تنظيمات المجتمع المدني بين توجيه السلطة واختيارات المواطنين: قراءة في قرار تجميد جمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل

اسماعين يعقوبي

الحوار المتمدن-العدد: 4369 - 2014 / 2 / 18 - 23:39
المحور: المجتمع المدني
    

اختلفت التقييمات وردود الأفعال حول القرار الأخير للمجلس الإداري لجمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل، بين مستنكر ومنسحب ومؤيد.
وحتى نكون على بصيرة وبينة من تناقضات هاته الموقف، أرى لزاما ضرورة دراسة متأنية للقانون رقم 39.09 القاضي بإحداث وتنظيم المؤسسة المحمدية للأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل، والنظام الأساسي لجمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل وكذا نظامها الداخلي، وفي الخروقات وسوء التدبير والتسيير الذي عرفته الجمعية معززا ببيانات وتصريحات تنظيمات نقابية وزعماء نقابيين وغيرهم.
بداية وجب البحث في القانون رقم 39.09 القاضي بإحداث وتنظيم المؤسسة المحمدية للأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل، لإيجاد صيغة معينة تبيح نقل ممتلكات وموارد جمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل إلى المؤسسة المحمدية للأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل، وكذا استمرار استفادة إدارة السجون وموظفيها من خدمات الجمعية بعدما استقلت عن وزارة العدل والحريات.
المادة الأولى من القانون صريحة وتتحدث عن إحداث مؤسسة، كما أنها تخول لموظفي السجون الاستفادة رغم أن اسم المؤسسة (لقضاة وموظفي العدل) لا يعكس مضمون هاته المادة ، حيث نجد فيها: تحدث، تحت الرئاسة الشرفية لجلالة الملك، مؤسسة لا تهدف إلى تحقيق الربح، تتمتع بالشخصية المعنوية و الاستقلال المالي، تحمل اسم "المؤسسة المحمدية للأعمال الاجتماعية لقضاة و موظفي العدل" و يشار إليها فيما يلي باسم "المؤسسة"، و ينخرط فيها القضاة و الموظفون التابعون لقطاعي العدل و السجون. وهو ما عززته المادة السادسة حيث جعلت كلا من المندوب العام لإدارة السجون و إعادة الإدماج والمدير المكلف بالعمل الاجتماعي والثقافي و إعادة الإدماج بالمندوبية العامة لإدارة السجون و إعادة الإدماج ضمن أعضاء مجلس التوجيه والمراقبة للمؤسسة، وكذا المادة 11 التي خصصت في اللجنة الإدارية مقعدا لممثل عن المندوبية العامة لإدارة السجون و إعادة الإدماج، والماد 15 أيضا.
وفي ما يخص المادة 17 التي تتحدث عن موارد الجمعية، فهي خالية تماما من أي نقل أو استفادة من ممتلكات جمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل، حيث نجد فيها:
في الموارد:
- حقوق الانخراط و مبلغ الاشتراكات السنوية و المساهمات الإجبارية للأعضاء المنخرطين؛
- عائد نسب الفوائد على الأموال المودعة لدى صندوق الإيداع و التدبير من لدن كتاب الضبط بمحاكم المملكة؛
- الإعانات المالية السنوية التي تمنحها الدولة و المقيدة في قانون المالية؛
- الإعانات المالية التي يمنحها كل شخص من الأشخاص الخاضعين للقانون العام أو الخاص؛
- المداخيل المختلفة و لا سيما تلك المتأتية من ممتلكات المؤسسة؛
- الهبات و الوصايا و العائدات المختلفة ؛
- كل مدخول آخر يمكن أن يخصص لها بموجب النصوص التشريعية أو التنظيمية الجاري بها العمل.
كما أن المادة 20 من نفس القانون والمتعلقة بمستخدمي الجمعية لم تشر الى مستخدمي جمعية الاعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل، حيث جاء فيها:
يتألف مستخدمو المؤسسة من:
- أعوان يوظفون من قبلها وفقا للنظام الأساسي لمستخدميها؛
- موظفين بالإدارات العمومية يلحقون لديها وفقا للتشريع الجاري به العمل.
وجاءت المادة 22 صريحة أيضا، وبمثابة استثناء، لتقوم بنقل مستخدمي الجمعية إلى المؤسسة، وجاء فيها:
ينقل إلى المؤسسة المحمدية للأعمال الاجتماعية لقضاة و موظفي العدل، المستخدمون العاملون بجمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة و موظفي وزارة العدل في تاريخ دخول هذا القانون حيز التنفيذ.
وكذلك بالنسبة للمادة 24 التي جاء فيها: "تنقل، بكامل الملكية إلى المؤسسة، المنقولات والعقارات التي تملكها جمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة و موظفي وزارة العدل والمخصصة في تاريخ دخول هذا القانون حيز التنفيذ للأعمال الاجتماعية".
وفي المادة 25 "تحل المؤسسة محل جمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة و موظفي وزارة العدل في حقوقها و التزاماتها المتعلقة بجميع صفقات الأشغال و التوريدات و الخدمات و جميع العقود و الاتفاقيات الأخرى المبرمة من لدن الجمعية المذكورة قبل تاريخ دخول هذا القانون حيز التنفيذ".
ويبقى السؤال المعلق، هو كيفية نقل هاته الممتلكات، وكيفية حلول المؤسسة محل الجمعي؟
المادة 26 صريحة في هذا الباب، وتتحدث عن حل جمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل: "...غير أن حل جمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي وزارة العدل يجب أن يتزامن مع وضع أجهزة إدارة و تسيير المؤسسة و المصادقة على نظامها الداخلي ..."
وهنا يطرح سؤالان عريضان:
- هل القانون رقم 39.09 القاضي بإحداث وتنظيم المؤسسة المحمدية للأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل نسخ أم استثناء في ظل الظهير الشريف رقم 58.376 المؤرخ في 3 جمادى الأولى 1378 (15 نونبر 1958) كما وقع تغييره وتتميمه، والذي أسست وفق مقتضياته جمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل وتخضع له؟
- هل تم احترام مقتضيات القانون رقم 39.09 في تأسيس المؤسسة ونقل ممتلكات الجمعية إليها؟،
بالرجوع الى الفصل الأول من القانون الأساسي جمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل، نجد أنها أسست في نطاق الظهير الشريف رقم 58.376 المؤرخ في 3 جمادى الأولى 1378 (15 نونبر 1958) كما وقع تغييره وتتميمه. وبتالي فهي خاضعة لمقتضياته، وخصوصا الفصل 37 الذي يقول "يباشر عند الحل التلقائي للجمعية نقل أموالها وفق ما تقرره قوانينها الأساسية أو طبق ما يتقرر في الجمع العام في حالة عدم وجود قواعد في القوانين الأساسية..."
وهو فعلا ما أشار إليه الفصل 24 من القانون الأساسي للجمعية: إذا تقرر حل الجمعية يعين المجلس الإداري لجنة للقيام بتصفية حساباتها وممتلكاتها، ويحول ما تبقى منها لصالح جمعية لها نفس الأهداف، أو المؤسسات الخيرية باستثناء الممتلكات الثابتة أو المنقولة التي حصلت عليها الجمعية من الدولة، فإنها ترد إليها.
هل القانون رقم 39.09 القاضي بإحداث وتنظيم المؤسسة المحمدية للأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل، والقانون الأساسي لجمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل، وكذا قانون الجمعيات يتحدثون عن حل الجمعية وليست هناك أية إشارة إلى التجميد، كما أن التجميد وان اتفق عليه الأعضاء لا يكون بتحويل ممتلكات جمعية الى مؤسسة أخرى والذي يكون مقرونا بالحل فقط وفق منطوق القانون.
فلماذا اختارت الجمعية هذا الطريق الاستثنائي واللا قانوني في مجال كله قانون؟
الجواب قد يتضمنه الفصل 24 من القانون الأساسي، وفيه شقين:
1- يعين المجلس الإداري لجنة للقيام بتصفية حساباتها وممتلكاتها،
2- ويحول ما تبقى منها لصالح جمعية لها نفس الأهداف، أو المؤسسات الخيرية باستثناء الممتلكات الثابتة أو المنقولة التي حصلت عليها الجمعية من الدولة، فإنها ترد إليها.
فهل اختيار هذا المنحى هو هروب من تعيين لجنة للقيام بتصفية حساباتها وممتلكاتها، مع ما يتبع ذلك من جرد للممتلكات والحسابات؟، ام حفاظا على الممتلكات وضمان نقلها إلى المؤسسة المحمدية. وهنا أيضا لا يطرح إشكال كبير إلا بخصوص الممتلكات الثابتة أو المنقولة التي حصلت عليها الجمعية من الدولة. أما الباقي فهو سينقل إلى المؤسسة المحمدية ما دامت لها نفس الأهداف
ان فهم السبب الحقيقي لن يتبين جليا إلا بالاطلاع على تاريخ الجمعية، وعلى الاتهامات بسوء التسيير والتدبير وكذا التبذير الذي عرفته في ماليتها، والذي كان مجال اتهامات مباشرة من طرف العديد من المتدخلين سنتطرق إليهم ولو بإيجاز.
يقول عبد اللطيف الغبار رئيس ودادية موظفي العدل، عضو مجلس التوجيه و المراقبة للمؤسسة المحمدية في رسالة مفتوحة إلى وزير العدل و الحريات رئيس مجلس التوجيه و المراقبة: .... جاء ليقطع مع النهج الاستبدادي الذي طبع عمل الجمعية فيما سبق والتي أنتجت كوارث في تبديد المال العام و تكريس السيبة والإفلات من العقاب وتغييب المحاسبة....
وكان عنبر قد تقدم بشكاية للوكيل العام للملك بحكمة النقض، والتي تهم موضوع تصريح الأمين العام لحزب الاستقلال، حول تحويل أموال”جمعية الأعمال الاجتماعية لقضاة وموظفي العدل” لجمعية غير تابعة لوزارة العدل والحريات.
وفي إحدى بياناته، اعتبر المكتب الوطني للنقابة الديمقراطية للعدل أن عملية حلول المؤسسة المحمدية محل جمعية الأعمال الاجتماعية تم خارج القانون ودون إعمال آليات المراقبة والتدقيق في تفويت أموال وممتلكات الجمعية إلى المؤسسة، مثلما لم يتم حصر الالتزامات الاجتماعية المترتبة في ذمة الجمعية لتتحمل المؤسسة مسؤولية الوفاء بها.
كما أن تصريحا سابقا للكاتب الوطني لذات النقابة، أشار إلى وجود اختلاسات بالملايير في مالية الجمعية. وهو التصريح الذي لم تقم ضده أية دعوى قضائية مما يجعله في حكم المؤكد والثابت.
ولم تخل بيانات النقابة الوطنية للعدل عبر التاريخ من المطالبة بافتحاص مالية جمعية الأعمال الاجتماعية، وتجويد خدماتها التي تعتبر من أغنى الجمعيات وطنيا، مقابل خدمات هي الأضعف.
خلاصة القول أن جميع المكونات أجمعت على وجود تبديد الأموال العامة، والاختلاسات وغياب المحاسبة...، فقرار التجميد بهذا المعنى تحايل على القانون وتطبيق لسياسة "عفا الله عمن سرق ونهب".
ولكن السؤال العريض هو: لماذا اصطف دعاة محاربة الفساد والنهب والتبديد إلى جانب قرار التجميد والعفو عن الناهبين بدل التشبث بالمحاسبة، وما هو ثمن الصمت؟
بالرجوع الى الفصل العاشر من القانون الأساسي للجمعية، فالجمعية تسير بواسطة مجلس إداري يرأسه وزير العدل ويتكون من السادة:
1- الكاتب العام لوزارة العدل
2- مديري الإدارة المركزية
3- كاتب المجلس الأعلى للقضاء
4- المفتش العام لوزارة العدل
5- مدير إدارة الأعمال الاجتماعية
6- الممثلين الرسميين للموظفين في اللجان الإدارية المتساوية الأعضاء
7- أعضاء المجلس الأعلى للقضاء
8- أعضاء مكتب رابطة القضاة
9- أعضاء مكتب ودادية المنتدبين القضائيين
10- رؤساء الأقسام بوزارة العدل
ومن غرائب وزارة القانون، أنه وبدون تعديل للقانون الأساسي، تم تعويض أعضاء مكتب ودادية المنتدبين القضائيين، بأعضاء مكتب ودادية موظفي العدل في مرحلة سيمتها الأساسية الريع النقابي والجمعوي، بل تخطى الأمر ذلك إلى إحضارها في لجان الانتقالات، وتخصيص منحة سنوية تقدر ب 65 مليون وذلك لتغيير ملامح العمل النقابي بالقطاع.
وكما قال مهندس العمل النقابي بالقطاع ذات يوم، بأن الدولة لا تعطي الهبات وأن كل من أخذ شيئا من الدولة سيعوضه لاحقا، فقد أتى الوقت والظرف الذي يجب أن ترد فيه الودادية الدين للدولة وذلك بمشاركتها في عملية التحايل على القانون وتطبيق سياسة "عفا الله عمن سرق ونهب" ضاربة عرض الحائط كل حديثها عن الفساد والتبديد والاختلاسات.
فهي من جهة مطالبة بافتحاص مالي لماليتها التي لم ير منها الموظفون شيئا وبقيت حبيسة الاستعمالات النقابية والفوقية، ومناسبة التحايل هذه ستبرئ ذمتها المالية. وبالتالي فإرادة مسح تاريخ الاختلاسات والتبديد هي إرادة مشتركة بين الجمعية والودادية.
هذا دون الحديث عن أشياء أخرى من قبيل طي صفحة الصراع، وتقديم حسن نية بداية مرحلة جديدة وما يتبع ذلك من أمور تتم في السر ولا يمكن تقديم الدلائل عنها.

من كل ما سبق، يبقى شعار محاربة الفساد الذي ترفعه الدولة والحكومة وبعض النقابات والجمعيات، شعارا للاستهلاك الخارجي، وممارسة الفساد والتستر عنه والعفو عن المفسدين بالتحايل على القانون ممارسة يومية في ضرب تام لكل حقوق الموظف والمواطنين وحقهم في النهوض بأوضاعهم المهنية والاجتماعية، وحقهم المقدس في محاسبة ومساءلة كل المسؤولين عن الجرائم السياسية والاقتصادية.

#اسماعين_يعقوبي (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات