ظهور الفساد الاستراتيجي

محمد عبد الكريم يوسف
مدرب ومترجم وباحث
(Mohammad Abdul-karem Yousef)

الحوار المتمدن-العدد: 7308 - 2022 / 7 / 13 - 10:49
المحور: مواضيع وابحاث سياسية
    

كيف تقوم الدول بتسليح الكسب غير المشروع

بقلم فيليب زيليكو وإريك إيدلمان  وكريستوفر هاريسون  وسيليست وارد جفين

ترجمة محمد عبد الكريم يوسف

الكسب غير المشروع ليس بالشيء الجديد. قد يكون الكسب غير المشروع ثاني أقدم مهنة. لطالما استخدم الأشخاص الأقوياء وأولئك الذين يمكنهم الوصول إليهم الرشاوى ، وخطط الدفع مقابل اللعب ، وغيرها من الممارسات الفاسدة للوصول إلى ريش أعشاشهم واكتساب مزايا غير عادلة. وقد شكل هذا الفساد دائمًا تهديدًا لسيادة القانون ووقف في طريق حماية الحقوق المدنية والاقتصادية الأساسية.

لكن الجديد هو تحويل الفساد إلى أداة للاستراتيجية الوطنية. في السنوات الأخيرة ، و قد وجد عدد من البلدان - الصين وروسيا على وجه الخصوص - طرقًا للتعامل مع هذا النوع من الفساد الذي كان في السابق مجرد سمة لأنظمتها السياسية الخاصة وتحويله إلى سلاح على المسرح العالمي. لقد فعلت الدول ذلك من قبل ، ولكن لم يحدث الكسب غير المشروع أبدًا على النطاق الذي نشهده اليوم.

كانت النتيجة تحولًا دقيقًا ولكنه مهم في السياسة الدولية. كانت الخصومات بين الدول بشكل عام تدور حول الأيديولوجيات ، ومجالات النفوذ ، والمصالح الوطنية. و كانت المدفوعات الجانبية من نوع أو آخر مجرد تكتيك واحد من بين العديد من الأساليب. ومع ذلك ، أصبحت هذه المدفوعات الجانبية أدوات أساسية للاستراتيجية الوطنية ، وتم الاستفادة منها للحصول على نتائج سياسية محددة وتكييف البيئة السياسية الأوسع في البلدان المستهدفة. هذا التسليح يعتمد الفساد في نموذج معين من عدم التماثل. على الرغم من أن أي حكومة يمكنها توظيف عملاء سريين أو رشوة المسؤولين في أماكن أخرى ، إلا أن الانفتاح النسبي والحرية التي تتمتع بها الدول الديمقراطية تجعلها معرضة بشكل خاص لهذا النوع من التأثير الخبيث - وقد اكتشف أعداؤها غير الديمقراطيين كيفية استغلال هذا الضعف.

تم تهميش مكافحة الفساد بشكل عام في المناقشات العامة والأكاديمية للسياسة الخارجية. عادة ما يتم التعامل مع المشكلة على أنها تحدٍ لإنفاذ القانون أو مسألة تتعلق بالحكومة الجيدة - وهو أمر يعيق التنمية السياسية أو الاقتصادية ولكنه لا يرقى إلى مستوى الاستراتيجية الوطنية. اليوم ، ومع ذلك ، أصبح الفساد المُسلح شكلاً هامًا من أشكال الحرب السياسية. يجب أن تنتقل الدفاعات ضدها إلى التيار الرئيسي لعمل السياسة الدولية في كل حكومة ضعيفة ، بما في ذلك الولايات المتحدة.

فساد فساد

يختلف الفساد الاستراتيجي في نواحٍ هامة عن الأشكال الأكثر تقليدية التي يسميها العلماء "الفساد البيروقراطي" و "الفساد الكبير". الفساد البيروقراطي هو تحول واسع الانتشار للخدمة العامة العادية إلى "عرض للخدمة": على سبيل المثال ، في العديد من البلدان ، تتطلب الخطوات البسيطة مثل الحصول على رخصة القيادة أو اجتياز فحص المبنى دفع رشوة. هذا هو نوع الكسب غير المشروع الذي يعيق التنمية الاقتصادية من خلال السماح للمطلعين المرتبطين جيدًا بالربح من الاستثمار على حساب النمو الحقيقي.

يحدث الفساد الكبير عندما يدفع قادة الأعمال أو كبار المجرمين (أو القلة ، الذين هم مزيج من الاثنين) مباشرة كبار المسؤولين الحكوميين مقابل خدمات ، مثل المنصب التفضيلي أو السيطرة على قطاع اقتصادي رئيسي يوفر فرصًا عالية نهب الهامش - غالبًا البنوك أو الاتصالات أو الموارد الطبيعية مثل النفط والغاز. إن كلا الشكلين التقليديين للفساد التقليدي يؤديان إلى تآكل الدول الضعيفة ، مما يؤدي إلى الانهيار والصراع الأهلي - وهي عملية تجري الآن في بلدان مثل الجزائر وبوليفيا وإيران والعراق ولبنان وفنزويلا.

في حالة الفساد البيروقراطي والضخم ، يحاول الدافع والمدفوع له أن يصبحوا ثريين فقط. على النقيض من ذلك ، في الفساد الاستراتيجي ، لا يزال الجشع موجودًا ، بالنسبة لبعض اللاعبين على الأقل ، لكن الحوافز الفاسدة يمارسها الأجانب ضد بلد مستهدف كجزء من الاستراتيجية الوطنية لبلدهم. في بعض الأحيان ، ولكن ليس دائمًا ، تنطوي هذه المخططات على انتهاكات للقانون ، بما في ذلك من قبل مواطني البلد المستهدف. في حالات أخرى ، قد يكون السلوك قانونيًا من الناحية الفنية ولكنه لا يزال ينطوي على "تحريف أو تدمير النزاهة في أداء الواجبات العامة" ، كما يعبّر عنه تعريف "الفساد" في قاموس أكسفورد الإنجليزي الموقر . لهذا السبب ، فإن بعض أعمال الفساد يعاقب عليها القانون ؛ وهناك أنواع أخرى يجب أن تُترك لحكم المواطنين ، إذا تم إبرازها. 

يتمتع الأمريكيون الذين لهم صلات بصناع القرار بالفرص التي يمكن أن تؤدي إلى جميع أنواع السلوك الفاسد.

سعى أول جهد كبير لمواجهة الفساد الاستراتيجي في الولايات المتحدة إلى القيام بذلك بالضبط. نشأ قانون تسجيل الوكلاء الأجانب ، الذي تم توقيعه ليصبح قانونًا في عام 1938 ، عن تحقيقات الكونغرس في الدعاية الشيوعية والنازية في الولايات المتحدة. يشترط القانون تسجيل ممثلي الرعاة الأجانب ، مما يسمح لما أطلق عليه واضعو التشريع "أضواء الدعاية التي لا ترحم" للقيام بعمله.

في الستينيات ، قاد المزيد من التحقيقات في الكونغرس إلى مجموعة من التعديلات الرئيسية على قانون تسجيل الوكلاء الأجانب ، والتي ركزت عين التشريع أكثر على الرعاية الأجنبية للضغط السياسي بدلاً من الدعاية. و على مدى العقود القليلة التالية ، ظل استغلال النفوذ الأجنبي ظاهرة هامشية نسبيًا ، تميزت بجهود حفنة من الديكتاتوريين وأعوانهم لشراء النفوذ في واشنطن وعواصم غربية أخرى.

بدأت الأمور تتغير في التسعينيات. فجأة ، كان هناك الكثير من المشترين. أدى انهيار الشيوعية إلى دخول أكثر من 20 حكومة جديدة إلى السوق. كلهم ، وغيرهم كثير ، كانوا حريصين على تكوين صداقات والتأثير على الناس في واشنطن ، عاصمة القوة العظمى الوحيدة المتبقية في العالم. وهناك ، وجدوا العديد من المستشارين والمحامين الذين هم على استعداد لتقديم مشورة باهظة الثمن. كان هناك نوع جديد من الأعمال المربحة بشكل خاص يساعد في توجيه الاستثمار الأمريكي أو العالمي إلى البلدان التي فتحت أبوابها حديثًا للعمل. وبينما اتجهت الولايات المتحدة وغيرها إلى العقوبات الاقتصادية كأداة سياسية ، احتاج الأجانب إلى المزيد والمزيد من المساعدة في التعامل مع الآلية التنظيمية.

في غضون ذلك ، وبسبب تحرير النظام المالي العالمي خلال السبعينيات والثمانينيات ، كان من الأسهل بكثير تحريك الأموال واستثمارها في جميع الاتجاهات والتمكن من إعادتها مرة أخرى. أصبحت الدول المنفتحة والمزدهرة مثل كندا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة الملاجئ المفضلة لمليارات الدولارات التي يتم غسلها كل عام من خلال شركات مجهولة المصدر ، واستثمارات عقارية ، ومخططات أخرى. في وقت مبكر من عام 2001 ، حددت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الشركات المجهولة الهوية كوسيلة أساسية لإخفاء المعاملات غير المشروعة في جميع أنحاء العالم. الولايات المتحدة ، التي تفتقر إلى التشريعات الوطنية و التي تتطلب الشفافية حول "المالك المستفيد النهائي" للكيانات المؤسسية ، أصبحت تدريجياً ملاذاً مالياً لغاسلي الأموال وممولي الإرهاب والفاسدين والمهربين. لهذا السبب ، ساعد النمو المذهل للشبكات الإجرامية العابرة للحدود خلال حقبة ما بعد الحرب الباردة ، ليس فقط في الفساد التقليدي ولكن أيضًا في النوع الاستراتيجي. بعد كل شيء ، كما قال الصحفي أوليفر بولوغ بشكل لا يُنسى ، "دائمًا ما يختلط المال الشرير بالمال الشرير".

كانت النتيجة التراكمية لكل هذه التحولات هي الزيادة الهائلة في حجم التجارة الأمريكية التي تشمل مجموعات المصالح الأجنبية. يتمتع الأمريكيون الذين تربطهم صلات (حقيقية أو مزعومة) بصناع القرار الآن بالفرص التي يمكن أن تؤدي إلى جميع أنواع السلوك الفاسد. يواجه المستشارون السياسيون والمسؤولون الأمريكيون السابقون الذين يقضون وقتًا في سوق بيع النفوذ الكبير والمربح والخفيف التنظيم اختبارات متكررة لأخلاقياتهم ونزاهتهم ووطنيتهم. يتعامل البعض مع هذه التحديات بعناية ولياقة مطلقة بينما لا يفعل الاخرون ذلك.

ربما تكون الحالة الأبرز للفساد الاستراتيجي في السنوات الأخيرة هي الوضع الأوكراني المعقد الذي أدى إلى عزل الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في عام 2019. قد يعتقد العديد من الأمريكيين أن هذا في الأساس فضيحة سياسية محلية ،لكن من الضروري فهم جذورها الأجنبية.

تم مساءلة ترامب لأنه خلال صيف عام 2019 ، حول سعيه إلى ربط علاقاته المستقبلية وإدارته مع أوكرانيا باستعداد كييف لمساعدته في نبش الأوساخ عن خصمه السياسي جو بايدن ، وألقى باللوم على مسؤولي الحكومة الأوكرانية السابقين (وليس الكرملين). وكان اختراق اللجنة الوطنية للحزب الديمقراطي خلال حملة الانتخابات الرئاسية الأمريكية عام 2016 ، والتشكيك في الأدلة التي استخدمها المدعون الأمريكيون لوضع أحد مديري حملة ترامب الانتخابية لعام 2016 ، بول مانافورت ، في السجن له ماله من شؤون وشجون. لكن القصة بدأت بالفعل قبل وقت طويل من قيام ترامب بأي من هذه الأشياء ، ولم يكن مؤلفوها الأساسيون أمريكيين.

من الأهمية بمكان فهم الجذور الأجنبية لفضيحة العزل.

ابتداءً من عام 2018 ، أطلقت مجموعة من المتآمرين جهودًا متضافرة لتشويه سمعة السفيرة الأمريكية في أوكرانيا ، ماري يوفانوفيتش ، والضغط من أجل إقالتها من منصبها. ضمت المجموعة اثنين من المواطنين الأمريكيين المتجنسين المرتبطين بأوكرانيا هما ، ليف بارناس وإيغور فرومان مع محاميهما وشريكهما الأمريكي رودي جولياني (الذي يعمل أيضًا كمحام شخصي لترامب) ؛ واثنين من المسؤولين السابقين الأوكرانية إنفاذ القانون، يوري لوتشينكو وفيكتور شوكين . بارناس ، لوشينكو ، و شوكين مرت على المعلومات السلبية عن يوفانفيتش وبايدن- بما في ذلك مزاعم ثبت فيما بعد أنها جلسات كاذبة لجولياني وبيت ، ثم النائب الجمهوري عن ولاية تكساس. شجع جولياني التغطية الإعلامية لهذه المزاعم ، والتي تم تضخيمها بعد ذلك من قبل ترامب ونجله دونالد ترامب الابن.

لكن خلف هذه المجموعة كان هناك لاعبون أكبر لديهم جيوب أعمق ، وكان جدول أعمالهم هو الذي يقود الحملة. ووفقا للمدعين اتحاديين في نيويورك الذي اتهم بارناس و فرومان في الخريف الماضي بتهمة التآمر لانتهاك قوانين تمويل الحملات الانتخابية، الثنائي، الذي كانا يصرفان القليل من المال من تلقاء نفسها، تم التبرع مئات الآلاف من الدولارات للجان العمل السياسي في الولايات المتحدة من خلال شركة صورية مدعومة بأموال أجنبية. كان لديهما خطط أخرى أيضًا. وكالة اسوشيتد برس ذكرت أن مارس ، بارناس ٢٠١٩  بارناس فرومان المقترحة صفقة لأندرو فافروف ، مسؤول تنفيذي في شركة الغاز الأوكرانية المملوكة للدولة نفتوجاز ، حيث تقوم الشركة باستيراد الغاز الطبيعي المسال من الولايات المتحدة. وكجزء من الصفقة،  يحل فافروف  محل الرئيس التنفيذي للشركة معجبا على نطاق واسع، وفق  اندريه كوبولييف وبارناس و فرومان حيث قال فافروف إن السفيرة الأمريكية، يوفانوفيتش ، من المرجح أن تعارض الصفقة، لكنها أكدت له أنها سيتم قريبا عزله من منصبه.  

يبدو أن الرجال كانوا بالكاد يعملون لحسابهم الخاص. كما الصحفية كاثرين بيلتون تكتب في كتابها الأخير، بوتين الناس ، بارناس و فرومان كانوا يعملون لدميترو فيرتاش ، القطب الأوكراني "الذين كانوا قد استولوا على تجارة الغاز بين تركمانستان وأوكرانيا وروسيا بدعم من الكرملين." (لكشف معلوماتهم والإفصاح عنها مدعون اتحاديون في نيويورك أن فيرتاش قدمت ما لا يقل عن مليون دولار لبارناس ). وفقا لصحيفة واشنطن بوست تحت بارناس و فرومان في الاقتراح، نفتوغاز ستوافق على شطب مئات الملايين من الدولارات من الديون التي فيرتاش المستحقة للشركة .
هناك أهداف سياسية للمؤامرة و فيرتاش في تورط واضح يرفع هذه القصة الدنيئة من مستوى بالفساد العاديين إلى أن الفساد الاستراتيجي. فيرتاش شخصية معروفة في أوكرانيا. لسنوات عديدة ، أدار التجارة مع أوكرانيا لشركة غازبروم ، شركة الغاز الروسية التي تسيطر عليها الدولة ، والتي ، على حد تعبير الخبير الاقتصادي والخبير الروسي أندرس أسلوند ، "ربما تكون الأداة الجيوسياسية الأولى لروسيا في الاتحاد السوفيتي السابق وأوروبا الشرقية". بالنسبة لروسيا ، فإن السيطرة الفعالة على تجارة الغاز داخل وعبر أوكرانيا هي هدف وطني ذو أهمية قصوى. وكان فيرتاش رجل غازبروم في كييف. في الواقع ، وفقًا لأسلوند ، " يبدو أن فيرتاش كان عامل تأثير في الكرملين وليس رجل أعمال".

تم القبض على فيرتاش في فيينا عام 2014 بعد أن اتهمه المدعون الفيدراليون في الولايات المتحدة بمحاولة رشوة مسؤولين في الهند. قام رجل أعمال روسي مقرب من الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بإعارة فيرتاش 125 مليون يورو لتغطية الكفالة. ومنذ ذلك الحين ، حارب فيرتاش تسليمه من النمسا بمساعدة العديد من المحامين الأمريكيين ، مع مسؤولين سابقين من كلا الحزبين السياسيين. ومن بين هؤلاء يوسف ديجينوفا وفيكتوريا تونسينج ، واثنين من المحامين مع علاقات وثيقة مع جولياني. قال فيرتاش إنه دفع للزوج أكثر من مليون دولار لتمثيله. ديجينوفا و تونسينج ونفى أن فيرتاش متورط في تعاملات بارناس و  فرومان ، وفقا ل صحيفة واشنطن بوست ، كانوا قادرين على ترتيب المحامين اجتماع غير عادي مع المدعي العام الأمريكي، وليام بار، للترافع عن فيرتاش في حالة التسليم. (في غضون ذلك ، قد لا يكون المال هو الشيء الوحيد ذو القيمة الذي أخرجه شركاء فيرتاش الأمريكيون من العلاقة: وفقًا لصحيفة نيويورك تايمز ، زود فريق فيرتاش القانوني في النمسا جولياني بالوثائق التي يزعم أنها تظهر مخالفات من جانب بايدن.)

ظهر ديجينوفا و تونسينج  أيضا على شبكة فوكس نيوز، ليس لشرح قضية فيرتاش في جانب من القصة ولكن لتحذير الملايين من المشاهدين الأمريكيين أن مصرفي من الأشرار المفترضين ، جورج سوروس، كان يحاول السيطرة على السياسة الخارجية للولايات المتحدة في أوكرانيا. زعموا أن سوروس كان يتلاعب بالدبلوماسيين الأمريكيين هناك. كان محامو فيرتاش يشيرون إلى عمل المؤسسات التي مولها سوروس لمتابعة رؤيته لـ "مجتمع مفتوح". بغض النظر عن رأي المرء في تفضيلات سوروس في السياسة الأمريكية ، فإن مؤسساته حققت نجاحًا هائلاً في دعم الشفافية ومبادرات إنفاذ القانون في أوروبا الشرقية. لقد أعطى الكرملين وأصدقاؤه الأولوية للتراجع عن هذا التقدم ، وبالتالي استهدفوا سوروس بدعاية شريرة ومعادية للسامية في كثير من الأحيان.

يكتب بيلتون أن فضيحة أوكرانيا "كشفت هشاشة النظام السياسي الأمريكي وكيف تآكل من الداخل. قال مصرفي روسي كبير سابق له صلات بأجهزة الأمن: "يبدو أن السياسة الأمريكية كلها معروضة للبيع". . . . لقد اتضح أن كل شيء يعتمد على المال ، وكل هذه القيم [الغربية] كانت نفاقًا خالصًا ".

والنتيجة هي أنه من خلال إنفاق ملايين الدولارات والطُعم المتدلي حول المعلومات لمساعدة ترامب ، يحاول فيرتاش ورفاقه على ما يبدو منعه من التسليم ، ووضع السيطرة على قطاع الطاقة الأوكراني في أيدٍ أكثر مرونة ، والتخلص من المسؤولين الأمريكيين الذين يقفون في طريقه ، ويروج لنظريات المؤامرة التي طالما كانت عنصرًا أساسيًا في الدعاية الروسية. ليس من قبيل المصادفة أن تتطابق هذه الأهداف بشكل كامل مع أهداف الكرملين. إنها أجندة حقيقية - والقليل منها نشأ في الولايات المتحدة.

خصائص الفساد الصينية

ليس نظام بوتين هو الوحيد الذي استخدم الفساد كسلاح لتعزيز مصالحه الوطنية. دخلت بكين اللعبة أيضًا. لنأخذ حالة مجموعة الطاقة الصينية التي كانت تحلق على ارتفاع عالٍ ، سي اف سي الصينية للطاقة .  لا يزال الطابع الفعلي لعمليات الشركة ورئيسها التنفيذي ، يي جيانمينغ ، غامضين. لقد استثمرت ورتبت اتصالات رسمية حول العالم ، بما في ذلك جمهورية التشيك. في عام 2018 ، قال خبير في براغ كان يتتبع جهود يي لصحيفة نيويورك تايمز إنه "كان من الواضح لبعض الوقت أن هذه ليست مجرد شركة تجارية صينية ، وأن لديهم بعض العلاقات الاستخباراتية". وكما أوضح تقرير لشبكة سي إن إن ، "في أوجها ، اصطفت [الشركة] بشكل وثيق مع الحكومة الصينية لدرجة أنه كان من الصعب في كثير من الأحيان التمييز بين الاثنين."

تعمق اللغز في تشرين الثاني عام 2017 ، عندما ألقت السلطات الأمريكية القبض على مسؤول تنفيذي في سي اف سي الصينية للطاقة يدعى باتريك هو بتهمة الرشوة وغسيل الأموال. كان هو وزيرًا سابقًا في حكومة هونغ كونغ ، معروفًا جيدًا بخطبه التي تمدح مبادرة الحزام والطريق الصينية ، وهي خطة بنية تحتية طموحة على نطاق واسع تهدف إلى ربط الصين بإفريقيا وأوروبا من خلال شبكات الطرق والسكك الحديدية والبحرية التي تعتقد الصين أنها ستحفز التجارة والتنمية الاقتصادية.

تتضمن مبادرة الحزام والطريق في الصين الكسب غير المشروع والرشوة على نطاق ملحمي.

لم يكن هو يعتمد فقط على مواهبه الخطابية. ففي عام 2014 ، عرض على الرئيس التشادي إدريس ديبي مليوني دولار مخبأة في علب هدايا. و بعد ذلك بعامين ، رتب رشوة قدرها خمسمئة ألف دولار لرئيس أوغندا ، يوري موسيفيني . كانت الرشاوى تهدف إلى فتح أسواق النفط والغاز في تلك البلدان أمام رجال الأعمال الصينيين. ولم تكن مبادرة الحزام والطريق هي الشيء الوحيد الذي كان هو يروج له: فقد زعم المدعون الفيدراليون الأمريكيون أيضًا أنه رتب لمبيعات أسلحة غير مشروعة إلى ليبيا وقطر وعرض مساعدة إيران على نقل الأموال الخاضعة للعقوبات خارج الصين.

بعد بضعة أشهر من اعتقال هو ، اختفى الرئيس التنفيذي لشركة سي اف سي الصينية للطاقة ، يو . و يُعتقد أنه محتجز في الصين ، وقد استحوذت شركة صينية حكومية على الشركة رسميًا.

نظرًا لتاريخ الصين العريق في الصراع مع الإمبراطورية البريطانية ، فإن قادة الصين على دراية بالطريقة التي عمل بها البريطانيون في القرن التاسع عشر ، ويبدو أنهم يقدرون كيف أن قوة الإمبراطورية لم تعتمد فقط على الجنود أو السفن الحربية ؛ بل جاء من سيطرة الإمبراطورية على الموانئ والقنوات والسكك الحديدية والمناجم وطرق الشحن وكابلات التلغراف والمعايير التجارية والتبادلات المالية. لم يتمكن طلاب التاريخ الإمبراطوري البريطاني من هز رؤوسهم بالاعتراف العام الماضي فقط عندما سمعوا محمود علي يوسف ، وزير خارجية جيبوتي ذات الموقع الاستراتيجي ، يقول لصحيفة واشنطن بوست ، "نعم ، ديوننا للصين تبلغ 71 في المائة من إجمالي الناتج المحلي ، لكننا بحاجة إلى تلك البنية التحتية ". تعزز الصين الآن الاتصال البري والبحري في نظام عالمي مبني على قواعد ومعايير التعاون الصينية ، بتمويل من شبكة من البنوك الممولة من الصين ، وتمكينه عن طريق الكسب غير المشروع والرشوة الصينية على نطاق ملحمي.

يختلف الخبراء حول ما إذا كانت مبادرة الحزام والطريق تشكل ، بشكل عام ، تهديدًا لمصالح الولايات المتحدة. بغض النظر عن حكم المرء على هذا السؤال ، من الضروري أن نرى أن الفساد هو أمر أساسي لمبادرة الحزام والطريق ، والتي تنطوي على القليل من الشفافية والكثير من المال والتي تضع المسؤولين في جميع أنحاء العالم في مأزق للحزب الشيوعي الصيني. كما أنه يربط البنية التحتية في ثلاث قارات بحكومة استبدادية في بكين معروفة بجمع المعلومات الشخصية وقمع المعارضة. لا يتبنى جميع المسؤولين المحليين نفس الرأي اللامبالي مثل وزير خارجية جيبوتي ؛ و قد يحتاج البعض إلى التأثر بطرق أخرى.

قد يكون هذا هو السبب في أن الصين اتبعت نهجًا أكثر منهجية تجاه الفساد الاستراتيجي في أستراليا. خلال السنوات القليلة الماضية ، هيمن الكشف عن الجهود الصينية لإعادة تشكيل البيئة السياسية في أستراليا على عناوين الصحف في البلاد. قام المانحون الأثرياء الذين تربطهم علاقات بالسلطات الصينية بتمويل المنظمات السياسية والحملات الانتخابية الأسترالية ، وتنظيم الجهود للتأثير على الرأي العام ، والمساهمة في السياسيين الذين أشادوا بالصين. في عام 2018 ، بعد أن كشفت حسابات وسائل الإعلام عن مساهمات أحد هؤلاء المانحين تحت الطاولة لأحد أعضاء مجلس الشيوخ الأسترالي - الذي قدم بعد ذلك نصائح للمراقبة المضادة للمانح الصيني و أُجبر السناتور الأسترالي على الاستقالة من مقعده

في عام 2005 ، انشق دبلوماسي صيني يُدعى تشين يونغلين إلى أستراليا وكتب لاحقًا أن "الحزب الشيوعي الصيني بدأ جهدًا منظمًا للتسلل إلى أستراليا بطريقة منهجية" توافق السلطات الأسترالية. بعد تقاعده العام الماضي من منصبه كمدير عام لوكالة المخابرات الأسترالية الرئيسية ، أعلن دنكان لويس تحذيره على الملأ بشأن أجندة الصين "الخبيثة". قال لويس : "ليس فقط في السياسة ولكن أيضًا في المجتمع أو في الأعمال التجارية ، [مثل هذا التدخل الأجنبي] يتولى ، بشكل أساسي ، سحب الخيوط من الخارج" . ما تعانيه أستراليا هو نسخة من الفساد الاستراتيجي الذي أثار قلق الأمريكيين في الثلاثينيات وأدى إلى إقرار قانون تسجيل الوكلاء الأجانب. في عام 2018 ، سنت أستراليا قانون تأثير الشفافية الأجنبية ، والذي يستند إلى قانون تسجيل الوكلاء الأجانب ولكنه يحسّنه.


 " تضارب مصالح بسيط"  

إن أعداء الولايات المتحدة ليسوا وحدهم من استخدم الفساد كسلاح . و تركيا هي مجرد مثال واحد لحليف رمزي حاول أيضًا استخدام هذه التقنية. في العام الماضي ، اتهم المدعون الفيدراليون الأمريكيون ثاني أكبر بنك مملوك للدولة في تركيا ، هوك بانك ، بتنظيم مخطط ضخم للتهرب من العقوبات الدولية على إيران عن طريق شحن الذهب إلى الجمهورية الإسلامية الإيرانية مقابل النفط والغاز. و بعد الاحتجاج في البداية على عدم اختصاص المحاكم الأمريكية ، دفع بنك خلق بأنه غير مذنب ، والقضية تنتظر المحاكمة في نيويورك. لكن تركيا لم تكن تحاول فقط تقويض جهود عزل وإضعاف النظام الإيراني ، وهو أحد أهم أهداف السياسة الخارجية لواشنطن. و كانت تحاول أيضًا إنتاج نتيجة سياسية محددة.

في عام 2016 ، تم القبض على رجل الأعمال التركي الإيراني المتورط في المؤامرة ، رضا ضراب ، في الولايات المتحدة. كانت هناك فرصة كبيرة في أنه قد يقر بالذنب ويتحدث ، ربما عن تورط كبار المسؤولين الأتراك في خطته. قبل أن يتقدم ضراب بطلبه ، وافق جولياني وصديقه القديم مايكل موكاسي ، الذي شغل منصب المدعي العام في إدارة جورج دبليو بوش ، على تمثيل ضراب وعمل بجد لتحريره .

قبل السماح للمحامين بتمثيل ضراب ، عقد القاضي في القضية عددًا من جلسات الاستماع لبحث تضارب المصالح المحتمل بينهما. كان مكتب جولياني للمحاماة وكيلًا مسجلاً لتركيا ، وأشار القاضي إلى أنه قد يُمنع جولياني من التوصل إلى حل للقضية "من شأنه أن يتعارض مع مصالح تركيا". في شباط 2017 ، سافر جولياني وموكاسي إلى تركيا لمناقشة قضية ضراب مع الرئيس التركي رجب طيب أردوغان . بعد ذلك ، وفقًا لصحيفة واشنطن بوست ، في خريف ذلك العام ، أمّن المحاميان لقاءً مع ترامب ضغطوا فيه على الرئيس لإطلاق سراح ضراب ؛ كان الطُعم هو فكرة مبادلته بأندرو برونسون ، وهو قس أمريكي اعتقله الأتراك بتهم ذريعة .

وفقا لآخر ، كان ترامب ، ثم وزيرة الخارجية ريكس تيلرسون دعي أكثر من المكتب البيضاوي. تفاجأ بالعثور على جولياني وموكاسي هناك ورفض الموافقة على الصفقةمن دون وزارة العدل. وبحسب ما ورد كان رئيس موظفي البيت الأبيض في ذلك الوقت ، جون كيلي ، قلقًا للغاية بشأن جهود جولياني وموكاسي وترامب للتدخل في تحقيق جنائي. لم تحدث المقايضة مطلقًا (تم إطلاق سراح برونسون على أي حال في عام 2018) ، وأقر ضراب في النهاية بالذنب وأثار أدلة حيوية أدت إلى توجيه الاتهام إلى بنك خلق .

منذ ذلك الحين ، عمل هوك بانك والمسؤولون الأتراك على ترامب ، في محاولة لحماية البنك من الاضطرار إلى دفع نوع الغرامات الضخمة التي تقدر بمليارات الدولارات التي تم فرضها في قضية مماثلة ضد شركة بي ان بي باريباس الفرنسية. لقد أصبحت مهمتهم أسهل من خلال حقيقة أن تيلرسون وكيلي والعديد من المعترضين المحتملين الآخرين قد رحلوا الآن ويبدو أنه لا يوجد نقص في المحاورين المستعدين بالإضافة إلى جولياني. أصبح صهر ترامب وكبير مستشاريه ، جاريد كوشنر ، وسيطًا رئيسيًا لأقارب القادة الأتراك - بما في ذلك أحد أصهار أردوغان . في العام الماضي ، تم خداع ليندسي جراهام ، السناتور الجمهوري عن ولاية كارولينا الجنوبية ، من قبل متصل مزيف يتظاهر بأنه وزير دفاع تركيا ، والذي سجل تأكيدات جراهام بأن ترامب كان "حساسًا للغاية" تجاه مخاوف تركيا بشأن قضية بنك خلق وأن ترامب يريد "أن تكون مفيدة."  

من المستحيل الجزم بما عرضته تركيا عبر قنواتها غير الرسمية على ترامب. لكن في تشرين الثاني 2019 ، ألقى مستشار الأمن القومي السابق لترامب ، جون بولتون ، خطابًا غير رسمي أمام مجموعة خاصة أعرب فيه ، بحسب ما ورد ، عن اعتقاده بأن "هناك علاقة شخصية أو تجارية تملي موقف ترامب من تركيا". تشير أدلة أخرى إلى أن هذا قد يكون صحيحًا: لقد كان ترامب يحترم أردوغان بشكل ملحوظ وعامل الرئيس التركي برفق يتعارض بشكل صارخ مع الطريقة التي تعامل بها ترامب مع قادة حلفاء الولايات المتحدة المقربين ، مثل رئيس الوزراء البريطاني السابق الوزيرة تيريزا ماي والمستشارة الألمانية أنجيلا ميركل. في عام 2012 ، عندما تم افتتاح أبراج ترامب في اسطنبول ، قامت إيفانكا ترامب ، ابنة ترامب ، بنشر تغريدة شكرها لأردوغان لحضور حفل الافتتاح. ووفقًا لصحيفة الواشنطن اكزامينر ، فقد لاحظ ترامب نفسه ذات مرة فيما يتعلق بتركيا ، "لدي القليل من تضارب المصالح ، لأن لدي مبنى رئيسي كبير في اسطنبول."

من المثير للدهشة أن بنكاً مملوكاً للدولة تابع لحليف اسمي للولايات المتحدة تحدى واشنطن من خلال مساعدة إيران في إحباط العقوبات. لكن الأمر الأكثر إثارة للقلق هو أنه عندما ظهر هذا النشاط ، بحث المتورطون عن وكلاء أمريكيين وعثروا عليهم يمكنهم الدفاع عن قضيتهم لمنع حكومة الولايات المتحدة من معاقبة سلوكهم. هذا يذهب إلى ما هو أبعد من الدفع مقابل اللعب. إنها سياسة الدفع. إنه فساد استراتيجي. وقد نجحت حتى الآن. لم يدفع هول بانك غرامات كبيرة بسبب انتهاكاته الجسيمة للعقوبات المفروضة على إيران.

حكاية لندن التحذيرية

بالنسبة للولايات المتحدة وشركائها ، يشكل الفساد الاستراتيجي ثلاثة مخاطر. أولاً ، هناك التهديد المباشر والواضح لنتائج السياسات السيئة. بعد ذلك ، هناك خطر عام ينبع من تبني المنافسين للفساد كأسلوب لبناء النفوذ العالمي ، كما فعل الصينيون في تطوير مبادرة الحزام والطريق. ترقى مثل هذه الجهود إلى التراجع المستمر عن جهود ما بعد الحرب الباردة بقيادة الولايات المتحدة وحلفائها لتعزيز الرخاء في البلدان النامية من خلال الشفافية والإصلاحات السياسية وتحرير الاقتصاد. في الماضي ، باتباع مثل هذه النصائح ، يمكن للدول أن تعزز وضعها في المؤسسات الغربية وتنضم إلى مجتمع الدول. في المقابل ، بنى النظام الجديد المتمركز حول بكين شبكة عالمية من الأوليغارشية الذين يدينون بمناصبهم وسبل عيشهم لرعاتهم الصينيين . مع تزايد النفوذ الصيني وتوسيع نطاقه الجغرافي ، فإنه لا يفسد فقط آفاق التنمية للبلدان المتضررة ولكن أيضًا يشاركها في العلاقات التجارية المفتوحة وتعاونها الأمني ​​مع الآخرين.

يأتي الخطر الثالث والأخير من دول مثل الصين وروسيا التي تستفيد من المؤسسات التي تديرها الدولة وتدفقات الأموال غير المشروعة لاختراق الحكومات والمؤسسات الغربية بشكل مباشر. البنوك الكندية وشركات العقارات البريطانية وشركات الضغط والعلاقات العامة الأمريكية ، من بين آخرين ، تخدم الآن مصالح الدول الاستبدادية - عن قصد أو بغير قصد. في الولايات المتحدة ، أدى التنقيط المستمر من الكشف عن هذا النفوذ الأجنبي إلى تغذية نزعة المواطنين إلى النظر إلى نظامهم السياسي على أنه فاسد والاستنتاج بأن سياسة الولايات المتحدة معروضة للبيع لأعلى المزايدين - حتى المنافسين في الخارج.

لمعرفة ما سيحدث عندما يذهب الفساد الاستراتيجي دون رادع ، لا يحتاج الأمريكيون إلى النظر إلى أبعد من المملكة المتحدة.

هذا ، بالطبع ، عن طريق التصميم. وكما أوضحت دراسة نشرت عام 2016 من قبل مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ، أن "النفوذ الروسي يركز على إضعاف التماسك الداخلي للمجتمعات وتقوية إدراك اختلال النظام الديمقراطي والاقتصادي الغربي. . . . ويتحقق ذلك من خلال التأثير على الحكم الديمقراطي وتقويضه من داخل مؤسساته ". لهذا السبب ، كما حذر الباحث لاري دايموند مؤخرًا ، "يشكل الفساد المستشري على نطاق واسع التهديد الداخلي الوحيد الأكثر إلحاحًا للديمقراطية - ويجعلها أكثر عرضة للتخريب الخارجي".  

للحصول على قصة تحذيرية حول ما يحدث عندما يذهب الفساد الاستراتيجي دون رادع ، لا يحتاج الأمريكيون إلى النظر إلى أبعد من المملكة المتحدة. يعتقد بوتين أنه قام بتحييد أقرب شريك استراتيجي لواشنطن لدرجة أنه يشعر بالأمان في نشر أسلحة سرية غريبة هناك لتنفيذ اغتيالات سياسية. لتكديس هذه الدرجة المذهلة من حرية المناورة ، استغل بوتين ورفاقه عددًا من نقاط الضعف في النظام البريطاني. سمح سجل الملكية المجهول في المملكة المتحدة للأوليغاركيين الروس باغراق لندن وقطاعها المالي ، حيث خبأوا الأموال القذرة. يفضل قانون التشهير البريطاني المدعين أكثر بكثير مما تفعله القوانين والمذاهب الأمريكية المماثلة ، وقد استغل الأوليغارشيون الروس هذه الميزة بلا رحمة بهدف فرض رقابة على الكلام الذي يفضح مخططاتهم. في عام 2014، على سبيل المثال، مطبعة جامعة كامبريدج تراجعوا عن خطط لنشر العلوم السياسية الأمريكي كارين دويشا في كتاب بوتين الفساد الحكومي المستفحل خوفا من أن الروس وردت أسماؤهم في الكتاب شأنه أن يطلق العنان لسيل من التشهير الدعاوى القضائية مع مساعدة تافهة و رفيعة المستوى من المحامين في بريطانيا .

كيفية تنظيف المنزل

لقد ذهب التهديد المتزايد من الفساد الاستراتيجي إلى حد كبير دون أن يلاحظه أحد أو لا يحظى بالتقدير في البنتاغون ووزارة الخارجية. لا يكفي أن يتم التعاقد من الباطن على المشكلة مع المدعين الفيدراليين والأمل في الأفضل ؛ يجب أن تنتقل الاستجابة إلى مركز سياسة الأمن الخارجي والوطني. سيتطلب ذلك حملات عامة وخاصة لرصد الفساد ، وجهود المشرعين للقضاء على نقاط الضعف في الأنظمة القانونية والسياسية الأمريكية ، ووضع حد لاعتماد واشنطن المفرط على العقوبات الاقتصادية ، والتي ستصبح أقل فاعلية إذا تمكن خصوم الولايات المتحدة من تقديم وسائل بديلة الدعم.

إن التحركات السياسية التي يتعين على واشنطن اتخاذها لتجنب مصير لندن ليست باهرة. نادرًا ما تتضمن ذخائر دقيقة أو فرق سيل لكنها مع ذلك حيوية. بالنسبة للمبتدئين ، يجب تحديث جدول الأعمال التقليدي لتعزيز الشفافية وتعزيزه. تتمثل الخطوة الأولى في أن تقوم الحكومة الفيدرالية وعواصم الولايات بتشديد تنظيمها للشركات ذات المسؤولية المحدودة ، والتي تسمح طبيعتها المجهولة بإخفاء الأموال ذات المنشأ المشكوك فيه وملكية العقارات الفاخرة. في العام الماضي ، أقر مجلس النواب قانون شفافية الشركات ، والذي سيتطلب ، من بين أمور أخرى ، الكشف عن المالكين المستفيدين للشركات أو الشركات المسجلة. وهذه خطوة في الاتجاه الصحيح. يجب على الكونجرس أيضًا إجراء جلسات استماع جديدة حول نطاق وإنفاذ قانون تسجيل الوكلاء الأجانب ، الأمر الذي يحتاج إلى جولة أخرى من التعديلات.

تحتاج الولايات المتحدة أيضًا إلى تشريع يجعل من الصعب متابعة مزاعم التشهير التي لا أساس لها والمصممة لمضايقة المنتقدين والرقابة عليهم. لقد أقرت بالفعل 29 ولاية مثل هذه القوانين ، لكن هذا لا يكفي. قد يكون التشريع الفيدرالي طريقًا أفضل.

تؤدي مكافحة الفساد الاستراتيجي في بعض الأحيان إلى تشويش الخطوط التقليدية بين مكافحة التجسس وإنفاذ القانون والدبلوماسية. يمكن أن يثير ذلك مشاكل حتى عندما تكون الحكومة الفيدرالية في أيدي إدارة رئاسية عادية وتعمل بشكل جيد. إن تحقيقات الفساد يمكن أن يتم تجاوزها ؛ و يمكن أن تصبح مسيسة. لكن يجب أن تكون وكالات الاستخبارات والسياسة الخارجية الأمريكية متيقظة للخطر الذي يشكله الفساد الاستراتيجي. ولا يمكن أن يترك الدفاع ضد هذا التهديد ببساطة لمكتب محامي الولايات المتحدة أو إلى وزارة الخزانة.

كانت الإدارة الرئاسية العادية للولايات المتحدة قد فتحت بالفعل تحقيقًا للأمن القومي في الحملة ضد يوفانوفيتش ، و تم إلقاء نظرة فاحصة على فيرتاش ورفاقه واستخدام موارد تتجاوز تلك المتاحة لمكتب التحقيقات الفيدرالي. ولكن حتى بدون أي معرفة داخلية ببيت ترامب الأبيض ، فليس من الصعب تخيل الصعوبات التي قد يفرضها مثل هذا التحقيق حاليًا على المسؤولين المهنيين و هوك بانك تقدم حالة بعض المشاكل المشابهة. وقد تكون هناك مواقف مماثلة لم يتم الكشف عنها بعد.
لكن وسائل مكافحة الفساد الاستراتيجي موجودة ، وقد تقرر الإدارة المستقبلية استخدامها بطريقة صادقة. يمكن للسلطة التنفيذية الواعية الاستفادة من أدوات مثل مجلس مراقبة الخصوصية والحريات المدنية ، الذي تأسس في عام 2004 للمساعدة في التحقق من مخاطر التحقيقات المفرطة في الحماس أو المسيسة. وبالطبع ، هناك طرق قديمة لتنظيف المنزل ، مثل المفتشين العامين للوكالة (الذي يستهدفهم الآن الرئيس الحالي) وإشراف الكونغرس (إذا تمكن الكونغرس في أي وقت من استعادة ثقة الجمهور ، التي تآكلت بالكامل تقريبًا في العقود الأخيرة) .

لا يجب أن يكون خطر الفساد الاستراتيجي قضية حزبية. يمكن لأجندة مكافحة الفساد أن توحد من هم على اليسار واليمين الذين يفضلون الشفافية الاقتصادية - التي تحمي المستهلكين والمستثمرين والمواطنين على حد سواء - والذين يريدون القضاء على رأسمالية المحسوبية. تفسر هذه القيم المشتركة سبب كون مكافحة الفساد قضية حيوية لمجموعات المجتمع المدني عبر الطيف السياسي ، من منظمة الشفافية الدولية إلى مبادرة كليبتوقراطية التابعة لمعهد هدسون .

على الرغم من انحسار إجراءات عزل ترامب في مرآة الرؤية الخلفية ، إلا أن كارثة أوكرانيا التي عجلت بها لا تزال تمثل فرصة. بدلاً من مجرد المساهمة في الاستقطاب والخلل الوظيفي الذي ابتليت به واشنطن ، و يمكن أن تساعد هذه الفضيحة وغيرها في إعادة ضبط جدول أعمال السياسة. إن فضيحة أوكرانيا ليست مجرد إنذار بشأن الرئيس الحالي للولايات المتحدة. إنها تحذير يعيد إلى الوطن كيف أصبحت الحكومات ضعيفة إلى شكل جديد من الحرب السياسية ، وهي استراتيجية تستفيد من الحريات من أجل تشويه سمعتها.

العنوان الأصلي
The Rise of Strategic Corruption ,Miller Center , Philip Zelikow,Eric Edelman ,Kristofer Harrison,Celeste Ward Gventer ,01 December 2021

#محمد_عبد_الكريم_يوسف (هاشتاغ)       Mohammad_Abdul-karem_Yousef#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات