنولوجيا الأوروبية ، اقترحت مارجريت فيستاجر ، مفوضة المنافسة في الاتحاد الأوروبي ، أن الدول نفسها " يجب أن تفكر في الحصول على حصص في الشركات ". و إذا كان هذا اقتراحًا واقعيًا يستحق مناقشة منفصلة.


التعاون في البحث والتطوير: الحفاظ على الحافة الأوروبية

في سياق المواجهة التجارية المستمرة بين الولايات المتحدة والصين ، كان هناك الكثير من الحديث عن "الحرب الباردة" الجديدة في مجال التكنولوجيا ، ولكن هناك أيضًا انتقادات لاستخدام هذا المصطلح ، سواء من محللي السياسة في أوروبا أو الولايات المتحدة. . ومع ذلك ، منذ أن نشرت الصين خطتها الاستراتيجية "صنع في الصين 2025" ، أصبح من الواضح للدول الصناعية الرائدة الأخرى أنها تواجه تحديًا خطيرًا. على الرغم من أنها مستوحاة من خطة "الصناعة 4.0" لشريك التعاون التنموي الصيني الممتدة لعقود من الزمن والتي تهدف إلى تحقيق تطورات مفيدة بشكل واضح لأي دولة ، مثل الارتقاء بصناعتها من التصنيع منخفض الجودة إلى الإنتاج عالي القيمة ، وتعزيز الابتكار المحلي وتقليل الاعتماد على الأجانب و واردات التكنولوجيا وقد كان رد فعل الاقتصادات الرائدة ذات الصناعات عالية التقنية مثل الاتحاد الأوروبي وألمانيا والولايات المتحدة "عدائيًا" ، كما ادعى المسؤولون الصينيون. بطبيعة الحال ، فإن الهدف المعلن للصين بأن تصبح القوة العظمى التكنولوجية العالمية بحلول عام 2049 ليس شيئًا يمكن أن يمر دون منازع ، خاصة وأن الخطة يتم انتقادها لتوقعها مشاركة كبيرة جدًا من الدولة وقليل من قوى السوق ، مما يؤدي إلى خلق منافسة غير عادلة ، على المستوى المحلي. وكذلك على الصعيد الدولي ، وتقييد الوصول إلى السوق الصينية.

ومع ذلك ، كما يشير بعض المحللين ، تواجه الصين العديد من الاختناقات الرئيسية في تحقيق أهدافها الطموحة. وهي تعتمد بشكل كبير على المكونات الأساسية الأجنبية لأنها لم تتقن بعد التقنيات الأساسية التي تعتبر ضرورية لتطوير قطاع متقدم عالي التقنية في مجالات مثل الاقتصاد الرقمي والمواد الجديدة وأشباه الموصلات والآلات المتقدمة وأدوات الآلات. وللتعويض ، دأبت الصين على زيادة إنفاقها على البحث والتطوير ، بهدف أن تصبح الشركة الرائدة عالميًا في العلوم والابتكار بحلول عام 2050 ، وفي الذكاء الاصطناعي بحلول عام 2030 ، وفي إنتاج الطاقة النووية بحلول عام 2030. بالإضافة إلى ذلك ، تسعى الصين بنشاط إلى التعاون الدولي في مجال البحث والتطوير. ، وذلك للوصول إلى التقنيات والمعرفة في الخارج. تقرير ميركس عن الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في أوروبا يركز بشكل خاص على التوسع الأخير في التعاون في مجال البحث والتطوير بين الشركات الصينية والكيانات الأوروبية ، محذرًا من أن المخاطر تنطوي على تسهيل نقل التقنيات الحرجة وذات الاستخدام المزدوج إلى المجمع الصناعي العسكري الصيني أو المساهمة في قدرة الدولة الصينية على ممارسة السيطرة الشاملة على سكانها. يدعي تقرير ميركس أن "تزويد الأطراف الصينية بإمكانية الوصول إلى الأصول الأوروبية الحساسة المحتملة" يحدث "في بعض الأحيان دون أن يلاحظ النظراء الأوروبيون ذلك". وفقًا لدراسة حديثة أجراها المعهد البولندي للعلاقات الدولية بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، مثل فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة ، "على الرغم من الإبقاء على حظر الأسلحة شبه الرسمي الذي يفرضه الاتحاد الأوروبي على الأسلحة" ، كانت تبيع منتجات الصين "التي لها استخدام عسكري محتمل ، مثل المكونات والأنظمة الفرعية ذات الاستخدام المزدوج (على سبيل المثال ، المحركات والسونار والرادار والمروحيات والتقنيات المدنية) ". وفقًا للدراسة ، يشكل التعاون عالي التقنية مع الاتحاد الأوروبي "جزءًا من مفهوم الرئيس شي للانصهار العسكري-المدني ، حيث تدعم التقنيات ذات الاستخدام المزدوج المستخرجة (أو المكتسبة) من الشركات الأوروبية تحديث الجيش الصيني". لذلك ، تتطلب مخططات التعاون في البحث والتطوير مزيدًا من التدقيق للتأكد من أن الشركات والمؤسسات البحثية الأوروبية لا تتخلى - عن قصد أو عن غير قصد - عن الأصول التي توفر للصين فرصة "للفوز مرتين" من خلال هذه التعاون.

القروض: ما وراء "فخ الديون"

منذ إنشائها ، كانت جمهورية الصين الشعبية تقرض الأموال للبلدان الأخرى المحتاجة ، على سبيل المثال خلال الخمسينيات والستينيات من القرن الماضي ، حيث أقرضت الدول الشيوعية ذات العلاقات الودية مع الصين ، ومنذ إطلاق سياستها "العالمية" ، مما يوفر تمويل البلدان النامية وبلدان الأسواق الناشئة للاستثمارات واسعة النطاق في البنية التحتية والطاقة والتعدين. ومع ذلك ، لم تجذب سياسة الإقراض في الصين أبدًا قدرًا كبيرًا من الاهتمام كما هو الحال الآن ، مع ظهور مبادرة الحزام والطريق في عام 2013. وفقًا لبحث أجراه معهد كيل للاقتصاد العالمي، في عام 2018 ، احتفظت الحكومة الصينية بمطالبات ديون تزيد عن 5 تريليونات دولار أمريكي تجاه بقية العالم (6 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي). تتكون النسبة الأكبر من هذا الدين من استثمارات المحفظة ، التي يتم الحصول عليها عادةً عن طريق شراء السندات السيادية لبنك الشعب الصيني ، والتي تُستخدم عادةً لتمويل البلدان المتقدمة وذات الدخل المتوسط و ​​المرتفع ، مما يجعل هذه البلدان مدينة بشكل كبير للحكومة الصينية (على سبيل المثال ، المعروف باسم الولايات المتحدة الأمريكية ، ولكن أيضًا الدول الأوروبية مثل ألمانيا وهولندا وفرنسا والمملكة المتحدة). وبالمقارنة مع ذلك ، تلعب القروض المباشرة والائتمانات التجارية دورًا هامشيًا بشكل ملحوظ. عند استبعاد ديون المحفظة التجارية والديون التجارية قصيرة الأجل من إجمالي المطالبات الصينية على بقية العالم ، يصبح الحجم الضئيل "لمشكلة القسم" في أوروبا الشرقية أكثر وضوحًا لأنها لا تزال متخلفة عن مناطق مثل الشرق الأقصى آسيا ،

مع تنامي نشاط الصين في الإقراض الخارجي ، فإن رواية "دبلوماسية فخ الديون" تكتسب شعبية أيضًا. واحدة من الحالات المذكورة في هذا السياق ، هي مشروع ميناء هامبانتوتا السريلانكي ، على الرغم من أن الأدلة تظهر أن الفساد لعب دورًا رئيسيًا في استحواذ الصين على الميناء. علاوة على ذلك ، وفقًا لبحث أجرته مجموعة روديوم وكذلك معهد لوي، فإن مصادرة الأصول نادرة جدًا في الواقع ، وتميل عمليات إعادة التفاوض بشأن الديون إلى أن تكون أكثر دقة ، ولم يتم العثور على أدلة كافية تشير إلى انخراط الصين المتعمد في دبلوماسية "فخ الديون". يندرج جزء كبير من التمويل الأجنبي للصين أيضًا في فئة المساعدة (الإقراض الميسر بأسعار فائدة أقل من السوق). ومع ذلك ، فإن تصور التهديد في هذا الصدد لا يزال مرتفعًا نسبيًا في أوروبا ، خاصة وأن المجر وقعت صفقة قرض مع الصين لبناء خط سكة حديد بودابست بلغراد بعد أن كانت صربيا قد أبرمت الصفقة بالفعل من جانبها.. لا تساعد السرية حول الشروط الدقيقة للقرض في تخفيف الشكوك ، على الرغم من أن الحكومة المجرية تدعي أن القروض الصينية "مواتية بالنسبة لشروط تمويل الديون المتاحة حاليًا". هناك حاجة بالتأكيد إلى بعض اليقظة هنا نظرًا لوجود مخاطر تتعلق بمثل هذه القروض ، لا تتعلق فقط بشروط وحالات الفساد التي قد تكون ضارة ، ولكن أيضًا نصيبها المرتفع المحتمل من الناتج المحلي الإجمالي أو ضعف الآليات المؤسسية لحماية القدرة على تحمل ديون البلدان المقترضة.


المنافسة المدعومة من الدولة: أي نوع من المعاملة بالمثل؟

يُنظر إلى السوق الأوروبية الموحدة على أنها المحرك الاقتصادي الرئيسي للاتحاد الأوروبي والذي يمكّن السلع والخدمات والأموال والأشخاص من التحرك بحرية. وهذا يتطلب ، من بين أمور أخرى ، بنية تحتية تعمل بشكل جيد ، والتي كان الاتحاد الأوروبي يدعم تطويرها من خلال تمويله للمشاريع داخل شبكة النقل عبر أوروبا  . مع إطلاق مبادرة الحزام والطريق ، بدأت الصين في الاهتمام بشكل أكبر بمشاريع البنية التحتية هذه ، ومن ثم تم إنشاء منصة الاتصال بين الاتحاد الأوروبي والصين في عام 2015. ومن مجالات التعاون استكشاف فرص الأعمال والاستثمار ، وهو الأمر الذي طالما حرصت عليه الصين .

بالإضافة إلى دخول المشهد من خلال الاستثمار الأجنبي المباشر والقروض ، أصبحت الجهات الفاعلة الصينية نشطة بشكل متزايد ومؤهلة للمشاركة في إجراءات المناقصات الممولة من الاتحاد الأوروبي أو الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. لطالما كانت حالة محاولة كوفيك الفاشلة لبناء طريق سريع في بولندا مثالًا رئيسيًا يشير إلى أن الشركات الصينية لم تكن لائقة بما يكفي لدخول سوق المشتريات العامة في الاتحاد الأوروبي . ومع ذلك ، فقد تغيرت الأمور. في أب 2019 ، بعد عطاءين فاشلتين لبناء طريق سريع ، وقعت المديرية العامة البولندية للطرق الوطنية والطرق السريعة جدكيا أخيرًا عقدًا مع أرخص عطاء - الشركة الصينية شركة ستيكول . في السنوات الأخيرة ، فازت الشركات الصينية أيضًا بعقود عامة في رومانيا وكرواتيا والسويد ، على الرغم من أنه قيل إن أسعارها تميل إلى أن تكون منخفضة بشكل غير واقعي . وقد أدى ذلك إلى مطالبة قادة الاتحاد الأوروبي بقواعد جديدة من شأنها أن تجعل من الصعب على الشركات الصينية الفوز بمثل هذه العقود في أوروبا وتمثيلات الصناعة الأوروبية للمطالبة بمزيد من المعاملة بالمثل من أداة المشتريات الدولية للحصول على فرص متساوية في السوق الصينية. ومع ذلك ، نظرًا لأن شركات البناء الصينية الكبيرة عادة ما تكون مملوكة للدولة وأن خطط التسعير الخاصة بها تظل غير شفافة ومعقدة ، فإن المنافسة العادلة لا تزال تمثل مشكلة في العلاقات الحكومية وتحديًا للشركات الغربية ، على الصعيدين المحلي والدولي.

بالنظر إلى الأرقام التجارية ، ليس هناك شك في أن الاتصال مع الصين لا يزال يمثل قضية ذات أهمية استراتيجية بالنسبة للاتحاد الأوروبي. كما هو موضح في دراسة حديثة حول تأثير مبادرة الحزام والطريق على تينت ونظام النقل في أوروبا، أحجام البضائع المنقولة عن طريق البحر والجو في تزايد مستمر ، مع ما يترتب على ذلك من تأثير قوي على البنية التحتية والخدمات ذات الصلة. كانت الوجهات الرئيسية للشحن البحري في أوروبا هي الموانئ في المملكة المتحدة وألمانيا وهولندا وإيطاليا ، قبل السفر بصعوبة نهرية أو قطار أو شاحنة إلى الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي أو إلى دول غير ساحلية وغير تابعة للاتحاد الأوروبي. وبالمثل ، تهبط معظم عمليات الشحن الجوي في مطارات ألمانيا وهولندا وفرنسا والمملكة المتحدة ، وتنتقل من هناك ، إذا لزم الأمر ، إلى وجهات أخرى عن طريق البر. كما أن الطرق البرية ليست شيئًا جديدًا في سياق مبادرة الحزام والطريق باعتبارها روابط السكك الحديدية عبر أوراسيا القابلة للحياةتم اختباره بالفعل في عام 2008 وتم فتح أول اتصالات منتظمة من الصين إلى أوروبا على طرق شيندولودز و شونغنغ دوزبيرم و زينزهو هامبورغ في 2011-2013 ، وذلك أساسًا لخدمة المنتجين العالميين من قطاعي الإلكترونيات والسيارات. ومع ذلك ، مع مبادرة الحزام والطريق ، تم تشجيع الحكومات المحلية في الصين على تطوير اتصالات جديدة مع أوروبا ، والتي يتم دعمها بشكل كبير (2000-4000 دولار أمريكي لكل حاوية ، حيث يبلغ إجمالي العبء المالي للمقاطعة 200-300 مليون دولار أمريكي سنويًا) . على الرغم من أن البلدان والشركات الفردية في أوروبا (خاصة في المناطق الوسطى والشرقية) كانت "تبيع" نفسها بقوة إلى الصين من أجل الاستفادة من هذه الفرصة ، فإن العديد من هذه الاتصالات لن تكون مستدامة وستختفي من الخريطة بالسرعة التي ظهرت فيها .

كرد فعل على مبادرة الحزام والطريق الساحقة في الصين ، توصل الاتحاد الأوروبي أخيرًا إلى استراتيجية تؤكد على التواصل المستدام والشامل والقائم على القواعد بين أوروبا وآسيا. يبقى أن نرى ما إذا كان هذا سيساعد أيضًا في تقليل المنافسة المدعومة من الصين.

المساعدات الصينية

لعقود من الزمان ، كانت الصين متلقية للمساعدات الخارجية ، سواء من المنظمات الوطنية أو الدولية. أكبر موزعي مساعدات التنمية الرسمية  في آسيا من أوروبا هم ألمانيا والمملكة المتحدة وهولندا وفرنسا. لقد تركت ألمانيا بصفتها أكبر مانح ، بصماتها المميزة ، بما في ذلك في النظام القانوني الصيني ، وإطار المعايير واللوائح وموضوعات التنمية المختلفة (مثل الاتصال الإقليمي عبر الحدود ، ونموذج النمو الاقتصادي ، والقضايا البيئية ، وتطوير المدينة ، واستراتيجية صنع في الصين والعديد من أكثر). حتى في السنة المالية 2017-2018 ، أنفقت ألمانيا فعليًا مساعداتها للصين كان لا يزال 758 مليون دولار أمريكي ، تاركًا فرنسا (175 مليون دولار أمريكي) ومؤسسات الاتحاد الأوروبي (148 مليون دولار أمريكي) والمملكة المتحدة (67 مليون دولار أمريكي) وكذلك المنظمات الدولية مثل أوبك وبنك التنمية الآسيوي وغيرها.

كما في حالة القروض (التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالمساعدات الخارجية أو حتى جزء منها) ، يمكن أيضًا إرجاع أنشطة المساعدة الإنمائية الرسمية للصين إلى الخمسينيات من القرن الماضي ، على الرغم من أن المساعدات الصينية في ذلك الوقت لم تكن مؤهلة تمامًا كمساعدة إنمائية رسمية وفقًا للمعايير التي حددتها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. تم إصلاح نظام المساعدات الخارجية الصيني في منتصف التسعينيات وبدأ في جذب المزيد من الاهتمام الدولي منذ عام 2000 مع المنتدى الأول حول التعاون الصيني الأفريقي  لكن أحدث إصلاح لنظام المساعدات الخارجية الصيني مؤخرًا ، مع إطلاق مبادرة الحزام والطريق. كان الهدف من هذا الإصلاح هو تحقيق المزيد من النظام في النظام ، والتمييز بين المساعدات الخارجية وحزم التمويل التجاري ، ودمج مجموعة أكبر من مشاريع التنمية الواعية اجتماعيًا ، في مجالات مثل الزراعة والصحة العامة والتعليم. ومع ذلك ، عند النظر إلى البيانات المالية الرسمية للصين، فإنه يظهر الصورة المعاكسة تمامًا: المساعدة الإنمائية الرسمية (بشروط ميسرة ، تهدف في المقام الأول إلى التنمية والرفاهية ؛ أكبر متلقين هي كوبا بمبلغ 6.7 مليار دولار أمريكي) تشكل نسبة صغيرة وحتى متناقصة ، في حين أن المنطقة التي شهدت أكبر زيادات في الآونة الأخيرة تتكون من من خلال التدفقات الرسمية الأخرى ؛ غير ميسرة من حيث المصطلحات ، والمخصصة أساسًا للأغراض التجارية أو التمثيلية ؛ المستفيد الأول هو روسيا بمبلغ 36.6 مليار دولار أمريكي). ما يسمى ببلدان تنسيق 17 + 1 تتلقى أي تمويل رسمي من الصين بما في ذلك صربيا (2 مليار دولار أمريكي ، منها 980 مليون دولار للمساعدة الإنمائية الرسمية) ، البوسنة والهرسك (1.4 مليار دولار أمريكي ، 8.6 مليون دولار أمريكي كمساعدة إنمائية رسمية) ، رومانيا (1.2 مليار دولار أمريكي) ، الجبل الأسود (1 مليار دولار أمريكي ، 911 مليون دولار أمريكي كمساعدة إنمائية رسمية) ، مقدونيا (809 مليون دولار أمريكي ، 610 مليون دولار أمريكي كمساعدة إنمائية رسمية) ، ألبانيا (293 مليون دولار أمريكي ، 6.5 مليون دولار أمريكي كمساعدة إنمائية رسمية) ، بلغاريا (96 مليون دولار أمريكي).

المساعدات التقليدية ليست الطريقة الوحيدة التي يمكن أن يُنظر بها إلى الصين على أنها تشتري نفوذها في أوروبا. على غرار الأزمة في عام 2008 ، عندما ارتفع التمويل الرسمي للصين (بشكل أساسي ) في غضون عام إلى ما يقرب من 70 مليار دولار أمريكي من مستوى أقل من 15 مليار دولار أمريكي ، حاولت الصين الاستفادة (أو ، على الأرجح ، إصلاح صورتها) ) من جائحة الفيروس التاجي. وقد تجلت هذه المحاولة بشكل أكثر وضوحا من خلال ما يسمى بدبلوماسية القناع . تشيد صربيا بشكل استفزازي بالدعم الصيني ، بينما تتجاهل مساعدة شركائها المعتادين ، مثل الاتحاد الأوروبي (الذي بلغت مساهمته في المساعدة الإنمائية الرسمية في 2017-2018 594 مليون دولار أمريكي ، بالإضافة إلى ألمانيا 203.5 مليون دولار أمريكي أخرى). أعلن الاتحاد الأوروبي ، إدراكًا منه للتهديد الذي يهدد وجوده في المنطقةما يصل إلى 38 مليون يورو "للدعم الفوري" لغرب البلقان للتغلب على حالة الطوارئ الصحية وإعادة تخصيص مبلغ إضافي قدره 374 مليون يورو من أجل الانتعاش الاجتماعي والاقتصادي للمنطقة. على الرغم من الجهود التي يبذلها الاتحاد الأوروبي ، لا تزال صربيا تلعب دورًا صعبًا ، كما يتضح من التعليق الذي أدلى به الرئيس ألكسندر فوتشيتش بشأن غياب صربيا عن قائمة أموال المساعدة المالية الكلية للاتحاد الأوروبي  في هذه الحالة ، سيكون لدى الاتحاد الأوروبي لعبة صعبة للغاية يلعبها ، ألا يستسلم للتلاعب من جهة بينما لا يزال يحاول كسب قلوب وعقول الناس ، قبل أن يخسر التعاطف مع الصين.


الاستثمارات في العلاقات البشرية

لا أحد يرغب في القيام بأعمال تجارية أو إقامة تعاون مع الصين يفلت من مفهوم جوانزي . إنه متأصل في الثقافة والنظام لدرجة أن النجاح يبدو لا يمكن تصوره دون تحقيق مستوى معين من السيادة في بناء جوانزي. كما أنه من المستحيل تحقيق ذلك بين عشية وضحاها ولكنه يتطلب تفانيًا جادًا واستثمارات طويلة الأجل. نظرًا لطبيعة جوانزي المكلفة ، يحتاج المرء إلى اختيار الأهداف بحكمة. علاوة على ذلك ، فإن المراهنة على النوع الخاطئ من جوانزي قد يوقعك في مشاكل خطيرة (كما يتضح من القضايا المتعلقة بحملة مكافحة الفساد في الصين). ومع أخذ ذلك في الاعتبار ، فلا عجب أن إحدى الروابط التي تم الإعلان عنها للتعاون الدولي في منتدى الحزام والطريق في مايو 2017 كانت التبادل بين الأفراد .

يستهدف التعاون مجالات مختلفة: التعليم والرعاية الصحية والثقافة والإعلام. تم التأكيد بشكل خاص على تبادل الطلاب والتعاون في مجال العلوم. من أجل التنفيذ ، قدمت الصين خطة عمل مدتها ثلاث سنوات وأنشئت شبكة تعاون المنظمات غير الحكومية لطريق الحرير. كان الهدف المزعوم لبرامج التعليم والرعاية الصحية وتحسين سبل العيش هو تعميق التفاهم وبناء الثقة بين الدول المشاركة. "إن معرفة الثقافة والقوانين والعادات قبل المغامرة بدخول بلد أجنبي أمر ضروري ، لأنه إذا لم يرحب السكان المحليون بعملك ، فإن مساعيك محكوم عليها بالفشل" ، كما ورد في تعليق زهو كجين ، الأستاذ المشارك في الدراسات الدولية بجامعة سينغ هو ، معلقًا على التعاون.

في الواقع ، ليست كل الدول الأوروبية تختلف عن الصين في جوانب معينة. الفساد ليس مشكلة مستوردة من الصين في أوروبا ، لكنه ظل جزءًا من النظام الأوروبي لفترة أطول مما يريد الأوروبيون الاعتراف به. تظهر نتائج مؤشر مدركات الفساد لعام 2019 بوضوح أن الفساد لا يزال يمثل تحديًا يجب معالجته في أوروبا. للأسف ، هذا الضعف يجعل بعض البلدانمعرضة للخطر بشكل خاص وتوفر فرصة للاعبين الصينيين للوصول إلى المشاريع والأصول في أوروبا بمجرد "شراء" دعم صانعي القرار المعنيين. تساعد لوائح الاتحاد الأوروبي وإطار فحص الاستثمار على تحقيق المزيد من الشفافية واتخاذ القرارات المستندة إلى القواعد في العمليات المتعلقة بالمشاريع الممولة من الاتحاد الأوروبي والصفقات الصينية مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، وكما توضح حالة المجر ، فإن هذا لا يكفي أحيانًا لرفع السرية المتعلقة بشروط الاستثمار وتقليل التهديدات المحتملة للمصالح الأوروبية. على الرغم من أن الصين وعدت رسميًا في عام 2017 بـ "تنظيف" مبادرة الحزام والطريق ردًا على مزاعم بأن الشركات التي تمولها الصين هي المصدر الرئيسي للفساد ، وأعلنت في وقت سابق من هذا العام أن "الخبراء والعلماء الأجانب" أشادوا"نتائجها الرائعة والتجربة الصينية تستحق التعلم منها" ، يبقى في أيدي الدول الأوروبية نفسها لضمان سلامتها في هذا الصدد.

لكن الفساد ليس هو التحدي الوحيد عندما يتعلق الأمر باستثمارات الصين في العلاقات البشرية. بالإضافة إلى التحديات الاستراتيجية التي قدمها التعاون في البحث والتطوير الذي تم تحليله سابقًا ، فإن إلقاء نظرة فاحصة على الآليات الموجودة وراء الاتصال بين الناس الذي تقوده الصين يجب أن يضع أوروبا على أهبة الاستعداد. دراسة حديثة من قبل تشويس إن التركيز الأساسي على نفوذ الصين في وسط وشرق أوروبا (CEE) في سياق تنسيق 17 + 1 يشير إلى أنه نظرًا لطبيعة النظام الصيني وتغلغل جهاز الدولة الحزبية في المجتمع ، فإن التعاون مؤهل إلى حد ما على أنه " الاتصال بين الحكومة والشعب. تتعلق التحذيرات بجميع مجالات التعاون تقريبًا - من الرياضة إلى الطب ومن التعليم إلى الإعلام. يبدو أن الشباب في بلدان أوروبا الوسطى والشرقية على وجه الخصوص يمثلون مجموعة مستهدفة رئيسية ، سواء من خلال البرامج التعليمية أو من خلال التعاون بين الأحزاب السياسية. يشير هذا إلى نهج استثماري طويل الأجل من جانب الصين في المنطقة ولا ينبغي إهماله لا من قبل الحكومات الوطنية ولا من قبل الاتحاد الأوروبي. إن التأثير على الجيل القادم من المواهب والقادة يعني في جوهره شراء مستقبل أوروبا.

لا توجد الصين أخرى

على الرغم من كل هذه التحديات ، يتعين على الدول الأوروبية ، سواء على المستوى الفردي أو الاتحاد الأوروبي ، التعامل مع الصين. كما أظهر استطلاع ثقة الأعمال الأخير للأعمال التجارية الأوروبية في الصين ، فإن التزامهم تجاه السوق الصينية لا يزال مرتفعاً ، حيث أفادت الغالبية بأن الصين لا تزال الوجهة الثلاث الأولى للاستثمار ، بسبب "القطاع الخاص النابض بالحياة والمبتكر". بالإضافة إلى السوق المحلية الجذابة ، لا تزال الصين مهمة في سلاسل القيمة شديدة التعقيد ، مما يجعل من الصعب على  الشركات المصنعة الأوروبية التقاط الصين ومغادرتها .

على الجانب الأوروبي ، فإن الصين هنا لتبقى أيضًا. كما هو مذكور في البداية ، كل من أوروبا ، وكذلك الصين ، في عملية مستمرة للتعلم - عن أنفسهم وبعضهم البعض. هذا ، بالطبع ، يمكن أن يُنظر إليه على أنه مصدر إزعاج ناتج عن الحاجة إلى الخروج من منطقة الراحة. هناك طريقة أخرى لرؤية هذا ، ومع ذلك ، يمكن أن تكون فرصة للتغيير. الصين اليوم ، بعد كل شيء ، هي من صنع أوروبا إلى حد ما ، والأدوات والتدابير التي تستخدمها الآن مع الأوروبيين ليست جديدة. بناءً على العلاقات طويلة الأمد ، يجب أن يكون لدى أوروبا والصين ما يكفي من القواسم المشتركة للبناء عليها والبحث عن سبل التعاون التي تفيد الجانبين حقًا. إن إنشاء قاعدة استراتيجية أكثر صلابة هو بالفعل بداية جيدة.

 
ليزي كارندي
هو مطور أعمال ومستشار حكومي يعمل مع الصين ودول آسيوية أخرى منذ ما يقرب من عشرين عامًا.

#محمد_عبد_الكريم_يوسف (هاشتاغ)       Mohammad_Abdul-karem_Yousef#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات