بحث مقارن ج 11

محمد الحداد

الحوار المتمدن-العدد: 3145 - 2010 / 10 / 5 - 19:12
المحور: مواضيع وابحاث سياسية
    

نبدأ هذا الجزء بالهيئات المستقلة ، حيث جاء التالي :

دستور الجمهورية العراقية
التعديلات المقترحة
ملاحظات

الفصل الرابع
[ الهيئات المستقلة ]
المادة (102):
تُعد المفوضية العليا لحقوق الانسان، والمفوضية العليا المستقلة للانتخابات، وهيئة النـزاهة، هيئاتٌ مستقلة، تخضع لرقابة مجلس النواب، وتنظم اعمالها بقانون.

الفصل الرابع
الهيئات المستقلة
المادة ١٤٣
تُعدّ كلاً من المفوضية العليا لحقوق الانسان، والمفوضية العليا المستقلة للانتخابات، وهيأة النزاهة العامة، وهيأة الإعلام والاتصالات، والبنك المركزي العراقي، وديوان الرقابة المالية، هيئات مستقلة مالياً وادارياً، وينظم القانون عمل كلِ هيأةٍ منها.
لم يذكر لمن تتبع هذه الهيئات ، فهل هي متصلة مباشرة برئيس مجلس الوزراء مثلا ؟ أو تتبع لأي سلطة تنفيذية أخرى ، وكيف يتم تعيين موظفيها و مدرائها .

المادة (103):
اولاً :ـ يُعد كل من البنك المركزي العراقي، وديوان الرقابة المالية، وهيئة الاعلام والاتصالات، ودواوين الاوقاف، هيئاتٌ مستقلة مالياً وادارياً، وينظم القانون عمل كل هيئةٍ منها.
ثانياً :ـ يكون البنك المركزي العراقي مسؤولاً امام مجلس النواب، ويرتبط ديوان الرقابة المالية، وهيئة الاعلام والاتصالات بمجلس النواب.
ثالثاً :ـ ترتبط دواوين الاوقاف بمجلس الوزراء .

المادة ١٤٤
اولاً: ينظم بقانون، ديوان الرقابة المالية، ويُحدد ملاكه وموازنته واختصاصاته، ويُعدُّ هيأةً مستقلة.
ثانياً: يعاون ديوان الرقابة المالية، الحكومة ومجلس النواب، في الرقابة على تحصيل الإيرادات العامة وانفاق النفقات في حدود الموازنة، ويلتزم بتقديم تقريرٍ سنوي الى كلٍ من
مجلس الوزراء ومجلس النواب عن أعماله وملاحظاته، وبيان المخالفات المرتكبة.
ثالثاً: لمجلس النواب، أن يكلف الديوان بكل تحقيقٍ أو دراسةٍ تتعلق بالموارد والنفقات أو بإدارة خزانة الدولة.
رابعاً: للديوان مراجعة اية حسابات أو سجلات توكل اليه لتدقيقها وفقاً للقانون.
التركيز بالمادة 144 كان فقط على ديوان الرقابة المالية ، ولم يكن هناك كلام عن البنك المركزي مثلا الذي يحدد السياسة المالية للبلد ، او باقي الهيئات .

لا يوجد
المادة ١٢٠
دواوين الاوقاف مستقلة مالياً وادارياً، تتمتع بخصوصيةٍ دينيةٍ، ولها مهماتٌ وقفية، وترتبط بمجلس الوزراء، وتنظم بقانون.
هذه المادة تعزز الطوائف الدينية وموضوع التفرقة العنصرية بينها

لا يوجد
المادة ١٤٥
تلتزم الهيئات المستقلة في عملها بأحكام الدستور، والقوانين النافذة، بما فيها قوانين وانظمة الوظيفة العامة.
كأي مؤسسة تابعة للدولة يكون من واجبها الخضوع لقوانين تلك الدولة .

لا يوجد
المادة ١٤٦
اولاً: تخضع الهيئات المستقلة لرقابة مجلس النواب.
ثانياً: تلتزم الهيئات المستقلة بتقديم تقريرٍ سنوي، مرة واحدة في الاقل، الى مجلس النواب، يتضمن بياناً بنشاطات الهيأة، واعمالها، وآلية صرف مواردها.

رقابة مجلس النواب واجبة على كل دوائر الدولة ، هذا أولا ، وثانيا على الهيئات تقديم أكثر من تقرير سنوي ، واحد عن نشاطات الهيئة ، والثاني عما اكتشفته الهيئة من أعمال مؤسسات الدولة الاخرى الخاضعة لرقابتها .

المادة (104):
تؤسس هيئةٌ تسمى مؤسسة الشهداء، ترتبط بمجلس الوزراء، وينظم عملها واختصاصاتها بقانون.

لا يوجد
لا داعي لهيئة الشهداء ، بل ممكن أن تكون ضمن دوائر التقاعد والضمان الاجتماعي


المادة (105):
تؤسس هيئةٌ عامة لضمان حقوق الاقاليم والمحافظات غير المنتظمة في اقليم، في المشاركة العادلة في ادارة مؤسسات الدولة الاتحادية المختلفة، والبعثات و الزمالات الدراسية، والوفود والمؤتمرات الاقليمية والدولية، وتتكون من ممثلي الحكومة الاتحادية، والاقاليم والمحافظات غير المنتظمة في اقليم، وتنظم بقانون.

لا يوجد
لا داعي لها ، حيث أنها فقط تؤدي لكبر البيروقراطية في العراق

المادة (106):
تؤسس بقانونٍ، هيئةٌ عامة لمراقبة تخصيص الواردات الاتحادية، وتتكون الهيئة من خبراء الحكومة الاتحادية والاقاليم والمحافظات وممثلين عنها، وتضطلع بالمسؤوليات الآتية:
اولاً :ـ التحقق من عدالة توزيع المنح والمساعدات والقروض الدولية، بموجب استحقاق الاقاليم والمحافظات غير المنتظمة في اقليم.
ثانياً :ـ التحقق من الاستخدام الامثل للموارد المالية الاتحادية واقتسامها.
ثالثاً :ـ ضمان الشفافية والعدالة عند تخصيص الاموال لحكومات الاقاليم او المحافظات غير المنتظمة في اقليم، أو وفقاً للنسب المقررة.

لا يوجد
هذا من عمل البرلمان الاتحادي والحكومة المركزية ، وبإنشاء مثل هذه الهيئة سيزداد التداخل الوظيفي وتزداد البيروقراطية .

المادة (107):
يؤسس مجلسٌ، يسمى مجلس الخدمة العامة الاتحادي، يتولى تنظيم شؤون الوظيفة العامة الاتحادية، بما فيها التعيين والترقية، وينظم تكوينه واختصاصاته بقانون.

لا يوجد
هذا المجلس مهم حتى يتم توحيد نظم ترقية الموظفين بعموم البلد ، وحتى لا تكون هناك اختلافات بين وزارة واخرى او بين اقليم وآخر ( مبدأ المساواة )

المادة (108):
يجوز استحداث هيئاتٍ مستقلة اخرى حسب الحاجة والضرورة بقانون

المادة ١٥٢
يجوز استحداث هيئاتٍ مستقلة اخرى حسب الحاجة والضرورة، بقانون.

لا يوجد
المادة ١٤٧ :
تقوم الهيئات المستقلة، بتقديم موازنتها السنوية وحساباتها الختامية الى مجلس النواب، بعد تدقيقها من قبل ديوان الرقابة المالية.

مهم جدا حتى ترتفع الشفافية

لا يوجد
المادة ١٤٨
تدعم الحكومة الاتحادية، وحكومات الاقاليم، وادارات المحافظات، الهيئات المستقلة لإنجاح مهماتها، مراعيةً في ذلك استقلالية هذه الهيئات.
مادة مهمة

لا يوجد
المادة ١٤٩
للهيئات المستقلة فتح فروعٍ لها في سائر الاقاليم والمحافظات، تسهيلاً لأداء مهماتها.

لا يوجد
المادة ١٥٠
للهيئات المستقلة الحق في تقديم مقترح قانون، يتعلق بعملها، الى مجلس النواب .
هذه المادة مهمة لان الهيئات هي أدرى بكيفية أدارتها .

لا يوجد
المادة ١٥١
اولاً: تتم الموافقة على تعيين مسؤولي الهيئات المستقلة، من قبل مجلس النواب، بالأغلبية المطلقة لعدد اعضائه.
ثانياً: مع مراعاة احكام البند ( ) من المادة ( ) من الدستور، يتم اقالة مسؤولي الهيئات المستقلة، من قبل مجلس النواب بالأغلبية المطلقة لعدد اعضائه، بناءاً على تحقق احدى
الحالات الآتية:
أ العجز عن اداء العمل.
ب خرق الدستور والقانون.
ج الفساد المالي والاداري.
موافقة التعيين تتطلب نصف عدد النواب زائدا واحد ، اي في المجلس الحالي المكون من 325 نائب ، تتم الموافقة بالحصول على 163 نائب ، وكما رأينا بالدورة السابقة انه قلما يحصل نصاب للجلسة ، وإن حصل فبعدد يزيد قليلا عن النصف ، لذا أرى لو تحصل الموافقة بالحصول على الأغلبية المطلقة لعدد الحاضرين ، وليس لكل أعضاء المجلس

لا يوجد
المادة ١٥٣
يتم الغاء أية هيأةٍ مستقلة، من قبل مجلس النواب، بأغلبية ثلثي عدد أعضائه.
سنتحدث في الجزء القادم عن السلطات الاتحادية .

محمد الحداد
05 . 10 . 2010

#محمد_الحداد (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات