بعيدا عن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة: هل يمكن للجمعية العامة للأمم المتحدة أن تتصدى لتحدي المناخ والأمن؟

عبدالاحد متي دنحا

الحوار المتمدن-العدد: 7649 - 2023 / 6 / 21 - 02:49
المحور: الطبيعة, التلوث , وحماية البيئة ونشاط حركات الخضر
    

مقال سيبري (المصدر المستقل للسلم والأمن العالميين)*

تعد حرائق الغابات المشتعلة في كندا تذكرة أخرى بأن تغير المناخ يؤثر بالفعل على حياتنا كلها. بينما يتلاشى الدخان حول مبنى الأمم المتحدة في نيويورك، من المحتمل أن نشهد دفعة متجددة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لمعالجة المخاطر الأمنية التي يشكلها تغير المناخ ، بما في ذلك في موجز سياسة الأجندة الجديدة للسلام القادم من أمين الأمم المتحدة- الجنرال أنطونيو جوتيريس. وصلت التقارير الأخيرة الصادرة عن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) ، المدعومة بمجموعة متزايدة من الأدلة العلمية، إلى استنتاج لا مفر منه وهو أن تغير المناخ عامل مهم في مخاطر الصراع العنيف. في الواقع، اقترحت مجموعة من الخبراء مؤخرًا أن "القراءة الخاطئة لحالة العلم" فقط يمكن أن تسمح بأي شك حول الروابط بين تغير المناخ وانعدام الأمن.
على الرغم من الأدلة، وعلى الرغم من أن مجلس الأمن قد أصدر بالفعل أكثر من 70 قرارًا وبيانًا بشأن المخاطر الأمنية المتعلقة بالمناخ، إلا أن الجهود المبذولة لجعل تغير المناخ بندا ثابتا في جدول أعمال مجلس الأمن قد باءت بالفشل حتى الآن. بينما يفضل بعض الأعضاء الدائمين والمنتخبين توسيع تفويض مجلس الأمن ليشمل الاستجابات لجميع `` التهديدات للسلام والأمن ، بما في ذلك تغير المناخ، يريد آخرون - لا سيما الصين وروسيا - إبقاء أعمال مجلس الأمن مقيدة بنشر عمليات السلام، وفرض العقوبات، والإذن باستخدام القوة العسكرية وإنشاء المحاكم. هذه الآليات ليست كافية لمعالجة العدد الكبير من التحديات الأمنية المتعلقة بالمناخ التي تواجهها المجتمعات في جميع أنحاء العالم.
يبدو من المرجح أن يواصل مجلس الأمن نهجه التدريجي، مع الاعتراف ببعض الروابط المناخية الأمنية الخاصة بكل بلد في القرارات (على سبيل المثال، ذكر التجنيد المدفوع بالمناخ في جماعة مسلحة) دون معالجة الآثار الأمنية الأوسع لأزمة المناخ. حتى هذا النطاق المحدود يوفر بعض الفرص الحقيقية لمعالجة قضايا الأمن المتعلقة بالمناخ في حالات الصراع المدرجة بالفعل على جدول أعمال مجلس الأمن. ومع ذلك، فقد حان الوقت للتساؤل عما إذا كان يمكن تحقيق المزيد داخل منظومة الأمم المتحدة بشأن التحديات المناخية الأوسع خارج قاعة مجلس الأمن، ولا سيما من خلال الجمعية العامة للأمم المتحدة.
هناك حالات عديدة تصرفت فيها الجمعية العامة عندما وصل مجلس الأمن إلى طريق مسدود. يسمح قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 377 - المعروف أيضًا باسم قرار الاتحاد من أجل السلام لعام 1950 - للجمعية العامة بالدعوة إلى جلسات طارئة حول التهديدات التي يتعرض لها السلام والأمن عندما يحدث ذلك. بعد عدم استخدامه لمدة 25 عامًا، تم اللجوء إلى القرار في فبراير 2022 فيما يتعلق بالغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022. علاوة على ذلك، هناك تاريخ ثري مدهش في اعتماد الجمعية العامة لمجموعة واسعة من الإجراءات بشأن المسائل الأمنية المرتبطة بانتهاكات حقوق الإنسان. وننظر هنا في بعض الحجج الداعية إلى اضطلاع الجمعية العامة بدور أكبر في معالجة تحديات المناخ والأمن.
منتدى أكثر شمولا
أحد الاعتراضات على دور مجلس الأمن في المناخ - الأمن (وفي الواقع بشكل أعم) هو أنه ليس هيئة شاملة أو تمثيلية ذات مغزى. أمام الأعضاء العشرة المنتخبين سنتان فقط لتشكيل قضية ما، وبعد ذلك يتناوبون على عضوية المجلس. وبالتالي، في معظم الأوقات، فإن 188 دولة عضو في الأمم المتحدة ليس لها مقاعد دائمة في مجلس الأمن ليس لها رأي في جدول أعمال المجلس. مع تمثيل كل دولة عضو، يمكن القول إن الجمعية العامة هي منتدى أكثر تمثيلا للتفاوض بشأن الاستجابات لقضية عالمية مثل تغير المناخ والمخاطر الأمنية المترتبة عليه.
وصول أفضل إلى العلم
تتطور قاعدة المعرفة العلمية حول تغير المناخ وتأثيراته بسرعة. لتصميم استجابات متعددة الأطراف مناسبة وفي الوقت المناسب، تحتاج الدول الأعضاء إلى الوصول المنتظم إلى أحدث الأدلة، وهذا مجال آخر تقدم فيه الجمعية العامة فرصًا مهمة.
يمكن لمجلس الأمن، نظريًا، دعوة أي عالم أو خبير لاطلاعه على المخاطر الأمنية المتعلقة بالمناخ، ولكنها في الواقع لم توفر سوى القليل من فرص الوصول.. لقد تحسن الوضع بشكل كبير في السنوات الخمس الماضية بفضل آلية الأمن المناخي وفريق الخبراء غير الرسمي المعني بالأمن المناخي. كما أن الجهود التي تبذلها لجنة بناء السلام لتوسيع مناقشة المناخ والأمن وتقديم المزيد من الأدلة قد نجحت جزئيًا فقط حتى الآن.
تمتلك الجمعية العامة مجموعة عمليات أكثر انفتاحًا وديناميكية لإدخال أحدث التطورات في المناخ والعلوم السياسية، وهي قادرة على النظر في الأدلة عبر المجالات الإنمائية والإنسانية ومجالات حقوق الإنسان - حيث يتم الشعور بشدة بالعديد من آثار تغير المناخ على الأمن البشري. بالإضافة إلى ذلك، فإن شكله الشامل يعني أنه يمكن أن يزيد من وضوح الأدلة القادمة من المناطق الأكثر تضررًا.
توليد حافز جديد
أخيرًا، يمكن للجمعية العامة أن تحفز نطاقًا أوسع بكثير من الإجراءات المتكاملة عبر منظومة الأمم المتحدة أكثر مما يمكن لمجلس الأمن. هذه ميزة واضحة، لأن الطرق المعقدة والديناميكية التي تتشكل بها المخاطر الأمنية المتعلقة بالمناخ تعني أن الحلول الدائمة لها تتطلب استجابات منسقة عبر القطاعات. بالإضافة إلى ذلك، فإن المشاركة بشأن المخاطر الأمنية المتعلقة بالمناخ في الجمعية العامة يمكن أن تولد حافزًا جديدًا مهمًا لمؤتمرات الأمم المتحدة المعنية بتغير المناخ وكذلك للمؤسسات المالية الدولية.
كيف يمكن للجمعية العامة أن تتصدى لتحدي المناخ والأمن؟
الجمعية العامة لديها الكثير من أوجه القصور. فيما يتعلق بالقضايا الخلافية، تميل إلى إصدار بيانات غير فعالة إلى حد ما، وقد كافحت من أجل اتخاذ إجراءات بشأن بعض القضايا الأكثر إلحاحًا في عصرنا. ومع ذلك، فإن بذل جهد أكثر تضافرًا لتنشيط الجمعية العامة بشأن المناخ والسلام والأمن يمكن أن يكون له تأثير أوسع عبر النظام، بما في ذلك داخل مجلس الأمن. بينما تنظر الجمعية العامة في كيفية تنشيط أعمالها، نقدم أربع مداخل ممكنة:
1. وضع التحديات المناخية والأمنية على جدول الأعمال. تجدر الإشارة إلى أنه عندما حاولت أيرلندا والنيجر تمرير قرار بشأن المناخ والأمن في مجلس الأمن في عام 2021، شارك في رعايته 113 دولة عضو من خارج المجلس. وهذا يدل على الدعم الواسع لمعالجة قضايا الأمن المتعلقة بالمناخ على المستوى متعدد الأطراف. وخلال الدورة المقبلة للجمعية العامة، التي ستبدأ في سبتمبر، يمكن أن يلعب الرئيس الجديد للجمعية العامة، دينيس فرانسيس، دورًا حاسمًا في البناء على هذا الدعم. يمكن أن يساعد إجراء مناقشات مفتوحة حول المناخ والسلام والأمن وتوفير الفرص للأحداث رفيعة المستوى في سبتمبر في تعزيز وجهات نظر الدول الأعضاء. كما أن الضغط على الميسرين المشاركين في قمة المستقبل لتضمين المناخ والسلام والأمن من شأنه أن يساعد أيضًا في إبقاء الدول الأعضاء مركزة على هذه القضية.
2. البناء على الحق الجديد في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة. إن القرار التاريخي للجمعية العامة في العام الماضي (قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة A / 76 / L.75) الذي ينص على حق الإنسان في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة يوفر نقطة انطلاق مهمة لقضايا الأمن المتعلقة بالمناخ. إن الروابط القوية بين انتهاكات حقوق الإنسان والنزاع العنيف موثقة جيدًا ويمكن أن تقدم دورًا مهمًا لمجلس حقوق الإنسان لتناول هذه القضية أيضًا. ينبغي أن يؤدي اعتراف الجمعية العامة بحقوق الإنسان البيئية إلى زيادة التركيز على الكيفية التي يمكن أن تؤدي بها الانتهاكات إلى مخاطر العنف، ويمكن أن تكون أساسًا للإجراءات المستهدفة مثل التحقيقات في انتهاكات الحق في بيئة نظيفة، أو دعوة الجمعية العامة لمجلس الأمن لإدراج المناخ في جدول أعماله كبند دائم.
3. تضخيم الأدلة. إن الجمعية العامة قادرة على إنشاء لجان تحقيق وبعثات لتقصي الحقائق بشأن أي مسألة تراها ضرورية. وبينما كانت تميل في الماضي إلى إنشاء مثل هذه الهيئات للتصدي للانتهاكات الخطيرة لحقوق الإنسان والقانون الإنساني، فلا يوجد سبب يمنع الجمعية العامة أيضًا من المطالبة بتقصي الحقائق حول المخاطر الأمنية التي يشكلها تغير المناخ. في الواقع، حتى عملية محاولة إنشاء مثل هذه اللجنة يمكن أن تساعد في تسليط الضوء على القضية بطريقة يمكن أن تضغط أيضًا على مجلس الأمن للتحرك.
4. تفويض هيئات الأخرى وتمكين التمويل. وللجمعية العامة دور قوي للغاية في تحديد ولايات الهيئات الأخرى في النظام المتعدد الأطراف. على سبيل المثال، تشرف على عمل لجنة بناء السلام ويمكنها النظر في توسيع ولاية اللجنة لتشمل المخاطر المتعلقة بالمناخ بشكل أكثر وضوحًا. يمكن للجمعية العامة أيضا أن تدفع للفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ ليكون له مسار علمي مخصص بشأن المناخ والسلام والأمن. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للجنة الخامسة (شؤون الإدارة والميزانية) التابعة للجمعية العامة أن تحفز على زيادة التمويل المخصص للمناخ والسلام والأمن في عمليات السلام وما بعدها.

في نهاية المطاف، لا يمكن للجمعية العامة أن تكون المنتدى الوحيد لدفع العمل المتعدد الأطراف بشأن المخاطر الأمنية المتعلقة بالمناخ. ولكن قد يكون للنشاط الأكبر داخل الجمعية العامة تأثير مضاعف عبر النظام، مما قد يؤدي إلى اتخاذ إجراءات على جبهات أخرى، وحتى الضغط على مجلس الأمن لتناول القضية بشكل مباشر أكثر.

*عن المؤلفين
الدكتور آدم داي (الولايات المتحدة / المملكة المتحدة) هو رئيس مركز جامعة الأمم المتحدة لبحوث السياسات في جنيف ويقود البرمجة المتعلقة ببناء السلام والأمن المناخي وحقوق الإنسان والحوكمة العالمية والمخاطر الناشئة.
الدكتور فلوريان كرامب (ألمانيا / السويد) هو مدير برنامج تغير المناخ والمخاطر التابع لمعهد سيبري
مع تحياتي

#عبدالاحد_متي_دنحا (هاشتاغ)      

---

ترجم الموضوع إلى لغات أخرى - Translate the topic into other languages

---

الحوار المتمدن مشروع تطوعي مستقل يسعى لنشر قيم الحرية، العدالة الاجتماعية، والمساواة في العالم العربي. ولضمان استمراره واستقلاليته، يعتمد بشكل كامل على دعمكم. ساهم/ي معنا! بدعمكم بمبلغ 10 دولارات سنويًا أو أكثر حسب إمكانياتكم، تساهمون في استمرار هذا المنبر الحر والمستقل، ليبقى صوتًا قويًا للفكر اليساري والتقدمي، انقر هنا للاطلاع على معلومات التحويل والمشاركة في دعم هذا المشروع.
 

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل