مفهوم الخدمة في التشريع العراقي

عباس مجيد شبيب
باحث قانوني
(Abbas M. Alshemery)

الحوار المتمدن-العدد: 8411 - 2025 / 7 / 22 - 21:28
المحور: دراسات وابحاث قانونية
    

اشارت بعض القوانين الى مفهوم الخدمة او الخدمة الفعلية او مفاهيم أخرى لغرض التعيين في المناصب العليا ونرى ان هذا المفهوم يتطلب توضيحاً وهل المقصود به ان هذه الخدمة يجب ان تكون مؤداه في الوظيفة العامة أي القطاع الحكومي او تسري على الخدمة المؤداة في القطاع الخاص او الخدمات المضافة ولغرض الوقوف على ذلك نبين الاتي:
اولا: مفهوم الخدمة او الخدمة الفعلية او غيرها من المصطلحات.
تضمنت بعض النصوص القانونية هذه المصطلحات لا سيما عند اشتراط تولي وظيفة معينه وينبغي الوقوف على كل مصطلح على حدة وكما يلي:
1. الخدمة
المقصود بهذا المصطلح هو الخدمة بصورة عامة وقد تكون في القطاع العام او القطاع الخاص لأن اشتراط المشرع الخدمة في بعض النصوص قد يعني ان تكون الخدمة في القطاع العام او الخاص لأن المطلق يجري على اطلاقه، كما جاء بأحكام المادة ( 7) من قانون وزارة الكهرباء رقم(53) لسنة 2017 الذي نص على (اولا : يدير كل من الدوائر المنصوص عليها في البند ( ثانيا ) من المادة (٦) من هذا القانون موظف بعنوان مدير عام حاصل على شهادة جامعية اولية في الاقل و من ذوي الخبرة و الاختصاص و لديه خدمة في مجال عمله لا تقل عن (١٥) خمس عشرة سنة ) ، وهو ما يعني ان اشتراط الخبرة او الخدمة في النص انفاً لا يستلزم ان تكون في القطاع العام ولكن يشترط ان تكون له خبرة وخدمة في مجال عمل الدائرة التي يُرشح لشغل ادارتها.
2. الخدمة الفعلية
المقصود بهذا المصطلح هو ان تكون هناك خدمة فعلية في مؤسسات الدولة حصراً ويعد ذلك هو الأصل باستثناء بعض الاحكام القانونية كما في القانون رقم(65) لسنة 2007 الذي تضمن بأحكام المادة ( 1) بالنص على (تحتسب للمحامي المعين بوظيفة في دوائر الدولة مدة ممارسته مهنة المحاماة خدمة فعلية لأغراض التعيين وتحديد الراتب والتقاعد استثناءا من احكام قرار مجلس قيادة الثورة ( المنحل ) رقم ( ٦٠٠ ) لسنة ١٩٨٠ ) عليه فانه باستثناء هذه النصوص التي تبين ان ممارسة مهنة المحاماة خدمة فعلية ، فأن الخدمة الفعلية يجب ان تكون في القطاع العام كما في احكام المادة(20 ) من قانون مجلس الدولة المرقم بالعدد(65) لسنة 1979 التي نصت على (رابعاً: أ– له خدمة فعلية بعد التخرج من الكلية مدة لا تقل عن (١٨) ثماني عشرة سنة في وظيفة قضائية او قانونية في دوائر الدولة والقطاع العام) ، ونص المادة ( 2/ ثانيا) من قانون تنظيم عمل المستشارين رقم(2) لسنة 2023 على (ثانياَ : أن تكون لديه خدمة فعلية وخبرة في مجال تخصصه مدة لا تقل عن (١٥) خمسة عشرة سنة للحاصل على شهادة الدكتوراه و(١٨) ثماني عشرة سنة للحاصل على شهادة الماجستير و(٢٠)عشرين سنة للحاصل على شهادة البكالوريوس وعلى أن تكون بضمن هذه المدد خدمة وظيفية فعلية في مجال تخصصه لا تقل عن خمس سنوات وتكون الأولوية في التعيين بصفة مستشار لمن شغل منصب وزير أو درجة وزير.) ، وكما في احكام المادة (5) من قانون مجلس الخدمة العامة الاتحادي رقم (4) لسنة 2009 التي تنص على (أ‌ - أن يكون من ذوي الخبرة والكفاءة التي تؤهله لشغل هذه الوظيفة وممن له خدمة فعلية وممارسة في اختصاصه مدة لا تقل عن (١٥) خمس عشر سنة بعد الحصول على الشهادة الجامعية الأولية، وتكون هذه الخدمة (١٢) اثنتا عشر سنة للحاصل على شهادة الماجستير، و(١٠) عشر سنوات للحاصل على شهادة الدكتوراه).وبين مجلس الدولة بقراره المرقم بالعدد (30/2023) المقصود بالخدمة الفعلية المشار اليه بأحكام المادة (12) من قانون رقم (26) لسنة 2019 التعديل الأول لقانون التقاعد الموحد رقم(9) لسنة 2014 التي تنص على (تضاف لأغراض التقاعد الى خدمة العامل في الإشعاع الذي قضى على الاقل مدة خمس سنوات في خدمة فعلية (٣٠%) ثلاثون من المائة من خدمته الفعلية ) بان المقصود بذلك هي الخدمة المؤداة حصرا في حقل الاشعاع ، عليه فانه يجري استبعاد الخدمات الأخرى التي لاتعد خدمة فعلية.
3. الخدمة الوظيفية
تضمن احكام المادة (39) من قانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم(21) لسنة 2008 النص على الخدة الوظيفية بالنص على (ثانياً : يشترط في القائممقام ومدير الناحية تحقق شروط الترشيح المطلوب توفرها في عضو مجلس المحافظة وأن تكون لديه خدمة وظيفية لا تقل عن (١٠) عشر سنوات ) ، وما جاء بأحكام المادة (27) من قانون ديوان الرقابة المالية الاتحادي الذي نص على (ثالثاً : يشترط فيمن يعين رئيساً لدائرة التدقيق ان تكون لديه خدمة في الوظيفة ذات علاقة بمهام الرقابة مدة لا تقل عن ١٥ سنة بضمنها ما لا يقل عن (٥) سنوات خدمة في الديوان وان يكون حاصلاً في الاقل على شهادة في المحاسبة القانونية .)، عليه يجري استبعاد الخدمات الأخرى التي لاتعد خدمة في القطاع العام حصرا.
4. الخدمة الوظيفية الفعلية
نصت المادة (1) من قانون رقم(14) لسنة 2009 قانون تعديل قانون الخدمة المدنية رقم(24) لسنة 1960 على النص على (أولاً-أ- للوزير المختص أو رئيس الجهة غير المرتبطة بوزارة منح الموظف الذي يحمل شهادة جامعية أولية أو عليا وأكمل (٢) سنتين في خدمة وظيفية فعلية بعد آخر شهادة ، إجازة دراسية خارج العراق وبجميع ما يتقاضاه من راتب ومخصصات ثابتة للحصول على شهادة أعلى للمدة التي تتطلبها الدراسة وتعلم اللغة وفق الشروط المعتمدة لطلبة البعثات.) ، عليه يجري استبعاد الخدمات الأخرى التي لاتعد خدمة في القطاع العام حصرا.
5. الخبرة الوظيفية
تضمنت بعض القوانين هذا المصطلح كما في احكام المادة (4) من قانون التعديل الثاني رقم (50) لسنة 2015 التعديل الثاني لقانون الاستثمار رقم (13) لسنة 2006 التي تنص على ( – أ. يعين رئيس هيئة المحافظة وفقا لأحكام البند – تاسعا/١ من المادة -٧ من قانون التعديل الثاني لقانون المحافظات غير المنتظمة في اقليم رقم (٢١) لسنة ٢٠٠٨ ، و يكون رئيسا لمجلس ادارة الهيئة على ان يكون من ذوي الخبرة و الاختصاص و لديه خبرة وظيفية لا تقل عن (١٠) عشر سنوات بعد حصوله على شهادة جامعية اولية و يعين بعنوان مدير عام لمدة (٥) خمسة سنوات قابلة للتمديد و لمرة واحدة ) عليه يجري استبعاد الخدمات الأخرى التي لاتعد خدمة في القطاع العام حصرا.

#عباس_مجيد_شبيب (هاشتاغ)       Abbas_M._Alshemery#          

---

ترجم الموضوع إلى لغات أخرى - Translate the topic into other languages

---

الحوار المتمدن مشروع تطوعي مستقل يسعى لنشر قيم الحرية، العدالة الاجتماعية، والمساواة في العالم العربي. ولضمان استمراره واستقلاليته، يعتمد بشكل كامل على دعمكم. ساهم/ي معنا! بدعمكم بمبلغ 10 دولارات سنويًا أو أكثر حسب إمكانياتكم، تساهمون في استمرار هذا المنبر الحر والمستقل، ليبقى صوتًا قويًا للفكر اليساري والتقدمي، انقر هنا للاطلاع على معلومات التحويل والمشاركة في دعم هذا المشروع.
 

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتبة انتصار الميالي حول تعديل قانون الاحوال الشخصية العراقي والضرر على حياة المراة والطفل، اجرت الحوار: بيان بدل	حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل