الآثار المحتملة للمتطلبات البيئية على الصادرات (1)

احمد حسن عمر
(Dr.ahmed Hassan Omar)

الحوار المتمدن-العدد: 6415 - 2019 / 11 / 21 - 20:27
المحور: الادارة و الاقتصاد
    

الآثار المحتملة للمتطلبات البيئية على الصادرات (1)
اعداد
د.أحمد حسن ابراهيم

مقدمة
التصدير له أهمية اقتصادية كبيرة لأية دولة، فهو مصدر مهم للعملة الأجنبية كما أنه من أهم مظاهر الانفتاح على العالم الخارجي من خلال تبادل السلع والخدمات وانتقال رؤوس الأموال.
ويعد التصدير خيارا استراتيجيا للنمو والتنمية، حيث أن نمو الصادر ات ينعكس بمعدل مضاعف على الناتج المحلي وعلى مستوى المعيشة.كما يساهم التصدير في تحقيق مصادر مستقر ة من النقد الأجنبي من خلال تنوع حصيلته بوجود أنواع عديدة من الصادرات السلعية والخدمية، بما لا يجعل موارد النقد الأجنبي تخضع خضوعا مباشرا لظروف وعوامل خارجية بعيدة عن القرارات الاقتصادية إذا ما تم الاعتماد على عناصر محدودة وغير مستقرة للنقد الأجنبي.وباتت مسألة التصدير تحديا حقيقيا،كما يعد تنوع الصادرات من أهم المزايا التي يجب أن يتوفر عليه الهيكل التصديري لأي دولة مما يقلل من مخاطر التقلبات في الأسواق العالمية والخضوع لسلع تصديرية محددة يرهن العوائد والمزايا المحققة من عملية التصدير
وتعتبر عملية التعبئة والتغليف، خاصة في التصنيع الغذائي جزءا هاما من العمليات التي تجرى على الغذاء لاحتوائه ، ولتسهيل نقله وتوزيعه ، وبيعه بشكل مريح ، وللمحافظة على طبيعة الغذاء ومواصفاته طيلة الفترة الفاصلة بين لحظة الصنع والتغليف حتى البيع والاستهلاك محليا أو بعد التصدير . وتوفر التعبئة والتغليف الأمان للأغذية المعبأة وتحميها من التدهور الكيماوي والفيزيائي، بمنع الهواء والرطوبة والمواد الكيماوية المل وثة والأحياء الدقيقة من التسرب إليها ، كما توفر تعبئة الأغذية وتغليفها للمستهلك راحة في تداولها وإمكانية إعادة إغلاق العبوة بعد فتحها، كما تقدم بطاقة التعبئة للمستهلك معلومات مفيدة عن نوعية الطعام الذي تحويه وصفاته ومحتوياته ووزنه واسم المنتج وتعليمات تحضيره ومعلومات قيمة عن قيمته الغذائية
و نظرا لأهمية التعبئة والتغليف، وتعدد المواد المستخدمة للتعبئة والتغليف، وتفنن الإنسان في صناعتها وفي إعدادها وفي اختيار شكلها وحجمها ولونها، وأنشأت لها المنظمات والهيئات والاتحادات العالمية والإقليمية .
رغم أهمية التعبئة والتغليف بالنسبة للمنتجات الغذائية إلا أن هذه العملية تحمل في طياا تأثيرات خطيرة على صحة المستهلك وعلى بيئته.فالمواد المكونة للأغلفة والعبوات لها تأثيرات سلبية على الصحة كما أا تعد المكون الرئيسي لمشكل النفايات، التي تحدد البيئة الطبيعية.مما أدى إلى ارتفاع الأصوات العالمية نحو التقليل من مخاطرها،وذلك من خلال استخدام مواد أقل إضرارا ومواد قابلة للتدوير، والامتثال لمثل هذه المعايير يعد من أهم التحديات التي تواجه الصادرات
الآثار المحتملة للمتطلبات البيئية على الصادرات
أن التجارة تسبب وتنشر التلوث البيئي .وقد بينت منظمة التجارة العالمية أن التجارة ليست اسبب أساسيا في تدهور البيئة، أن بل قوانين السوق وأساليب تعامل الحكومات مع المشكلات البيئية هي السبب الرئيسي لكن منظمة التجارة العالمية لا تعتبر التجارة هي السبب الرئيسي في التدهور البيئي، بل هو إخفاق السوق والسياسات البيئية في حل هذه المشاكل
وقد تضمنت جولة أوروجواي للمفاوضات التجارية متعددة الأطراف بعض التدابير بشأن انتقال السلع وارتباطها بالبيئة :مثل معايير السلع النهائية؛ وعمليات التصنيع وطرق الإنتاج؛ وإجراءات الاختبار، والمعاينة، والتصديق والموافقة؛ وإجراءات الحجر الصحي؛ والطرق الإحصائية وإجراءات أخذ العينات وطرق تقويم المخاطر؛ ومتطلبات التعبئة والتغليف والعلامة البيئية والتسمية المتصلة مباشرة بسلامة الأطعمة والمواد الغذائية. كما أعطت أجندة الدوحة للتنمية، في فقرتها الثالثة والثلاثين مجالات أوسع لمشاركة الدول النامية في مواضيع البيئة والتجارة .كذلك دعت الفقرة الواحدة والثلاثين منها إلى مناقشات حول تخفيض، أو إذا استدعت الحاجة إزالة الحواجز الضريبية وغير الضريبية على السلع والخدمات البيئية
ان حصول المؤسسات على المعايير البيئية بصفة عامة لا يتم دون تكلفة إذ تتحمل جراء ذلك تكاليف مباشرة تتمثل في المبالغ المنفقة على التكنولوجيا النظيفة المستخدمة، وشروط ومتطلبات الحصول عليها.كما قد يترتب على استخدام مثل هذه المعايير على المستوى الدولي تغييرا في المراكز النسبية في العلاقات الاقتصادية بين الدول، في مجالات تحركات رؤوس الأموال،الاستثمارات الأجنبية، نقل التكنولوجيا والعلاقات التجارية...الخ،

العلاقة بين التجارة والبيئة والتنمية المستدامة
فرضت القضايا البيئية نفسها بقوة على كافة المستويات الدولية والإقليمية والوطنية، وفي جميع الأنشطة، حيث أصبحت الصلة بين التجارة والبيئة من أهم القضايا التي تطرح على الصعيد الدولي وأصبحت هذه القضايا تشكل محورا هاما في العلاقات التجارية الدولية
هناك ثلاثة أبعاد أساسية تشكل الأعمدة التي تقوم عليها التنمية المستدامة كما تحقق المتطلبات الكمية والنوعية لتحسن الحياة البشرية وهى : البعد الاقتصادي والبعد الاجتماعي، والبعد البيئي، حيث أخذت العلاقة بين البيئة والتجارة انتشارا تقرير رونتلاند عام 1987 عندما أقترح تضمين موضوعات البيئة في مفاوضات جولة أورجواي وتنشأ العلاقة بين التجارة والبيئة من أن التجارة هي في الأساس تبادل للسلع والخدمات بسبل مختلفة بين الأفراد،المجموعات، الأقاليم والدول، وهي تتأثر بالموارد الطبيعية والبيئة وتؤثر فيهما. فالعلاقة بين التجارة والبيئة علاقة ترابطية، إذ تعتمد كافة الأنشطة الاقتصادية على البيئة، التي هي أساسا كل المواد الأولية التي تدخل في الإنتاج، مثل المعادن، والغابات والأسماك، كما أن النفايات الناتجة عن الأنشطة الاقتصادية تؤثر في البيئة وعلى الجانب الأخر تتأثر التجارة بالمخاوف المتعلقة بالبيئة، أن إذ حركة التجارة الدولية تتأثر بقواعد السوق التي تنادي بمنتجات نظيفة أو صديقة للبيئة
العلاقة الاقتصادية بين التجارة والبيئة
تعتمد على مدى التوافق بين السياسات البيئية والتجارية المطبقة على النحو التالى:
الاتفاقيات الدولية المتعلقة بالتجارة والبيئة
• مؤتمر الأمم المتحدة للبيئة والتنمية ريودي جانيرو عام 1992 تضع مبادئ لكيفية الاستفادة من الغابات في العالم دون الإضرار بالبيئة
• أجندة القرن 21 هي برنامج عمل لمكافحة المشاكل البيئية والتنموية التي تواجه العالم وتربط الأجندة تحقيق التنمية المستدامة بالتجارة والمحافظة على البيئة،
• مؤتمر جوهانسبرج عام 2002 أكد على المبادئ التي نادي ا مؤتمر الأمم المتحدة للبيئة والتنمية، وإعلان "ريو "الصادر عنه
• اتفاقية التجارة الدولية في أنواع الحيوانات والنباتات المعرضة للانقراض 1973 ودخلت حيز التنفيذ عام 1975 وتهدف إلى مراقبة تجارة الأنواع الحيوانية المعرضة للانقراض وأجزائها والمنتجات المصنعة منها، وتضم الاتفاقية ثلاثة ملاحق تحدد أنواع الحيوانات والنباتات التي تعد في خطر ومعرضة للانقراض
• بروتوكول مونتريال 1987 الخاص بحماية طبقة الأوزون وتعتمد الآلية التي وضعها المؤتمر على التحكم في تجارة المكونات الضارة بطبقة الأوزون من جهة وعلى الاتجار في منتجات تحتوي مكونات غير ضارة من جهة أخرى
• اتفاقية بازل للرقابة على نقل النفايات الخطرة عبر الحدود والتخلص منها 1992 هذه الاتفاقية من الاتفاقيات التي رسمت فيها مبادئ أساسية تتعلق بالبيئة، علما بأن تطبيق هذه ٍ المبادئ يتفاوت من بلد إلى آخر، لاسيما أن الكفاءة والتكلفة الاقتصادية هما الاعتباران الأساسيان عند وضع إستراتيجية إدارة النفايات. و تعتبر من أهم الوثائق التي وضعت للتحكم في نقل النفايات الخطرة عبر الحدود،
• اتفاقية التنوع البيولوجي 1993 وتهدف إلى تخفيف المخاطر المحتملة التي قد تحيق بالتنوع البيولوجي، وإلى التوزيع العادل والمتساوي للفوائد الناتجة عن استخدام الموارد الجينية
• بروتوكول كيوتو 1997 يهدف الى قيام كل طرف في الاتفاقية بأداء التزاماته بتحديد وخفض إنبعاثات غازات الدفيئة بغية تعزيز التنمية المستدامة
• اتفاقية روتردام بشأن الإخطار بالنسبة لبعض الكيماويات الخطرة والمبيدات فيما يتعلق بالتجارة الدولية 1998 من أهم مبادئها تأمين قيام المصدرين بالإخطار المسبق عن نقل هذه المواد وتوحيد طرق الإخطار، بحيث يتسنى للدول النامية الإطلاع التام على مخاطر هذه المواد، ووقف استيرادها إذا دعت الحاجة إلى ذلك.
• برتوكول قرطاجنة المتعلق بالسلامة البيولوجية 2000 يوفر إطارا َ تنظيميا دوليا للتوفيق بين احتياجات التجارة،ومتطلبات البيئة، بهدف ضمان مستوى ملائم من الحماية في مجال أمان نقل وتداول واستخدام الكائنات الحية المعدلة جينيا.




موضوعات البيئة في منظمة التجارة العالمية
• اتفاق مراكش لتحديد العلاقة بين الإجراءات التجارية والإجراءات البيئية من أجل تعزيز التنمية المستدامة، ويقوم عمل اللجنة على دراسة موضوعات البيئة في الإطار التجاري بدراسة تأثير السياسات البيئية على التجارة، وطرح حلول تتوافق مع مبادئ منظمة التجارة العالمية.
• العلاقة ما بين القواعد التجارية والإجراءات التجارية ذات الإطار البيئي والعلاقة بين القواعد التجارية والسياسات البيئية ذات الأثر التجاري؛ وعلاقة القواعد التجارية بالرسوم والضرائب البيئية؛ وعلاقة القواعد التجارية بالمتطلبات البيئية فيما يتعلق بالمنتجات والتغليف

النصوص ذات ً الصلة بموضوعات البيئة في اتفاقيات منظمة التجارة العالمية
• تحدد مقدمة اتفاقية مراكش لإنشاء منظمة التجارة العالمية * الأهداف التنموية وتنص على وجوب حماية البيئة؛
• تضمن المادة 20 من اتفاقية الغات 1994الإستثناءات العامة للاتفاق، وتنص على جواز اتخا ذ الإجراءات الضرورية لحماية الإنسان والحيوان والنبات والصحة، كذلك الإجراءات المتعلقة بالاحتفاظ بالموارد الطبيعية القابلة للنفاد
• تتناول اتفاقية القيود الفنية للتجارة، المعنية بالمعايير الصناعية والإنتاجية، الاشتراطات الفنية للمنتجات، وتقضي بأنه يجوز للدول الأعضاء تحديد معايير بيئية أو عمالية أو أية معايير أخرى للمنتجات الواردة إليها، شريطة توافر شروط محددة، مثل الإخطار والشفافية؛
• تسمح اتفاقية الصحة والصحة النباتية بتطبيق التدابير الضرورية لحماية حياة أو صحة الإنسان أو الحيوان أو النبات
• يعفي اتفاق الزراعة البرامج البيئية من الالتزام بتخفيض الدعم
• تسمح اتفاقية جوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة، للدول الأعضاء برفض منح براءة اختراع إذا كان محل البراءة حياة أو صحة الإنسان أو الحيوان أو النبات، أو إذا كانت تلحق اضرر شديد ا بالبيئة؛
• تتضمن الاتفاقية العامة للتجارة في الخدمات نصوصًا ً تتعلق بالبيئة، إذ تنص المادة 14 على إعفاء الإجراءات الضرورية المتعلقة بحماية الحياة أو الصحة البشرية أو الحيوانية أو النباتية من القواعد العامة للاتفاقية في حالة توفر شروط محددة .
مشاكل بيئية تؤثر في التجارة العالمية
• العديد من مشاكل البيئة في الدول النامية يرتبط بطرق الإنتاج .والتحول إلى طرق إنتاج صديقة للبيئة عملية معقدة وتتطلب موارد مالية إضافية تعجز الحكومات في الدول النامية عن توفيرها لأنها توجه أولوياتها إلى مكافحة الفقر عن طريق زيادة الإنتاج بغض النظر عن المخاطر التي قد تحيق بالبيئة نتيجة ذلك
• برامج الدعم تساعد على الاستمرار في استخدام التكنولوجيات والمنتجات القديمة التي تسبب ضررا ً للبيئة
• ان عددا من المنتجات التي تعتمد عليها صادرات الدول النامية يلحق ضررا ً بالبيئة.فالمنتجون والمصدرون لتلك المنتجات دول نامية لا تستخدم طرق إنتاج أو تكنولوجيا صديقة للبيئة،
• يلجأ منتجو القهوة الموز إلى استخدام المبيدات بشكل مكثف لتقصير وقت الزراعة
• تستخدم المواد الكيماوية بكثافة في تصنيع المنسوجات والملابس.
• في مجال الزراعة:أظهرت تقارير منظمة التجارة العالمية أن الاستخدام المكثف للمواد الكيماوية في الزراعة يؤثر على الحياة البشرية ويضر بالمزروعات، كما تنعكس آثاره السلبية على المياه الجوفية
• في مجال مكافحة إزالة الغابات تداخل المصالح ما بين زيادة الطلب على الموارد الزراعية بفعل النمو السكاني وبين الحاجة الماسة إلى الغابات والتشجير من أجل الحفاظ على البيئة والتنمية المستدامة
• ساعدت إزالة الحواجز التجارية وسياسات الدعم المزارعين على زيادة الإنتاج من أجل التصدير وهذا يؤدي إلى تزايد الطلب على الأراضي الزراعي، كما يزيد ارتفاع دعم المواد الغذائية من تحويل الغابات إلى مساحات زراعية (سياسات تجارية)
• فرض ضرائب على التلوث .يؤدى إلى زيادة كلفة الإنتاج في الصناعة التي تستعمل الطاقة ٍ بشكل واسع مثل صناعة السيارات ....الخ وهذا ما فعلته الدنمارك

#احمد_حسن_عمر (هاشتاغ)       Dr.ahmed_Hassan_Omar#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات