ما هي المهام التي على مجموعة السبع إنجازها؟

أحمد رباص
كاتب
(Ahmed Rabass)

الحوار المتمدن-العدد: 7618 - 2023 / 5 / 21 - 20:24
المحور: الفلسفة ,علم النفس , وعلم الاجتماع
    

مقدمة
مجموعة الدول الصناعية السبع هي كتلة غير رسمية من الديمقراطيات الصناعية - الولايات المتحدة وكندا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا واليابان والمملكة المتحدة - تجتمع سنويا لمناقشة قضايا مثل الحوكمة الاقتصادية العالمية والأمن الدولي والسياسة الطاقية. يقول المؤيدون للمنتدى إن عضوية المنتدى الصغير والمتجانس نسبيا تعزز عملية صنع القرار الجماعي، لكن النقاد يشيرون إلى أنه غالبا ما يفتقر إلى المتابعة ويستبعد القوى الناشئة المهمة.
كانت روسيا تنتمي إلى المنتدى من عام 1998 حتى عام 2014، عندما عُرفت الكتلة باسم مجموعة الثمانية (G8)، ولكن تم حذفها بعد ضمها لمنطقة القرم الاي اعتبرت أوكرانية. واجه مستقبل مجموعة الدول السبع تحديات بسبب التوترات المستمرة مع روسيا، وبشكل متزايد مع الصين، فضلاً عن الخلافات الداخلية حول سياسات التجارة والمناخ.
في إشارة إلى تعاون متجدد، توصلت مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى إلى اتفاق تاريخي قبل قمة 2021 لإصلاح القواعد العالمية لضرائب الشركات. في الآونة الأخيرة، فرضت مجموعة السبع عقوبات منسقة على روسيا رداً على حربها على أوكرانيا، بما في ذلك تحديد سقف لأسعار النفط الروسي.
أطلقت المجموعة أيضا برنامج بنية تحتية عالميا كبيرا لمواجهة مبادرة الحزام وطريق الحرير الصينية. ومما لا شك فيه أن تتصدر هذه القضايا، إلى جانب تغير المناخ، وارتفاع أسعار المواد الغذائية، والذكاء الاصطناعي، والأسلحة النووية، جدول الأعمال في قمة 2023 في هيروشيما باليابان.
لماذا تشكلت مجموعة السبع وكيف تعمل؟
شكلت الولايات المتحدة وفرنسا وإيطاليا واليابان والمملكة المتحدة وألمانيا الغربية مجموعة الستة في عام 1975 لتوفير مكان للقوى غير الشيوعية لمعالجة المخاوف الاقتصادية الملحة، والتي شملت التضخم والركود الذي أثارته منظمة الدول المصدرة للنفط (أوبك) من خلال الحظر النفطي. انضمت كندا في العام التالي، ودخلت سياسات الحرب الباردة بشكل ثابت في جدول أعمال المجموعة.
شارك الاتحاد الأوروبي بشكل كامل في مجموعة السبع منذ عام 1981 كعضو "غير مُحدد". ويمثلها رؤساء المجلس الأوروبي، الذي يضم قادة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، والمفوضية الأوروبية، الهيئة التنفيذية للاتحاد الأوروبي. لا توجد معايير رسمية للعضوية، لكن جميع المشاركين هم من الديمقراطيات الثرية. يشكل إجمالي الناتج المحلي الإجمالي للدول الأعضاء في مجموعة السبع (لا يشمل الاتحاد الأوروبي) حوالي 44 % من الاقتصاد العالمي بالقيمة الاسمية، بانخفاض عن ما يقرب من 70 % قبل ثلاثة عقود.
على عكس الأمم المتحدة أو منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو)، فإن مجموعة السبع ليست مؤسسة رسمية لها ميثاق وأمانة. وتتولى الرئاسة، التي يتم التناوب عليها سنويا بين الدول الأعضاء، وضع جدول أعمال القمة السنوية وترتيب الخدمات اللوجستية لها؛ في عام 2023، تتولى اليابان منصب الرئيس. يقوم الوزراء والمبعوثون، المعروفون باسم sherpas ، بصياغة مبادرات السياسة في الاجتماعات التي تسبق تجمع القادة الوطنيين. تتم دعوة الدول غير الأعضاء في بعض الأحيان للمشاركة في اجتماعات مجموعة السبع.
ماذا حدث لروسيا؟
انضمت روسيا رسميا إلى المجموعة في عام 1998، ما جعلها مجموعة الثماني. اعتقد الرئيس الأمريكي بيل كلينتون أن قبول روسيا في النادي الحصري سيضفي على البلاد مكانة دولية ويشجع زعيمها الأول بعد انهيار الاتحاد السوفيتي، بوريس يلتسين، على التقرب من الغرب. اعتقد كلينتون أيضا أن العضوية ستساعد في تهدئة روسيا حيث فتح حلف الناتو الأمني ​​أبوابه أمام الأقمار الصناعية السوفيتية السابقة في أوروبا الشرقية.
أثار قرار كلينتون بعض التراجع. كانت وزارات المالية، على وجه الخصوص، حذرة من تنسيق السياسة الاقتصادية مع روسيا، التي لديها اقتصاد صغير نسبيا ودين عام كبير. لكن رجوع روسيا، في نظر الغرب، إلى الاستبداد في عهد الرئيس فلاديمير بوتين أثار رد فعل أقوى. أدى ضم موسكو لمنطقة القرم في مارس 2014 إلى تعليقها إلى أجل غير مسمى من المجموعة. كما نمت الخلافات بين روسيا ومجموعة الدول السبع بشأن دعم روسيا لبشار الأسد السوري، خاصة في أعقاب الهجمات الكيماوية المرتبطة بالقوات السورية، وحول التدخل الروسي في الانتخابات الأمريكية والأوروبية.
مع تصاعد التدخل الروسي في أوكرانيا، شددت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي العقوبات الاقتصادية في محاولة لعزل موسكو بشكل أكبر. لكن الصراع في أوكرانيا اشتدت حدته مع شن روسيا غزوا واسع النطاق في أوائل عام 2022. رداً على ذلك، فرضت دول مجموعة السبع عقوبات غير مسبوقة على روسيا. وتشمل هذه الإجراءات الإلغاء التدريجي لواردات النفط والغاز الروسي، وهو مصدر رئيسي لإيرادات موسكو، ومنع البنوك الروسية من التعامل بالدولار. استهدفت الإجراءات الأخرى القطاع الصناعي الروسي للحد من قدراته العسكرية. كما تعهد أعضاء مجموعة السبع بشكل جماعي بتقديم أكثر من 100 مليار دولار كمساعدات مالية لأوكرانيا ، وكل عضو باستثناء اليابان التي اكتفت بتقديم الأسلحة.
ما هي التحديات الأخرى التي واجهتها المجموعة؟
وأعرب الخبراء عن أملهم في أن يكون لمجموعة الدول السبع المعاد تشكيلها القدرة على تسهيل العمل الجماعي بشكل أفضل. من دون روسيا، كانت المجموعة "أكثر قدرة وتشابها في التفكير"، وفقا لزميل مجلس العلاقات الخارجية السابق ستيوارت إم باتريك، في كل من المصالح والقيم المشتركة. ومع ذلك، تحدى الرئيس دونالد ترامب وحدة مجموعة السبع بشأن عدد من القضايا، من بينها التجارة والمناخ، معتبرا أن حلفاء الولايات المتحدة استغلوا الولايات المتحدة. كما انفصل ترامب عن المجموعة من خلال الدعوة إلى إعادة قبول روسيا في التكتل. كما نبعت التحديات الأخرى من صعود الصين كقوة عسكرية واقتصادية، وزيادة الانتشار النووي، وظهور الذكاء الاصطناعي.
في أول قمة لمجموعة السبع، في عام 2017، رفض ترامب إلزام الولايات المتحدة باتفاق باريس بشأن المناخ وألمح إلى خطط للانسحاب من الصفقة، مما دفع الأعضاء الآخرين إلى اتخاذ خطوة غير معتادة باستفراد الولايات المتحدة في بيانهم الختامي.
في بيان غير مسبوق عقب القمة، شككت المستشارة الألمانية آنذاك أنجيلا ميركل في تماسك العلاقة عبر الأطلسي، قائلة إنه لأول مرة منذ الحرب العالمية الثانية، علينا كأوروبيين"أن نأخذ مصيرنا بأيدينا". شعر قادة آخرون والعديد من المحللين بالقلق من علاقة ترامب المتوترة مع بقية أعضاء المجموعة خلال فترة رئاسته. في الوقت نفسه، واجه القادة الأوروبيون في مجموعة الدول السبع قائمة طويلة من التحديات الإقليمية، بما فيها التعامل مع انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي والحفاظ على التماسك وسط القومية المتزايدة.
إلى جانب التحدي الروسي، تقول شيلا أ. سميث من مجلس العلاقات الخارجية إن مجموعة السبع يجب أن تستجيب لطموحات الصين المتنامية. في السابق، أثار قمع الصين للأويغور في منطقة شينجيانغ وحملتها القمعية في هونغ كونغ إدانة من أعضاء مجموعة السبع، وأثارت مبادرة الحزام والطريق الهائلة مخاوف بشأن نفوذ بكين على البلدان النامية. تشارك كل من بروكسل وطوكيو وواشنطن المظالم بشأن النموذج الاقتصادي الذي تقوده الدولة في بكين والممارسات التجارية غير العادلة المفترضة. كما تسببت العلاقات التجارية والدفاعية المتنامية للصين مع روسيا في عدة مخاوف. لكن التقارير أشارت إلى وجود انقسامات داخل المجموعة حول كيفية الرد على الصين، حيث إن بعض الدول الأوروبية تخشى تعريض العلاقات التجارية مع ثاني أكبر اقتصاد في العالم للخطر. في قمة 2022 ، أصلح القادة المجتمعون مبادرة 2021 المسماة ب"إعادة بناء عالم أفضل"، وخلق شراكة من أجل البنية التحتية العالمية والاستثمار كبديل لمبادرة الحزام وطريق الحرير.
تعهدت مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى بتقديم 600 مليار دولار من الاستثمارات العامة والخاصة للاستراتيجية الجديدة، على الرغم من أنه من غير الواضح ما إذا كانت المجموعة ستكون قادرة على مطابقة الموارد التي خصصتها الصين لمشروعها.
خلقت تداعيات جائحة كوفيد-19 والغزو الروسي لأوكرانيا عقبات إضافية. في عام 2020، أجبر الانكماش الاقتصادي العالمي الحاد الناجم عن الوباء حكومات مجموعة السبع على الاستجابة بإجراءات تحفيز ضخمة. في العديد من البلدان، كان الانتعاش الاقتصادي مصحوبا بمستويات قياسية من التضخم وانعدام الأمن الغذائي. وفي الوقت نفسه، أدت التهديدات المتزايدة العدائية النووية المتكررة من قبل بوتين، إلى جانب كوريا الشمالية، إلى تنشيط المخاوف بشأن الأسلحة النووية.
في هذا الشأن، كتب سميث: "في حين قد يبدو من القديم الدعوة إلى عالم خالٍ من الأسلحة النووية، إلا أن هناك زخما جديدا لبذل جهد دولي متجدد للتخفيف من احتمالية استخدام الأسلحة النووية". يخشى بعض الخبراء من أن التقدم السريع في الذكاء الاصطناعي يمكن أن يزيد من خطر نشوب صراع نووي.
هل هناك بدائل لمجموعة السبع؟
يلاحظ العديد من المحللين أنه بالإضافة إلى الانقسامات الداخلية، فقد تراجعت الديناميات الخارجية في التأثير العالمي لمجموعة السبع. يجادل البعض بأن المجموعة تفتقر إلى الأهمية بدون الصين والقوى العالمية الناشئة الأخرى. في عام 2018، كتب جيم أونيل وأليسيو تيرزي، الزميلان في معهد الأبحاث الأوروبي بروجيل، أن مجموعة الدول السبع، "في صيغتها الحالية، لم يعد لديها سبب للوجود، ويجب استبدالها بمجموعة أكثر تمثيلا للدول." ومع ذلك، كثيرا ما تتم دعوة القادة من خارج مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى لحضور قمم مجموعة السبع. وقد تبين الآن أن أستراليا والبرازيل والهند وإندونيسيا وكوريا الجنوبية وفيتنام شاركت في دورة 2023.
يعتقد العديد من المحللين أن قوة ومكانة مجموعة العشرين (G20)، وهي منتدى لوزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية من تسعة عشر دولة من أكبر دول العالم والاتحاد الأوروبي، قد تجاوزت قوة مجموعة السبع. القوى الناشئة بما في ذلك البرازيل والصين والهند والمكسيك وجنوب إفريقيا، والتي غالبا ما لوحظ غيابها عن مجموعة السبع، تنتمي جميعها إلى مجموعة العشرين. لا تزال روسيا عضوا في مجموعة العشرين، على الرغم من دعوات بعض دول مجموعة السبع لإزالتها. تمثل الدول الأعضاء في المجموعة حوالي 78 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي وثلاثة أخماس سكان العالم.
يجادل العديد من المراقبين بأن مجموعة العشرين كانت أكثر فاعلية خلال الأزمة المالية العالمية 2007-2008 . التقى قادة مجموعة العشرين لأول مرة في واشنطن عام 2008، بعد سقوط بنك الاستثمار ليمان براذرز. وبينما كان من الصعب الحصول على مثل هذا الإجماع في السنوات التي تلت الأزمة، كانت قمم مجموعة العشرين مناسبة لتحديد أهداف طموحة. في قمة 2014، التي استضافتها أستراليا، تبنى القادة خطة لتعزيز اقتصاداتهم بنسبة جماعية تبلغ 2.1 %، وهو ما لم يحققوه. في هانغتشو بالصين، عام 2016، استخدم الرئيس باراك أوباما والرئيس الصيني شي جين بينغ القمة للإعلان بشكل مشترك عن انضمامهما إلى اتفاقية باريس.
ومع ذلك، في اجتماع عام 2017، في ألمانيا، واجهت مجموعة العشرين نفس المشاكل التي واجهتها مجموعة السبع في السنوات الأخيرة، حيث أثبتت الدول انقسامها بسبب القضايا التجارية. منعت الولايات المتحدة الإشارة المخطط لها في البيان إلى الحاجة إلى "مقاومة جميع أشكال الحمائية". في العام التالي، في الأرجنتين، حققت مجموعة العشرين ما لم تستطعه مجموعة الدول السبع الكبرى، بإصدار بيان وافق عليه جميع أعضائها. ولكن، كما أشار النقاد، لم يكن هذا الإجماع ممكنا إلا من خلال تجنب الخلافات حول التجارة وتغير المناخ والهجرة.
هناك أيضا دعوات لترتيبات جديدة متعددة الأطراف. أيد بعض الخبراء توسيع مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى لتشمل أستراليا والهند وكوريا الجنوبية، وبالتالي تشكيل مجموعة "D10" من الدول الديمقراطية.
عقد مركز الأبحاث الأطلسي الذي يتخذ من واشنطن مقراً له اجتماعات لمسؤولين ومحللين من تلك الدول منذ عام 2014. وطرح ترامب فكرة مجموعة أحد عشر ، التي تضم دول D10 وروسيا. ومع ذلك، هناك مخاوف متزايدة بشأن التراجع الديمقراطي في الهند.
دعا رئيس مجلس العلاقات الخارجية ريتشارد هاس وزميله الكبير تشارلز أ. كوبتشان إلى مجموعة جديدة من القوى التي تضم الولايات المتحدة والصين والاتحاد الأوروبي والهند واليابان وروسيا، تذكرنا بحفل أوروبا في القرن التاسع عشر. سيكون للنظام المقترح ممثلين دائمين مدعومين من قبل الأمانة العامة لتجنب ما وصفه هاس وكوبتشان بأنه طبيعة "الطيران إلى الداخل والخروج" لمؤتمري قمة مجموعة السبع ومجموعة العشرين. ستركز المجموعة على التعاون العملي بدلاً من التوافق الأيديولوجي لتجنب "المساومة على البيانات التفصيلية، ولكن المهدئة في كثير من الأحيان".
ما التالي لمجموعة السبع؟
يقول باتريك إن مجموعة السبع ما زالت تتمتع بقيمة لأن جميع الدول الأعضاء تتصارع مع قضايا مماثلة. يقول: "إنها نوع من مجموعة توجيهية يمكن التحكم فيها من الغرب". "إنها مستودع، وتجسيد للقيم المشتركة ونهج مماثل قائم على القواعد للنظام العالمي." بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تكون مجموعة الدول السبع بمثابة منصة مفيدة "للتفاوض المسبق"، كما يقول، مما يسمح للأعضاء بتفكيك الخلافات قبل تقديم مقترحات إلى مجموعة العشرين أو غيرها من المنتديات.
في قمة 2023، توقع المحللون أن تظل الحرب في أوكرانيا بندا رئيسيا في جدول الأعمال. من المتوقع أن تركز المناقشات على الحفاظ على الدعم لأوكرانيا قبل هجومها المضاد المخطط له واتخاذ إجراءات صارمة ضد الالتفاف على العقوبات لضمان إلحاق الضرر الاقتصادي بروسيا. كما سيناقش التكتل أزمة الغذاء العالمية المتفاقمة والناجمة جزئياً عن الحرب. في عام 2022، دعت مجموعة الدول السبع روسيا إلى وقف الهجمات على البنية التحتية الزراعية الأوكرانية وتعهدت بتقديم 4.5 مليار دولار لتحسين الأمن الغذائي العالمي.
كما تظل الشواغل المناخية في المقدمة.
تعهد المستشار الألماني أولاف شولتز بإنه يريد تطوير مجموعة السبع إلى "نادي للمناخ". قبل قمة 2023، التزم وزراء مجموعة السبع باتفاقية مشتركة جديدة بشأن حماية المناخ وأمن الطاقة. من بين الالتزامات الأخرى، وافقت البلدان على زيادة طاقة الرياح والطاقة الشمسية البحرية بحلول عام 2030، لكنها لم تصل إلى حد تحديد نفس الموعد النهائي للتخلص التدريجي من الفحم أو تقييد الاستثمارات في الغاز الطبيعي.
هذه الجهود هي جزء من خطة لتحقيق صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050. ومع ذلك، يمكن أن تتراجع جهود المناخ مع تركيز الأعضاء على الحد من أسعار الطاقة.
مشكلة أخرى تواجه الكتلة هي إدارة التهديد المزدوج لروسيا والصين مع الحفاظ على التماسك. بينما اتبعت الولايات المتحدة أحيانا نهج المواجهة تجاه الصين، فإن الأعضاء الآخرين أقل حرصا على إثارة المواجهة مع بكين. لذلك يمكن أن تحاول مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى تجنب تنفير الصين في الوقت الذي تحاول فيه زيادة عزلة روسيا. قال الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، خلال رحلة إلى الصين قبل قمة مجموعة السبع في عام 2023، إن على الاتحاد الأوروبي تجنب الانجرار إلى صراع بين الولايات المتحدة والصين بشأن تايوان، مما أثار ردود فعل عنيفة من بعض المشرعين الأمريكيين.
في قمة 2022، انتقدت المجموعة الصين على انتهاكات حقوق الإنسان لكنها حثت الدولة أيضًا على استخدام نفوذها مع روسيا لوقف الحرب في أوكرانيا.
عن موقع منتدى العلاقات الخارجية

#أحمد_رباص (هاشتاغ)       Ahmed_Rabass#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات