الولايات المتحدة تواجه اختباراً حاسماً في الحرطوم

عبدالرزاق دحنون
كاتب وباحث سوري

الحوار المتمدن-العدد: 7074 - 2021 / 11 / 11 - 20:43
المحور: مواضيع وابحاث سياسية
    

الولايات المتحدة تواجه اختباراً حاسماً في الخرطوم
بقلم
اليكس دي وال
مُترجم عن الإنكليزية بوساطة غوغل وبتصرف مني في بعض المواضع
في مجلة فورين أفيرز 11/11 /2021


بعد عامين فقط من التحول الديمقراطي التاريخي في السودان، أوقف انقلاب 25 أكتوبر الذي قام به الجيش السوداني خطوات البلاد المتعثرة نحو الاستقرار. في الأسابيع التي تلت السيطرة على الحكومة، حل اللواء عبد الفتاح البرهان، قائد القوات المسلحة السودانية، المؤسسات المدنية وأبقى رئيس الوزراء المخلوع عبد الله حمدوك وغيره من السياسيين البارزين قيد الاحتجاز. في غضون ذلك، خرج عشرات الآلاف من السودانيين بشجاعة إلى الشوارع للاحتجاج وقاموا بإضراب عام وسط نقص الغذاء وتفشي التضخم.

ومع ذلك، قد يكون ما تعنيه تصرفات البرهان بالنسبة للدبلوماسية الأمريكية في المنطقة أمرًا مهمًا. على عكس سلفه، جعل الرئيس جو بايدن القرن الأفريقي أولوية، حيث عين مبعوثًا خاصًا ، جيفري فيلتمان ، لتطوير وتنفيذ استراتيجية لإحلال السلام في المنطقة المضطربة . كما دعمت الولايات المتحدة الديمقراطية الوليدة في السودان بتقديم مساعدات مالية وضمانات قروض ومساعدة لبناء المؤسسات وإصلاح قطاع الأمن. لكن الانقلاب فاجأ واشنطن على ما يبدو، حيث حدث بعد ساعات فقط من لقاء فيلتمان مع البرهان في الخرطوم وأكد التزام واشنطن القوي بالاتفاقيات القائمة بين القيادتين المدنية والعسكرية.

كإزدراء مباشر للولايات المتحدة، أثار انتزاع البرهان للسلطة مزيدًا من التساؤلات حول نفوذ الولايات المتحدة في منطقة مجاورة غير مستقرة بالفعل. من المرجح أن تكون جرأة البرهان هي الانسحاب الأمريكي من أفغانستان ورفض رئيس الوزراء الإثيوبي أبي أحمد للجهود الأمريكية لإنهاء الحرب والأزمة الإنسانية في ذلك البلد. الآن، يهدد الجنرال بإلغاء حكومة ديمقراطية ناشئة أخرى كانت مدعومة من قبل الولايات المتحدة، بما يرضي روسيا والصين والمستبدين المحتملين في جميع أنحاء العالم.

ومع ذلك ، فإن مثل هذه النتيجة لم يتم تحديدها مسبقًا. على عكس الديمقراطيات الطموحة الهشة الأخرى عبر الشرق الأوسط الكبير في السنوات الأخيرة، يحتفظ السودان بعلاقة دبلوماسية قوية مع الولايات المتحدة. من الأمور الحاسمة لنفوذ واشنطن ما إذا كان الحلفاء الرئيسيون في المنطقة - مصر وإسرائيل والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة - على متن الطائرة. ما إذا كانت إدارة بايدن مستعدة لاتخاذ إجراءات سريعة لاستعادة التحول الديمقراطي في السودان، سيكون اختبارًا حاسمًا لقدرتها على تشكيل النتائج السياسية في القرن الأفريقي وساحة البحر الأحمر ولأجندة بايدن الديمقراطية الضعيفة بشكل متزايد في جميع أنحاء العالم.

باعتماد الموقف المألوف للحكام العسكريين السابقين في السودان ، سعى البرهان إلى إبراز صورة القوة والاستقرار. من بين الأشياء المربكة التي قالها الجنرال صباح يوم توليه السلطة، "هذا ليس انقلابًا". كان ادعائه أنه بصفته رئيسًا للقوات المسلحة السودانية ورئيسًا لمجلس السيادة - وهو نوع من الرئاسة الجماعية - فهو بالفعل رئيس الدولة الفعلي. وفقًا لتقليد تدخل ضباط الجيش الوطني لإنقاذ الأمة من الأزمة - التي حدثت ثلاث مرات في تاريخ السودان البالغ 65 عامًا كدولة مستقلة - يؤكد البرهان أنه الوصي الشرعي لعملية الانتقال في السودان وأن المدنيين قد فشلوا.

قليلون داخل السودان أو خارجه انخدعوا بهذا الموقف. كما احتج الرأي العام السوداني بقوة، علق الاتحاد الأفريقي عضوية السودان على أساس "تغيير غير دستوري للحكومة". كما لم يقدم البرهان حلاً ذا مصداقية لأي من التحديات الملحة العديدة في السودان، بما في ذلك استقرار الاقتصاد، واستكمال الجهود المبذولة لإدخال أكبر مجموعتين من الجماعات المتمردة في اتفاق جوبا للسلام العام الماضي، وتلبية المطالب الشعبية بانتقال أسرع إلى الديمقراطية.

في الواقع، هناك تفسير أبسط بكثير لاستيلاء البرهان على السلطة. وفقًا للإعلان الدستوري لعام 2019، وهو خارطة الطريق لانتقال السودان إلى الديمقراطية، كان من المقرر أن يتنحى البرهان عن رئاسته لمجلس السيادة في 19 نوفمبر، ويسلمها إلى زعيم مدني. من الواضح أنه لم يكن مستعدًا لاتخاذ هذه الخطوة. لكن يبدو أيضًا أنه لم يكن مستعدًا لمدى العداء الشعبي لاستيلائه على السلطة.

في مواجهة احتمالية تجدد الحكم العسكري، صممت أعداد كبيرة من السودانيين على الحفاظ على الخطوات الأولى الملحوظة في البلاد نحو الحرية العامة والحكومة الخاضعة للمساءلة. كانت قوى الحرية والتغيير هي الدافع وراء الاحتجاجات - التحالف الواسع من المجموعات المهنية والأحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدني ، فضلاً عن لجان الأحياء ، التي نظمت الاحتجاجات اللاعنفية التي أطاحت بالنظام السابق للرئيس عمر البشير. فينيسان / أبريل 2019. أظهرت هذه الحركة الديمقراطية القادرة والمرنة نفسها مرارًا وتكرارًا أنها غير ملتزمة من قبل الجيش. بعد مجزرة ارتكبتها القوات المسلحة راح ضحيتها أكثر من 100 متظاهر، بعد شهرين من سقوط البشير، حشدت قوى الحرية والتغيير "مسيرة الملايين" التي أجبرت الجنرالات على التفاوض. وفي 30 أكتوبر / تشرين الأول ، بعد خمسة أيام فقط من الانقلاب ، نظمت قوى الحرية والتغيير بتحد "مسيرة الملايين" التي خرجت بمئات الآلاف من الاحتجاجات في مدن عبر السودان ، على الرغم من إغلاق الإنترنت الذي فرضه الجيش. كما أن قوى الحرية والتغيير وراء الإضراب العام.

المطالب المركزية للمتظاهرين هي عودة فورية للحكم المدني وإزاحة الجيش من القيادة السياسية. حمدوك، الذي تعرض لانتقادات في وقت سابق بسبب إجراءاته التقشفية القاسية وتفضيله لبناء توافق في الآراء انحرف إلى التردد ، اكتسب أيضًا دعمًا جديدًا منذ الانقلاب. على الرغم من أنه لا يزال رهن الإقامة الجبرية، إلا أنه رفض التراجع عن دعوته لاستعادة صيغة الحكم قبل 25 أكتوبر / تشرين الأول ، وبرز كشخصية موحدة بين المتظاهرين واللاعب المركزي في الجهود المبذولة للتفاوض على عكس ذلك. الانقلاب.

إذا نجحت قوى الحرية والتغيير وأنصارها في إعادة حمدوك إلى السلطة ، فسوف يحثونه على اتخاذ خطوات جذرية لتفكيك سلطة الجيش. قبل عامين، سقط البرهان تحت ضغط مشترك من مظاهرات الشوارع والضغط الدولي بقيادة الولايات المتحدة. يأمل الديمقراطيون السودانيون أن نفس التركيبة ستنجح اليوم. لكن هذه المرة أثبت الجنرالات أنهم أصعب من الانهيار.

من الناحية النظرية، تمتلك الولايات المتحدة أدوات قوية تحت تصرفها للضغط من أجل عكس مسار الانقلاب. إن أكبر نقاط ضعف البرهان - وأعظم قوة لواشنطن - هي أن السودان بحاجة ماسة إلى المال. يمكن للجنرال أن يلجأ إلى دول الخليج للحصول على دعم مؤقت ، لكن المبالغ المطلوبة لإنقاذ الاقتصاد أكبر بكثير مما يستعد السعوديون والإماراتيون لتقديمه. بالفعل ، قررت إدارة بايدن "إيقاف" 700 مليون دولار من المساعدات ردًا على الانقلاب. لكن يمكنها أيضًا استخدام حزمة إنقاذ مالي أكبر بكثير كرافعة مالية. على سبيل المثال، ستتطلب إعادة جدولة ديون السودان البالغة 70 مليار دولار تعاون الولايات المتحدة ، التي تمتلك مع حلفائها الأوروبيين حصة مسيطرة في البنك الدولي وصندوق النقد الدولي.

بعد انقطاعه عن المانحين الغربيين، يمكن للبرهان أن يدعم نظامه في مبيعات الذهب، وأرباح الشركات المملوكة للجيش، والصفقات مع روسيا لتوفير المرتزقة. لكن يمكن للولايات المتحدة أن ترد بفرض عقوبات مالية: إذا استندت إدارة بايدن إلى قانون ماغنتسكي العالمي، فيمكن إغلاق هذه الأنشطة بسرعة. يمكن للولايات المتحدة أيضًا تسريع خطط الكشف عن التدفقات غير المشروعة للمعادن التي يتم نقلها إلى خارج البلاد عبر مطار الخرطوم الدولي. تم تقديم مشروع قانون من الحزبين إلى الكونجرس، الذي دعا أعضاؤه وزيرة الخارجية الأمريكية إلى "تحديد قادة الانقلاب على الفور ، والمتواطئين معهم ، والعوامل التمكينية للنظر في فرض عقوبات مستهدفة".

قد يكون من الأصعب إقناع حلفاء الولايات المتحدة المهمين في المنطقة بمعارضة الحكم العسكري. على الرغم من موقف الاتحاد الأفريقي الحازم ضد الانقلاب، فإن العديد من الحكومات تشعر بالراحة تجاه البرهان أكثر من القيادة المدنية. بعد ساعات من لقاء البرهان مع فيلتمان ، سافر إلى القاهرة وحصل على الموافقة النهائية للاستيلاء العسكري من الرئيس المصري (واللواء السابق) عبد الفتاح السيسي ، وهو صديق قديم. والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة من المؤيدين المعتادين للزعماء العسكريين الأقوياء، حتى في حالة مثل حالة السودان، حيث يرتبط الجيش بعلاقات وثيقة مع الجماعات الإسلامية، في حين أن الديمقراطيين معادون بشدة للإسلاميين. تعاملت إسرائيل مباشرة مع البرهان بشأن مفاوضات إقامة علاقات دبلوماسية مع السودان في عام 2020.

ركزت دبلوماسية فيلتمان على جعل هؤلاء الحلفاء في الشرق الأوسط يتماشون مع الولايات المتحدة في عدم الاعتراف بالحكومة الجديدة. حتى الآن كان هذا ناجحًا إلى حد ما. تحت ضغط الولايات المتحدة ، لم تخرج أي دولة عربية لدعم البرهان ، وجامعة الدول العربية - في خلاف غير عادي مع الحكومة المصرية - أدانت الانقلاب.

ومن المفارقات أن اقتصاد السودان المحفوف بالمخاطر يعطي البرهان ورقة للعب: يمكنه التنقيب والتذرع باحتمالية حدوث أزمة للأمن الغذائي وانهيار اتفاقية جوبا للسلام إذا لم تكن المساعدات وشيكة. إن حجة البرهان "ظهري أو قد تسوء الأمور" معقولة ظاهريًا بسبب خطر الانهيار الاقتصادي الذي يجلب الاضطراب المدني. لكن تاريخ السودان يظهر أن وجود زعيم استبدادي قوي لا يعني دولة قوية ومستقرة - بل على العكس تمامًا.

يرى العديد من السودانيين في الانقلاب ثورة مضادة- عودة إلى أيام الرئيس السوداني عمر البشير. لم يقتصر الأمر على تولي البرهان وقيادة الجيش مناصب بارزة في عهد البشير، بل استفادوا أيضًا من "الدولة العميقة" التي استخدمها لإدامة حكمه. في ظل نظامه، كانت شبكات من ضباط الجيش والإسلاميين تدير أعمالًا غامضة تشمل تصنيع الأسلحة وتجارة الذهب وغسيل الأموال، بالإضافة إلى السيطرة على عدد كبير من الشركات الشرعية التي فازت بعقود بناء واستيراد وتصدير مربحة. ربما تكون تحركات حمدوك لتفكيك هذه الشبكات قد حفزت بالفعل على الاستيلاء. منذ استيلائه على السلطة، أفرج البرهان عن بعض الشخصيات البارزة في النظام السابق من السجن، حيث كانوا ينتظرون المحاكمة بتهم فساد. كما قام بتعيين أصدقاء قدامى في مناصب رئيسية تتحكم في التمويل والنفط والمعادن.

بالنسبة لأي شخص عاش في الحقبة السابقة، فهذه تحركات مشؤومة. استمر البشير في السلطة ثلاثة عقود من خلال الإدارة الماهرة لمختلف الفصائل في البلاد. ضمت قاعدته الانتخابية الإسلاميين، الذين استبدلوا على مر السنين مبادئهم الراديكالية بوسائل الراحة التي توفرها رأسمالية المحسوبية. ضباط الجيش والأمن الذين استفادوا من التعاملات الفاسدة؛ ورؤساء المقاطعات وقادة الميليشيات، الذين حصلوا على رواتبهم لجعل إقطاعياتهم مطيعة لإرادة الحكومة. فبدلاً من الانخراط في المطالب المشروعة لجنوب السودان ودارفوريين وجماعات أخرى تعاني من تفاوتات سيئة السمعة في الثروة والسلطة، حوّل البشير السياسة السودانية إلى بازار يتنافس فيه الأعضاء المنافسون من النخبة للحصول على مكافآت شخصية.

في هذه الأثناء، تفاقمت مظالم عامة السكان وتزايدت . في جنوب السودان، انتهى الأمر بأمراء الحرب المحليين الذين دفعتهم الحكومة لقمع الاستياء إلى الوقوف إلى جانب الجيش الشعبي لتحرير السودان المتمرد ودعم الانفصال. في دارفور، أحضر أقوى قائد شبه عسكري - الجنرال محمد " حميدتي " دقلو - قواته إلى الخرطوم ، حيث أصبح وسيطًا رئيسيًا للسلطة. ومع استحواذ الجيش والأمن على ما يصل إلى 60٪ من الإنفاق الحكومي، كانت الأزمة الاقتصادية حتمية.

حتى بعد عام 2019، مع تنصيب قيادة مدنية جديدة في الخرطوم، ظل الريف السوداني يحكمه الجيش والقوات شبه العسكرية ورؤساء القبائل. في عهد البرهان وحميدتي، اندلعت صراعات عنيفة جديدة بين الجماعات العربية وغير العربية في دارفور والمناطق النائية الأخرى ، حيث نزح أكثر من 400 ألف شخص هذا العام.

بحديثه غير المقنع عن الاستقرار، يسعى البرهان إلى إحياء سياسات عهد البشير. إذا سُمح للجنود بوضع شروط اتفاق تسوية مع المدنيين ، فيمكننا التأكد من عدم المساس بالميزانية العسكرية المتضخمة في السودان ، وسيظل التدخل العسكري العميق في الاقتصاد ، مما يخنق السوق الحرة ويغذي الفساد. . سوف يزدهر رجال المقاطعات الأقوياء. إذا تُرك نظام البرهان دون أن يمسه أحد، يمكن أن يعيد السودان إلى أحلك أيامه من العسكرة الكليبتوقراطية والصراع اللانهائي.

لا يزال من الممكن تحقيق نتيجة أفضل. في الأسبوع الثاني من نوفمبر، انهارت صيغة تسوية واعدة لإعادة حمدوك على رأس حكومة مدنية جديدة بسبب تعنت البرهان. رفض الجنرال التخلي عن السيطرة على الأصول الاستراتيجية للاقتصاد وإعادة اللجنة المدنية التي كانت تفكك الرأسمالية الفاسدة للنظام السابق. ومع ذلك، من خلال إظهار الألوان الحقيقية للبرهان ، توفر هذه الإجراءات أيضًا أساسًا منطقيًا قويًا للولايات المتحدة وحلفائها لاتخاذ إجراءات حاسمة ضد الشؤون المالية للجيش، بما في ذلك العقوبات المستهدفة.

في الوقت نفسه، لا يستطيع البرهان أن يفقد الدعم الشعبي تمامًا ويعلم أن استخدام القوة ضد المتظاهرين - الذين يشملون الآن قطاعات عريضة من السكان - من شأنه أن يؤدي إلى الخراب. يمكن لحمدوك وقوى الحرية والتغيير تقديم بعض التنازلات المتواضعة للبرهان لحفظ ماء الوجه وأيضًا تعزيز المرحلة الانتقالية في السودان - على سبيل المثال، من خلال إنشاء الجمعية التشريعية التي طال انتظارها مع تمثيل متوازن للأحزاب السياسية وربما حتى بعض الممثلين العسكريين. يعتبر إرسال البشير إلى المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي خطوة خلافية. كجزء من تسوية سياسية، يمكن أن يواجه العدالة في السودان بدلاً من ذلك.

في الأسابيع التي تلت الانقلاب، أشارت الولايات المتحدة أيضًا إلى أنها منفتحة على درجة معينة من التسوية. في نقاش في المعهد الأمريكي للسلام في 2 نوفمبر، أكد فيلتمان أن الأولوية الدافعة لواشنطن هي الاستقرار. في بيان صدر في اليوم التالي، شددت "رباعية " المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة والمملكة المتحدة أيضًا على أن أي حكومة في السودان يجب أن تلتزم بالإعلان الدستوري لعام 2019 واتفاقية جوبا للسلام " الأساس لمزيد من الحوار حول كيفية استعادة ودعم شراكة مدنية - عسكرية حقيقية. . . . " هذا لا يرقى إلى مستوى المطلب القاطع لاستعادة الحكم المدني ويطرد من مسألة تسليم البرهان للسلطة هذا الشهر.

إذا كانت الولايات المتحدة تأمل في وضع حد لحركة البرهان وتقديم الدعم للحركة الديمقراطية المحاصرة في السودان، فيجب عليها القيام بذلك بسرعة. باستخدام أداتها الرئيسية للضغط على البرهان - التمويل - يمكن لواشنطن، بدعم من حلفائها في الشرق الأوسط وأوروبا ، أن تضع الجنرالات في موقف صعب. في الوقت نفسه ، من خلال بناء جبهة دبلوماسية دولية موحدة لدعم معارضة الاتحاد الأفريقي المبدئية للتغيير غير الدستوري للحكومة ودعم مطالب الشعب السوداني بالحكم المدني ، يمكن للولايات المتحدة إعادة البرهان إلى طاولة المفاوضات. ومع ذلك، بدون مثل هذه المشاركة، يخاطر السودان بفقدان كل التقدم الذي أحرزه. بالإضافة إلى مستقبل السودان ، فإن مصداقية التزام الولايات المتحدة بالديمقراطية على المحك.

#عبدالرزاق_دحنون (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات