مصطفى العبد الله الكفري
استاذ الاقتصاد السياسي بكلية الاقتصاد - جامعة دمشق
الحوار المتمدن-العدد: 837 - 2004 / 5 / 17 - 03:59
المحور:
الادارة و الاقتصاد
أعلنت الأمانة العامة لجامعة الدول العربية نفاذ اتفاقية إنشاء الصندوق العربي للإنماء الاقتصادي والاجتماعي بتاريخ 18/12/1971، وعقد الاجتماع الأول لمجلس المحافظين في 6/2/1972، وباشر الصندوق عملياته الاقراضية في بداية عام 1974.
ويعد الصندوق العربي للإنماء الاقتصادي والاجتماعي هيئة مالية إقليمية عربية مستقلة مقرها دولة الكويت، يضم في عضويته البلدان الأعضاء في جامعة الدول العربية وعددها احدى وعشرون دولة هي: الأردن، تونس، الجزائر، السودان، العراق، السعودية، سوريا، ليبيا، مصر، اليمن، الكويت، لبنان، المغرب، الأمارات العربية المتحدة، البحرين، قطر، الصومال، موريتانيا، عُمان، فلسطين، جيبوتي
أغراض الصنـدوق:
يهدف الصندوق إلى الإسهام في تمويل مشروعات الإنماء الاقتصادي والاجتماعي في الدول والبلاد العربية عن طريق:
1 - تمويل المشاريع الاقتصادية ذات الطابع الاستثماري بقروض تحمل شروطا ميسرة للحكومات والهيئات والمؤسسات العامة، مع منح الأفضلية للمشروعات الاقتصادية الحيوية وللمشاريع العربية المشتركة.
2 - تمويل مشاريع القطاع الخاص في الدول الأعضاء عن طريق تقديم القروض والضمانات على اختلاف أنواعها للمؤسسات والمنشآت ذات الشخصية الاعتبارية والمساهمة في رؤوس أموالها وتوفير عمليات التمويل الأخرى والخدمات المالية والفنية والاستشارية اللازمة.
3 - إنشاء أو المساهمة في رؤوس أموال المؤسسات ذات الشخصية الإعتبارية التي تهدف إلى تنفيذ وتمويل مشاريع القطاع الخاص في الدول الأعضاء بما في ذلك توفير وتمويل الخدمات المالية والفنية والإستشارية اللازمة.
4 - إنشاء وإدارة صناديق خاصة تهدف إلى تحقيق أغراض معينة تتفق وأغراض الصندوق العربي ويتم تمويلها من موارده وأية موارد أخرى، وتحدد وثائق إنشاء تلك الصناديق أغراضها وصلاحياتها وإدارتها والقواعد المنظمة لعملياتها.
5 - تشجيع توظيف الأموال العامة والخاصة بطريق مباشر أو غير مباشر بما يكفل تطوير وتنمية الاقتصاد العربي.
6 - توفير الخبرات والمعونات الفنية في مختلف مجالات التنمية الاقتصادية.
التنظيم والأدارة :
يتكون الهيكل الإداري للصندوق من الهيئات التالية:
مجلس المحافظين: ويعتبر بمثابة الجمعية العمومية للصندوق وله جميع سلطات الأدارة.
المدير العام رئيس مجلس الأدارة: يعينه مجلس المحافظين، من غير المحافظين أونوابهم أو أعضاء مجلس الأدارة أونوابهم لمدة خمس سنوات قابلة للتجديد، حيث يتولى المدير العام رئاسة مجلس الأدارة ويعتبرهو الرئيس الأعلى لموظفي الصندوق والمسئول عن جميع الأعمال تحت أشراف مجلس الأدارة ويقوم على تطبيق التنظيمات الفنية والأدارية داخل الصندوق وله حق تعيين وفصل الخبراء والموظفين طبقا لأنظمة الصندوق.
مجلس الأدارة: يتكون من ثمانية مديرين غير متفرغين ينتخبهم مجلس المحافظين لمدة سنتين قابلتين للتجديد.
لجان القروض.
الموظفين اللازمين للقيام بالأعمال التي تحددها أدارة الصندوق.
القروض التي يقدمها الصندوق:
1 - قدم الصندوق العربي خلال عام 1999 (15) قرضا بلغت قيمتها الإجمالية 266 مليون د.ك. وقد استفادت من هذه القروض اثنتي عشرة دولة عربية، وساهمت هذه القروض في تمويل (14) مشروعا، منها ثلاثة مشاريع سبق أن ساهم الصندوق في تمويلها. وقد بلغت التكاليف الإجمالية لهذه المشاريع حوالي 868 مليون د.ك.، وبذلك تبلغ نسبة مساهمة قروض الصندوق في تمويل هذه المشاريع حوالي 31% من إجمالي تكاليفها. ويتضمن الجدول رقم (1) بيان القروض المعتمدة خلال عام 1999 والمشاريع التي مولتها هذه القروض.
2 - أولى الصندوق اهتماماً متزايداً للمشروعات ذات الأولوية للبلدان العربية وفي مقدمتها مشاريع قطاع النقل والاتصالات إذ بلغ نصيبها حوالي 40% من مجمل القروض الممنوحة، يليها مشاريع قطاع الصناعة والتعدين التي شكلت نحو 15.8%. وقد حصلت مشاريع قطاع المياه والصرف الصحي على حوالي 13.2%، ومشاريع قطاع الطاقة والكهرباء على حوالي 12.4%، ومشاريع قطاع الزراعة والتنمية الريفية على حوالي 2.4%، والقطاعات الأخرى التي شملت مشاريع الإسكان والخدمات الصحية على حوالي 16.2%، وذلك كما هو مبين في الجدول رقم.
3 - استهدفت المشاريع الممولة، بشكل عام، تطوير النقل البري والجوي، ودعم شبكة الطرق الريفية، وتطوير شبكة الاتصالات، وزيادة قدرة توليد الطاقة، وتنمية وتطوير الأنشطة الإنتاجية، والمحافظة على البيئة والصحة العامة. كما شملت قروض الصندوق إلى جانب تمويل العناصر الأساسية للمشاريع، حيثما كان ذلك ضروريا، توفير الشروط التكميلية لنجاحها عند التنفيذ كالدعم المؤسسي للجهات الحكومية القائمة على تنفيذ المشاريع وتدريب الكوادر الفنية العاملة في تلك المؤسسات لرفع مستوى الأداء بها.
4 - بلغ المجموع التراكمي للقروض التي قدمها الصندوق 388 قرضاً خلال الفترة
1974-1999، وبلغ اجمالي قيمتها حوالي 3294.2 مليون د.ك. وقد ساهمت هذه القروض في تمويل 318 مشروعاً في 17 دولة عربية، قدرت تكاليفها الإجمالية بحوالي 12.4 مليار د.ك.، وبذلك شكلت مساهمة الصندوق حوالي 26.6% من اجمالي تكاليف المشاريع الممولة، وقد شملت مداخلات الصندوق معظم القطاعات تقريبا. ويتضمن الجدول رقم (2) التوزيع القطاعي لقروض الصندوق خلال عام 1999 وخلال الفترة1974- 1999، كما يتضمن الملحق رقم (3) تفاصيل هذه القروض.
5 - تابع الصندوق تقدم العمل في تنفيذ المشاريع التي يسهم في تمويلها، بما في ذلك تطبيق أحكام اتفاقيات القروض، وذلك من خلال المتابعة المكتبية والميدانية عندما يتطلب الأمر ذلك. وقد بلغ عدد المشاريع المنجزة منذ 1974 وحتى نهاية العام(174) مشروعاً تم تشغيلها كلياً أو جزئياً. وقد بلغ المجموع التراكمي للسحوبات حوالي 1950 مليون د.ك. تمثل حوالي 65% من صافي القروض النافذة.
6 - بلغ إجمالي المبالغ المسحوبة من مجمل قروض الصندوق في نهاية عام 1999 حوالي 1950.4 مليون د.ك. تشكل حوالي 65.4% من صافي القروض النافذة، أما السحوبات خلال عام 1999 فقد بلغت حوالي 173.3 مليون د.ك.
7 - بلغ إجمالي الأقساط المحصلة من القروض خلال عام1999 حوالي 51.9 مليون د.ك.، وبذلك يبلغ المجموع التراكمي لأقساط القروض المحصلة حوالي 608.3 مليون د.ك. بنهاية العام.
8 - بلغ عدد القروض المقدمة لتمويل المشاريع العربية المشتركة (63 ) قرضا خلال الفترة 1974- 1999، قيمتها حوالي 313 مليون د.ك. خصصت لتمويل 28 مشروعا. وبلغ إجمالي المبالغ المسحوبة من هذه القروض حتى نهاية عام 1999 حوالي195.5 مليون د.ك. وقد استهدفت تلك المشاريع بناء الهياكل الأساسية ودعم الترابط العضوي ووسائل الاتصال بين الدول الأعضاء في قطاعات النقل والاتصالات والطاقة الكهربائية والصناعات وتنمية الموارد الطبيعية ومياه الشرب للمناطق الريفية.
9 - وقد شارك الصندوق مع مؤسسات التنمية العربية الوطنية والإقليمية والدولية في تمويل عدد من المشاريع في البلدان العربية، وقد بلغت عمليات التمويل المشترك خلال الفترة 1974 - 1999 حوالي 5255 مليون د.ك.، كانت مساهمة الصندوق العربي فيها حوالي 1678 مليون د.ك. أي ما نسبته 31.9% من جملة هذه العمليات.
إن دراسة مؤسسات العون الإنمائي العربي من المواضيع الهامة في بحث قضايا التنمية الشاملة، وذلك بسبب عدد من العوامل التي فرضت نفسها على الساحة الاقتصادية العربية والدولية، خلال العقدين الماضيين . ومن هذه العوامل :
1- تبني معظم الدول العربية خطط طموحة للتنمية الاجتماعية الاقتصادية.
2- ضرورة حشد وتوفير الموارد المالية العربية واستقطاب الموارد الأجنبية لتمويل عملية التنمية.
3- التقلبات الملحوظة في أسواق المال العالمية وخاصة ما يتعلق بارتفاع أسعار الفائدة.
4- تزايد كلفة الاقتراض الخارجي. مما دعا إلى ضرورة الاعتماد على موارد التمويل المحلية.
"… إن طموحات الإنماء الاقتصادي العربي تستدعي حشد ما أمكن من موارد محلية عربية وأجنبية. إلى أن تكاشف القيود على إمكانيات المؤسسات المالية المتخصصة من حيث صعوبة استقطاب الموارد المحلية والأجنبية. يجعل الأهمية بمكان الوقوف على وضعها الحالي بهدف وضع تصور لمتطلبات دعم مسيرتها المستقبلية كيما يتسنى لها مواكبة مسيرة الإنماء العربي ولربما المشاركة في زيادة هذه المسيرة( ).
ويتميز العون الإنمائي العربي بشروطه الميسرة، وبخاصة ما يتعلق بانخفاض سعر الفائدة أو طول فترة السماح والسداد بالمقارنة مع الشروط التجارية السائدة في السوق المالية العالمية. وهذا يتيح للجهة المستفيدة إمكانية استغلال وإدارة تلك الموارد وبتكلفة أقل ومرونة أكبر تتفق وخطط التنمية الوطنية .
الدكتور مصطفى العبد الله الكفري
جامعة دمشق – كلية الاقتصاد
[email protected]
القروض التي التزم بها الصندوق خلال عام 1999
تاريخ توقيع
أتفاقية القرض مبلغ القرض
مليون د.ك. أسم المشروع الدولــــــــــــة
04/01/1999 3,5 تأهيل وبناء سدود صغيرة في المنطقة المجاورة لأشرم
الجمهورية الأسلامية الموريتانية
26/01/1999 30,0 الطريق السريع اللاذقية - أريحا
الجمهورية العربية السورية
01/02/1999 25,0 منطقة الحد الصناعية
دولة البحرين
03/02/1999 3,0 تطوير محطة كهرباء بولاوس -المرحلة الثانية
جمهورية جيبوتي
08/02/1999 17,0 أنشاء مصنع لأنتاج مسطحات الصلب
جمهورية مصر العربية
13/02/1999 3,0 التنمية الريفية
فلسطين
10/03/1999 12,5 كيبل الألياف البصرية البحري
الجماهيرية العربية الليبية الشعبية الأشتراكية العظمي
20/04/1999 18,0 شبكات الصرف الصحي في صنعاء
الجمهورية اليمنية
03/05/1999 24,0 الطريق السريع تونس - بنزرت
الجمهورية التونسية
05/05/1999 30,0 محطة كهرباء الحامة
الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية
18/05/1999 20,0 الأسكان في دولة البحرين -قرض ثان
دولة البحرين
21/05/1999 17,0 سد آيت حمو وتزويد أكادير الكبري بالمياه
المملكة المغربية
31/05/1999 30,0 تطوير الأتصالات -شبكات المشتركين
الجمهورية العربية السورية
23/11/1999 10,0 توسعة مطار محمد الخامس
المملكة المغربية
28/11/1999 23,0 مستشفي الأمير حمزة
المملكة الأردنية الهاشمية
266,0 المجموع
التوزيع القطاعي لقروض الصندوق
خلال الفترة 1974-1999
خلال عام 1999 القطاعات الأقتصادية
(%) النسبة المبلغ - مليون د.ك (%) النسبة المبلغ - مليون د.ك
قطاعات البنية الأساسية
18.8 619.20 40.0 106.50 النقل والأتصالات والموانيء
29.4 967.10 12.4 33.00 الطاقة والكهرباء
10.6 350.15 13.2 35.00 المياه والصرف الصحي
58.8 1936.45 65.6 174.50 مجموع فرعي
القطاعات الأنتاجية
10.4 343.65 15.8 42.00 الصناعة والتعدين
21.5 706.60 2.4 6.5 الزراعة والتنمية الريفية
31.9 1050.25 18.2 48.5 مجموع فرعي
9.3 307.53 16.2 43.00 *القطاعات الأخري
100 3294.23 100 266.00 المجموع الكلي
توزيع قروض الصندوق على الدول المستفيدة حسب القطاعات
خلال الفترة 1974-1999 (مليون دينار كويتي)
أخري القطاعات الأنتاجية قطاعات البني الأساسية الدول المستفيدة
النسبة المئوية المجموع الصناعة والتعدين الزراعة والتنية الريفية المياه والصرف الصحي الطاقة والكهرباء الأتصالات النقل
9,1 229,2 54,6 22,7 80,4 2,8 118,1 6,0 14,6 المملكة الأردنية الهاشمية
9,3 304,8 26,6 23,0 90,0 27,9 23,8 4,7 108,8 الجمهورية التونسية
6,4 212,3 13,2 10,0 23,3 23,0 117,0 7و8 18,0 الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية
3,3 110,0 - 21,4 24,5 14,3 8,5 7,7 33,6 جمهورية السودان
1,8 59,7 0,5 18,8 26,9 - 8,5 5و0 - * جمهورية العراق
14,4 474,5 13,6 50,1 80,6 47,5 169,0 60,7 53,0 الجمهورية العربية السورية
1,8 57,7 - 11,0 - - 34,2 12,5 - الجماهيرية العربية الليبية الشعبية الأشتراكية العظمي
13,9 456,2 41,0 125,6 7,2 54,0 216,4 - 12,0 جمهورية مصر العربية
7,3 241,6 10,1 - 51,3 61,4 62,0 8,9 47,9 الجمهورية اليمنية
5,0 164,0 52,0 - - 10,0 79,0 - 23,0 الجمهورية اللبنانية
14,6 480,9 18,6 9,0 289,5 39,3 40,5 4,0 80,0 المملكة المغربية
5,0 165,5 67,0 25,0 - 36,0 15,0 6,0 16,5 دولة البحرين
1,2 40,7 - - 9,5 5,0 6,8 2,9 16,5 * جمهورية الصومال الديمقراطية
3,5 114,7 4,5 20,3 12,5 13,9 30,8 11,1 21,6 الجمهورية الأسلامية الموريتانية
2,4 79,5 - 6,0 3,0 15,0 31,5 3,0 21,0 سلطنة عمان
0,5 17,0 6,0 - 6,0 - - - 5,0 فـلـسطــين
0,5 16,0 - 0,7 1,9 - 60 5,9 1,5 جمهورية جيبوتي
100,0 3294,3 307,7 343,6 706,6 350,1 967,1 146,2 473,0 المجموع
100,0 9,3 10,4 21,5 10,6 29,4 4,4 14,4 النسبة المئوية
موارد الصندوق خلال الفترة 1972 - 1999
الدخل مجموع الموارد رأس المال المدفوع السنة
0.6 16 15,4 1972
1,0 22,7 21,7 1973
2,9 38,7 36 1974
3,7 57,4 52 1975
5,9 108,5 99,6 1976
10,3 145,7 131,9 1977
11,3 186,2 164,9 1978
14,7 225,8 202,7 1979
22,1 313,2 260,7 1980
26,8 393,3 317,5 1981
36,7 482,9 374,2 1982
40,2 598,4 450,1 1983
40,2 680,4 520,5 1984
61,0 797,4 581,1 1985
113,8 960,5 642,2 1986
53,9 1009,3 644,2 1987
80,0 1062 644,3 1988
103,7 1176,2 663 1989
68,9 1236,70 663 1990
74,4 1245,20 663 1991
116,7 1344,40 663 1992
99,5 1424,90 663 1993
2,8 1421,50 663 1994
117,2 1495,30 663 1995
98,5 1584,80 663 1996
105,4 1675 663 1997
83,8 1747,8 663 1998
95,3 1828,7 663 1999
1491,3 1828,7 663 المجموع
أهم البيانات المالية
مليون دينار كويتي
31/12/1999 مليون دينار كويتي
31/12/1998 البيــــان
800,00 800,00 رأس المال المصرح به
663,04 663,04 رأس المال المكتتب به والمدفوع
1828,67 1747,83 موارد الصندوق
3294,23 3028,23 أجمالي القروض
1950,44 1777,19 اجمالي السحوبات من القروض النافذة
71,08 64,76 أجمالي المعونات الفنية المعتمدة
52,15 47,70 أجمالي السحوبات من المعونات الفنية
#مصطفى_العبد_الله_الكفري (هاشتاغ)
كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية
على الانترنت؟
|
ارسل هذا الموضوع الى صديق
|
حفظ - ورد
|
بحث
|
إضافة إلى المفضلة
|
للاتصال بالكاتب-ة
اليوتيوب
لينكدإن
تيلكرام
تمبلر
بلوكر
الموبايل
