ميزانية أقليم كردستان 2008 ..ملاحظات

امين يونس

الحوار المتمدن-العدد: 2341 - 2008 / 7 / 13 - 02:00
المحور: الادارة و الاقتصاد
    

ميزانية العراق لسنة 2008 بَلغَتْ أكثر من( 48 ) مليار دولار . من ضمنها حصة أقليم كردستان ( 17% ) والتي تعادل ( 6.358 ) مليار دولار [ بعد إستقطاع حوالي 3.7% عن حصة الاقليم من النفقات السيادية ] . وأُعلنَ مؤخَراً عن الميزانية التكميلية الناتجة عن الإرتفاع الكبير في سعر النفط ، والتي بلغت أكثر من ( 21 ) مليار دولار ، فإذا حصل اقليم كردستان على ( 11.5% ) منها ( حسب الاتفاق الذي جرى مؤخرا بين الوفد الكردستاني ووزارة المالية في بغداد ) ، اي ( 2.4 ) مليار دولار ، يصبح مجموع حصة الاقليم ( 8.758) مليار دولار ! اي قريبة لميزانية دولة الامارات العربية المتحدة لسنة 2008 والتي تبلغ ( 9.6 ) مليار دولار . وأكثر من ميزانية المملكة الاردنية الهاشمية ، والتي تبلغ (5.1 ) مليار للسنة الحالية 2008 . وهذه بعض المؤشرات المفيدة عن دولٍ مجاورة للعراق :
الكويت : نفوسها " حسب جداول الامم المتحدة اوائل 2008 " ( 2.851 ) مليون ، منهم ( 1.03 ) مليون مواطن والآخرون مقيمون . 150 رَجُل لكل 100 إمرأة . نسبة نمو السكان 2.4% سنويا . السنة المالية في الكويت تبدأ في 1/4 وتنتهي في 31 / 3 . الميزانية المنتهية في 31/3/2008 كانت ( 24 ) مليار $ . الفائض أكثر من ( 20 ) مليار $ . [ حُول الفائض الى " صندوق الاجيال القادمة " لضمان حصولها على حقها من خيرات البلد ] . من مجموع مليون مواطن ، " 250 " ألف يعمل في مؤسسات تابعة للدولة ، قطاع عام .
قطر : نفوسها ( 840 ) ألف ، منهم ( 350 ) ألف مواطن . 203 رَجُل لكل 100 إمرأة . نموالسكان سنوياً 2.1% . ميزانية 2008 ( 19.4 ) مليار $ . ( 40 ) ألف موظفين تابعين للدولة .
الامارات العربية المتحدة : نفوسها ( 4.38 ) مليون ، منهم (800 ) ألف مواطن فقط ! . 210 رَجُل لكل 100 إمرأة . نمو السكان 2.8% سنويا . ميزانية 2008 ( 9.6 ) مليار $ . ( 60 ) ألف موظفين تابعين للدولة .
الاستثمارات الخارجية لإمارة ابوظبي وحدها ، اصولها أكثر من ( 700 ) مليار $ ! مطار دُبي فقط ، استقبل حركة طيران لأكثر من ( 28 ) مليون راكب سنة 2007 !
المملكة العربية السعودية : نفوسها ( 24.73 ) مليون ، منهم ( 16 ) مليون مواطن . 122 رَجُل لكل 100 إمرأة . نمو السكان 2.2% سنويا . ميزانية 2008 ( 120 ) مليار $ . مليون موظف تابع للدولة . الاستثمارات الخارجية للمملكة اصولها ( 300 ) مليار $ . كل مطارات المملكة استقبلت (16) مليون راكب في 2007 .
الجمهورية السورية : نفوسها ( 19.9 ) مليون . 102 رَجُل لكل 100 إمرأة . نمو السكان 2.5% سنويا . ميزانية 2008 ( 12 ) مليار $ ، منها ( 2 ) مليار $ تحويلات المغتربين السوريين في الخارج .
العراق : النفوس ( 28.9 ) مليون . 102 رَجُل لكل 100 إمرأة . نمو السكان 1.8 % سنويا . ميزانية 2008 ( 70 ) مليار $ " بعد إضافة أكثر من 21 مليار دولار الناتج عن زيادة اسعار النفط ". حوالي ( 3 ) مليون موظف عائد للدولة ، " لا تتوفر إحصائيات دقيقة وسط الفوضى الراهنة " .
أقليم كردستان : النفوس ( 4.75 ) مليون تقريبا " عدا الكثير من المناطق المُتَنازع عليها " . ميزانية 2008 ( 8.75 ) مليار $ . أكثر من ( 600 ) ألف موظف عائد للدولة .
- لكل دولة من الدول أعلاه ، خصائص تميزها عن الدول الاخرى ، فالكويت مثلاً هي أكثر دول مجلس التعاون الخليجي إعتماداً على الدخل النفطي ، حيث انه يشكل 90% من إيرادات الخزينة الكويتية . 92% من العمالة الوطنية تعمل في مؤسسات عائدة للدولة ، اي حوالي ( 250 ) الف ، يشكلون 25% من عدد المواطنين،وهي اعلى نسبة في الخليج . تستورد الكويت 50% من إحتياجاتها من آسيا ودول اخرى لاترتبط بالدولار ، و37% من اوروبا ، و13% من الولايات المتحدة ، وهذا هو السبب الرئيسي الذي دفع بالكويت الى فك إرتباطها بالدولار والتحول الى سلة عملات . الكويت رائدة في الاهتمام بالأجيال القادمة ، حيث انها تحول 10% من ميزانيتها الى صندوق الاجيال ، وتستثمرها لكي تضمن مستقبلهم .
- ميزانية المملكة العربية السعودية اكثر ب ( 12.5 ) ضعف من ميزانية دولة الامارات العربية المتحدة ، بينما التجارة الخارجية للإمارات مساوية للتجارة الخارجية للمملكة السعودية ، بل تتفوق عليها في بعض القطاعات ! . مطار دبي الحالي الذي يحتل المرتبة العاشرة عالميا في اكبر المطارات بالنسبة الى عدد المسافرين والمرتبة ( 11 ) بالنسبة لحجم الشحن ، يتفوق على مطارات دولية عريقة مثل سيئول ومدريد وميونيخ وتورنتو وزيوريخ وميلانو وكوالالامبور ونيويورك جي اف كي وغيرها .
- كل دول الخليج تشترك في مشكلة كبيرة ، مع إختلاف حجم هذه المشكلة من دولة الى اخرى . وهي التواجد الكثيف " للمقيمين " من جنسيات مختلفة ، وخصوصا الهند وباكستان وجنوب شرق آسيا . حتى ان (المواطنين ) اصبحوا اقلية في بعض هذه البلدان مثل الامارات ، وما يترتب على ذلك من مخاطر اجتماعية وثقافية . كذلك هنالك خلل في التوازن السكاني بين نسبة الذكور والإناث في معظم دول الخليج .
- من الضروري جداً ، الإستفادة من الخبرة والتجارب الاستثمارية الناجحة للإمارات العربية المتحدة وغيرها ، كذلك التجربة الكويتيية في دعم الاجيال القادمة والتحول الى سلة عملات بدلا من البقاء تحت رحمة الدولار وتقلباتهِ . لاسيما ان العراق بضمنه اقليم كردستان يكاد لايحتاج الى عَمالةٍ اجنبية ، بل الى تخطيطٍ سليم وإخلاصٍ في العمل ونزاهةٍ في الاداء .

وأدناه جدول ميزانية اقليم كردستان لسنة 2008 ، تتوضح فيه : النفقات التشغيلية ب " مليون $ " للإدارة والوزارات المختلفة ، ونفقات المشاريع الرأسمالية ب " مليون $ " ، ثم إجمالي النفقات . كذلك النسبة المئوية لنفقات كل وزارة وإدارة من الميزانية ، وأخيراً عدد مِلاكات كل وزارة . ( علماً ان الجدول لايتضمن مبلغ " 2.4 " مليار دولار الوارد من الميزانية التكميلية ، ولا اية مبالغ قد تُدفع الى الاقليم من حصتهِ من القروض او المساعدات والمنح الاجنبية ) . :
ميزانية أقليم كردستان للسنة 2008
مجموع ملاكات نسبة مئوية إجمالي م $ مشاريع م $ التشغيلية م $ اسم الوزارة
800 0.95% 37.685 37.685 رئاسة الاقليم
259 1.16% 45.756 45.756 البرلمان
2000 2.39% 94.626 94.626 رئاسة مجلس الوزراء
148832 16.73% 749.167 87 662.167 وزارة التربية
7469 1.31% 346.518 294.773 51.745 وزارة الاعمار والاسكان
14407 2.45% 137.363 40.52 96.843 وزارة الزراعة
59081 8.11% 338.84 17.875 320.965 وزارة الاقليم للشؤون الداخلية
41653 5.09% 210.887 9.304 201.583 وزارة الداخلية
29287 5.72% 706.726 480.345 226.381 وزارة البلديات
4563 0.61% 28.305 4.11 24.195 وزارة المواصلات
4289 1.20% 57.411 9.933 47.478 وزارة الثقافة
40389 4.87% 301.784 108.889 192.895 وزارة الصحة
3710 1.35% 68.07 14.445 53.625 وزارة العمل والشؤون الاجتماعية
1089 5.87% 235.244 3.055 232.189 وزارة الشهداء والمؤنفلين
14094 1.46% 58.738 0.905 57.833 وزارة الاوقاف والشؤون الدينية
24120 10.06% 565.736 167.551 398.185 وزارة المالية
15968 9.60% 393.38 13.422 379.958 وزارة الاقليم للشؤون المالية
3743 0.40% 37.512 21.562 15.95 وزارة الصناعة
4477 0.61% 25.714 1.725 23.989 وزارة العدل
201 0.12% 4.83 4.83 ديوان الرقابة المالية / اربيل
465 0.07% 2.636 2.636 ديوان الرقابة المالية / السليمانية
554 0.10% 4.152 4.152 وزارة حقوق الانسان
17488 4.03% 305.05 145.368 159.682 وزارة التعليم العالي والبحث العلمي
2201 0.73% 51.695 22.616 29.079 وزارة النقل
12849 8.62% 764.169 423.169 341 وزارة الكهرباء
2755 0.55% 21.815 21.815 وزارة التجارة
445 0.12% 4.766 4.766 وزارة شؤون مناطق خارج الاقليم
1894 0.28% 81.144 69.904 11.24 وزارة الموارد المائية
1013 0.45% 29.435 11.76 17.675 وزارة الرياضة والشباب
784 0.37% 20.885 6.285 14.6 وزارة التخطيط
1447 0.29% 16.501 4.833 11.668 وزارة السياحة
2990 0.63% 52.539 27.576 24.963 وزارة الموارد الطبيعية
217 0.13% 5.085 5.085 وزارة البيئة
256 0.07% 2.795 0.2 2.595 هيئةالإستثمار
14215 1.69% 66.708 66.708 اسايش اقليم / اربيل
13827 1.81% 71.529 71.529 اسايش اقليم / السليمانية
412.5 412.5 تنمية المحافظات
493831 100.00% 6357.696 2399.625 3958.071 المجموع

هذه مجموعة من الملاحظات حول ميزانية الاقليم ، بحاجة الى الدراسة والتأمل ، بغية الاستفادة من النواقص والاخطاء ، من اجل تلافيها في الاعوام القادمة :
- النفقات التشغيلية لسنة 2008 تشكل 62.3 % من الميزانية ، مقارنةً ب 70.6 % في ميزانية 2007 .
- نفقات المشاريع الرأسمالية 2008 تشكل 37.7 % من الميزانية ، مقارنة ب 29.4 % في ميزانية 2007 .
من الناحية النظرية فأن النسبة المئوية للنفقات التشغيلية قد إنخفضت في ميزانية 2008 ، ولكن الواقع يقول بأن إلغاء " وزارة البيشمركة " وتحويل ملاكاتها ورواتبهم الى وزارة الدفاع في بغداد ، هو السبب الرئيسي في إنخفاض النفقات التشغيلية . بينما المطلوب هو " تخفيض " النفقات عن طريق ترشيد المصاريف وتقليل عدد الملاكات الزائدة " البطالة المُقّنعة " . والجدول ادناه يوضح عدد الملاكات اي القوى العاملة في جميع الوزارات والدوائر في أقليم كردستان " قبل تحويل البيشمركة الى قوات عائدة الى وزارة الدفاع المركزية " وذلك حسب المادة ( 23 ) من الموازنة الاتحادية ( الجدول / ج ) موزع حسب الدرجات :
ع ا ع ب 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
70 996 3010 11282 29368 33987 48396 55659 118483 109002 122325 83734


( الجدول / ج ) : عدد الملاكات " قبل إلحاق البيشمركة بوزارة الدفاع " . ع = عُليا . الارقام = درجة وظيفية



المجموع : 616302
بينما عدد الملاكات حسب جدول ميزانية الاقليم لسنة 2008 هو ( 493831 ) ، اي ان العدد إنخفض ب(122471 ) . والقسم المهم من هؤلاء هم من البيشمركة الذين تحولوا الى حرس وطني عائد الى بغداد .
- نسبة تنفيذ المشاريع لعام 2007 هي ( 67.5 % ) ، ومع الاخذ بنظر الاعتبار إستتباب الوضع الامني في الاقليم مقارنة بباقي العراق ، وتوفر العَمالة المحلية الكافية ، فأن هذه النسبة قليلة وكان ينبغي ان تكون أكثر ، علماً ان هنالك مشاريع متوسطة المدى تحتاج الى مدة اكثر من سنة لغرض تنفيذها ، وهذه مشتركة بين ميزانية 2007 و2008 .
- توزيع الإعتمادات المالية على تلك الوزارات " التي من المفترض ان تساهم في تنمية الاقليم وتطوره الاقتصادي " ، جاءت هزيلةً الى درجة غير معقولة في ميزانية 2008 . فمثلاً نسبة إعتمادات وزارة الصناعة هي ( 0.4 % ) ، بينما إعتمادات وزارة الاوقاف والشؤون الدينية ( 1.46 % ) ، اي ثلاثة أضعاف ونصف ! وأنا متأكد بأننا بحاجة ماسة الى مصانع ومعامل إنتاجية في الاقليم ، تُشّغل جيش العاطلين وتنتج حاجةً تُغْنينا عن الاستيراد ، أكثر كثيراً من حاجتنا الى تعيين المزيد من الملالي والفقهاء وبناء المزيد من الجوامع !
وإعتمادات وزارة السياحة ( 0.29 % ) من الموازنة ، في حين ان إعتمادات أسايش / السليمانية وحدها ( 1.81 % ) ، اي ستة اضعاف ونصف ! ان بناء الناطحات والاسواق الفخمة في مدن الاقليم الرئيسية ، لن يطور السياحة ، بل ان 90% من الاماكن السياحية " الكامنة " في الاقليم لا تزال مناطق نائية لا تصلها الطرق والخدمات ، وهذا القطاع المُهْمَل الذي من المُفْتَرض ان يشكل جزءاً مهما من مصادر الدخل في الاقليم ، يُخّصص له إعتمادٌ تافه ، بينما تُضخ الاموال الطائلة في اجهزة الاسايش ، تحت ذريعة الامن ومحاربة الارهاب ! . ان إعتمادات ستة وزارات مهمة وهي وزارة الاعمار والاسكان ، وزارة الزراعة ، وزارة المواصلات ، وزارة النقل ، وزارة الموارد المائية ، وزارة الموارد الطبيعية ، كلها تشكل ( 6.01 % ) من الميزانية ، بينما إعتمادات وزارة الاقليم للشؤون الداخلية ووزارة الداخلية ( 13.2 % ) ، اي أكثر من ضعفي إعتمادات ستة وزارات ! طالما بقت " الموازنة " عرجاء وغير " متوازنة " ، فأن الاقليم لن يتطور بصورة فعلية . ينبغي على القادة والسياسيين والاقتصاديين ، ان يفكروا بجدية بالغة بآليات واقعية ، تقلل تدريجيا تخصيصات الامن والداخلية ، والاهتمام بإعادة إحياء الزراعة في الاقليم وجعل الامن الغذائي هدفاً مهماً ، والتخطيط الاستراتيجي من اجل الاكتفاء المائي في الاقليم ، عن طريق انشاء سدود صغيرة ومسطحات مائية وترشيد الاستهلاك .
- تستطيع بسهولة الحصول على " معلومات " واقعية ، من مصادرها مباشرة ، او عن طريق الانترنيت ، في كثير من دول العالم ، وتكاد تكون المعادلة طردية ، فكلما توفرت الشفافية اكثر ، فأن فرص النزاهة تزداد .
المُلاحظ انه لاتوجد جداول او مؤشرات صحيحة للإيرادات غير الفيدرالية في الاقليم لسنة 2007 . من الضروري ان تتوفر جداول ملحقة في 2008 عن كل الايرادات الاتحادية والمحلية ، لكي تكون الميزانية كاملة ، ومنها : إيرادات الكمارك ، إيرادات المنح والاعانات الاجنبية المقدمة الى الاقليم ، ايرادات الرسوم والضرائب ، مثل ضريبة الدخل على الافراد ، على الخدمات ، على الشركات …الخ ، إيرادات بيع المشاريع عن طريق الخصخصة ، إيرادات التلفونات والموبايل .. وغيرها .
الخلاصة :
ان الوقت مناسبٌ الآن من أجل تفعيل خطوات على طريق إصلاحات جذرية في الاقليم . ربما في مقدمتها البدء بعلاج الامراض الخطيرة المتفشية ، مثل الفساد ، وتداخل وتشابك اجهزة الادارة الحكومية واجهزة حزبي السلطة ، بما يترتب على ذلك من ترهل إداري وبطالة مُقّنعة . وزارة التخطيط معنية بوضع إستراتيجية واقعية ، من اجل الخروج من مأزق " المجتمع الاستهلاكي غير المُنْتج " ، وإيجاد فرص عمل لجموع العاطلين. تحرك رئيس وزراء الاقليم بإتجاه الإنفتاح على دول الجوار وخاصة الامارات العربية المتحدة ، من اجل جلب الإستثمارات ، صحيحٌ وضروري . على شرط ان تكون الاولوية لمشاريع مُنْتجة ( زراعية ، صناعية ، سياحية ) ، وكل ذلك يتطلب المزيد من الديمقراطية ، المزيد من الشفافية ، الإستعداد لتوزيع أكثر عدالة للثروات ، تكافؤ الفرص على اساس المواطنة وليس التحزب .
ارى ان قيادات الاقليم والحكومة والبرلمان ، جديرةٌ للإضطلاع بهذه المهمة الجريئة والصعبة !

#امين_يونس (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات