العوامل المؤثرة في اتخاذ قرارارات السياسة الخارجية

ماجد احمد الزاملي
باحث حر -الدنمارك
(Majid Ahmad Alzamli)

الحوار المتمدن-العدد: 7186 - 2022 / 3 / 10 - 15:40
المحور: مواضيع وابحاث سياسية
    

عملية صنع قرار السياسة الخارجية يعتمد على أربعة عناصر رئيسية وهي؛ تحديد المشكلة التي يجب اتخاذ القرار حيالها، وعملية البحث في البدائل، واختيار البديل المناسب، ثم العمل على تنفيذ هذا البديل أو الخيار، وعملية اتخاذ القرار تُعتبر من أهم العمليات التي تميز تشكيل السياسة الخارجية التي تعتبر سلسلة من القرارات المتلاحقة التي يتم اتخاذها لمواجهة المواقف السياسية المختلفة، وتجدر الإشارة إلى ضرورة التمييز بين عملية صنع القرار، وعملية إعداد القرار، فالأولى تُعد عملية ناتجة عن اختيار خطة ضمن عدد محدود من البدائل التي تهدف إلى صياغة وتحديد الموضوعات المستقبلية التي يُعالجها صانعوا القرار، أما الثانية فتعني وضع منهج للنشاط الإداري بغية تحقيق الأهداف الوطنية، بحيث يشمل هذا المنهج تحديداً زمنياً لتحقيق هذه الأهداف ويُعيَّن السبيل الذي يمكن من خلاله تحقيق هذه السياسة. ومفهوم الأزمة السياسية إلى حدوث تفاعـل بين عدة دول؛ بسبب المواجهة والتصادم بين المصالح والمعتقدات والبرامج، وتُعد موقف سياسي مفاجيء يُهدد الأهداف القوميـة من ناحية سياسية،كما يُتيح مـدة زمنية محددة؛ لإتخاذ القرار السياسي.
كان في اعتقاد البعض إنَّه يجوز للشركات الأمريكية الدخول في عقود تصدير مع الدول الأجنبية على اساس ان الدستور الأمريكي ينص على حرية التجارة وحرية العقود. إلاّ ان خلافاً نشأ بين الإدارة الأمريكية وشركة أمريكية تعاقدت مع بوليفيا لبيع السلاح لها، أثناء حربها مع الباراغواي. إذ ان الإدارة الأمريكية تمسكت برأيها وهو ان رئيس الجمهورية وحده يملك سلطة إدارة الشؤون الخارجية، وأنه كان على الشركة الأمريكية الحصول على موافقة الإدارة الأمريكية قبل بيع السلاح إلى بوليفيا. وقد أُحيل الخلاف إلى المحكمة الفيدرالية العليا في الولايات المتحدة، التي أصدرت قرارها في سنة 1934 والذي ينص على ان “رئيس الجمهورية وحده يملك الحق في تصريف شؤون السياسة الخارجية”. وقد تم تأكيد القرار بالتفسير الصادر من المحكمة نفسها في سنة 1936 والذي ينص “ان الرئيس الأمريكي هو العنصر الوحيد للأمة في علاقاتها الخارجية، وهو الممثل الوحيد في مواجهة الأمم الأجنبية". على الرغم من عدم وجود تحديد مفهوم واضح للسياسة الخارجية وذلك بسبب عدم وجود نظرية محددة يتفق عليها الأكاديميون للسياسة الخارجية، فمنذ ظهور الدول القومية والعالم في تغيِّر كبير في ميزان القوى بسبب هذهِ الدول، وفي كل فترة يتغير مفهوم السياسة الخارجية بحسب خارطة القوى في العالم ,فالسياسة الخارجية لا تعرف كموضوع مجرد بل تتحدد من خلال مجموعة مكونات وعناصر تتدخل في تركيبها وتؤثر فيها بشكل مباشر، لذا يميل بعض الدراسين الى المرادفة بين السياسة الخارجية وبعض أجزاء تلك السياسة كالاهداف والسلوكيات ,إلاّ أن هذهِ الأسباب لم تمنع من وجود تعاريف عدة لمفهوم السياسة الخارجية.ان السياسة الخارجية هي السلوك السياسي الخارجي الهادف والمؤثر لصانع القرار؛ وبهذا فأن مفهوم السياسة الخارجية يشمل ابعاد عدة . وأفضل وسيلة لاستيعاب السياسة الدولية وعوامل التأثير في سلوك الدول تكمن في التحليل على مستوى الدولة ,ويتم ملاحظة ذلك من خلال عملية البناء التحليلي وعليه ففهم السلوك الخارجي لدولة ما يؤدي إلى فهم سلوك كل الدول وهذا هو جوهر نموذج صنع القرار لريتشارد سنايدر الذي يرتكز على دراسة السلوك الخارجي وتعريفه والوقوف عليه لأنه يتمثل في مجموعة القرارات التي تصنعها وحدات معترف بها وأن الدول كذلك تتصرف على أساس أنها أطراف وفواعل في حالة أو موقف دولي معين ، والدول تحاول من خلال هذه القرارات الوصول لأهداف معينة والدفاع عن هذه الأهداف، وعليه فإن وحدة التحليل الأساسية هي "القرار الخارجي " لأن نشاطات الدول في النهاية ليست إلاّ نشاطات صنّاع القرارالخارجي وفي دراسته لمسار التفاعل اعتبر سنايدر أن الفعل الصادر عن الدولة ( موقف سياسي ، الدخول في النزاع، غلق السفارة ) يقابله رد فعل من المحيط الخارجي يأخذ عدة أشكال وهنا تحدث العملية التفاعلية التي تؤدي إلى تشكّل أنماط معينة ترسم أطر محددة للسياسة الدولية.
وقد برزت المركزية الشديدة فى عملية صنع قرار السياسة الخارجية العراقية طيلة العهود منذ 1963 الى عام 2003، حيث تتركز هذه العملية فى السلطة التنفيذية بصفة عامة ، وتتركز أكثر فى قمة هذه السلطة ، بعيداً عن المشاركة الواسعة من القاعدة -الجماهير-.وهى سمة مشتركة للحقب الثلاث ، وإن كانت بنسب مختلفة بعض الشىء وفى بعض القرارات ، وهى قضية تتعلق بالتطور الديمقراطى فى الدولة. إن عمليــة صــناعة القــرار السياســي الخــارجي تختلــف مــن دولــة إلــى أخــرى حســب تركيبــة النظــام السياسي للدولة. يمكن القول أن عملية القرار هي اختيار بديل معين مـن مجموعـة مـن البـدائل المطروحـة سـبيل تحقيـق غايـات معينـة عـن طريـق أصـحاب السـلطة فـي مؤسسـات المجتمـع. لـذلك يعـد اتخـاذ القـرار السياسي من أهم العمليات التي تميز العملية السياسية اذ ينظر بعض الدارسـين إلـى السياسـة بوصـفها سلسـلة من القرارات المتوالية والمتخذة لمواجهة المواقف المتتابعة، لذلك اقترح " لاسويل" أن تكوين عملية صنع القرار السياسي يعد بمثابة الإطار النظري الموحد الـذي يسـتوعب أجـزاء العمليـة السياسـية كافـة سـواء أكانـت محليـة أم دولية. أن عمليـة اتخـاذ القـرار تعنـي مجموعـة القواعـد والأسـاليب التـي يسـتعملها المشـاركون في هيكل اتخاذ القرار لتفضيل اختيار معين أو اختيارات معينة لحل مشكلة معينة. التأكيـد علـى صـانع القـرار السياسـي بضـرورة ان يكـون قـراره سـواءً كـان سياسـيا ًأو إدارياً أو إقتصادياً لتنفيذ أهداف التنمية الاقتصادية والاجتماعية الشاملة والمسـتديمة والتـي هـي ً أن يكون مواكبا اجتماعيا الأسـاس الجــوهري فــي امتصــاص ايــة آثــار يمكــن ان تــنجم عــن الأزمــات والأحــداث السياســية ســواء الداخلية أو الخارجية. والنظام العقائدي لصانع القـرار مجموعـة العقائـد والقـيم التـي تتكـون لـدى صـانع القـرار عـن البيئـة الخارجيـة وتتميـز هـذه العقائـد بـالترابط وعـدم التنـاقض فيمـا بينهـا حسـب مـا يـراه صـاحبها بحيث تشكل لديه نظاما عقائـديا بسـاعده علـى ضـبط المعلومـات الممكـن قبولهـا واسـتيعابها مـن البيئـة الخارجيـة فصـانع القـرار يتلقـى فيضـا مـن المعلومـات مـن مصـادر مختلفـة غيـر موثـوق مـن صـحتها. ويـتم وبواسطة نظامه العقائدي نتيجة اهتمامه نحو معلومات معين همال أو رفض معلومات أخـرى تفسير هذه المعلومات في ضوء نظامه العقائدي ومن ثم اختيار البديل الذي يراها مناسبا. ترتبط عملية صنع القرار السياسي بالأمن القومي للدولة، فأنها ترتبط ايضاً بالعملية السياسية الديمقراطية، الإطار الاساس في عملية صنع القرار واتخاذه تعود الى سلطة الدولة التي حدد لها المشرع اختصاصا فعليا وفق مواده لاتخاذ القرار ووتفعيل اليات تنفيذه بشكل قانوني ويمكن القول ان من يتخذ القرار يتحمل المسؤولية ومن يطبق القرار يتحمل المسؤولية ايضا. تحديد مفهوم السياسة الخارجية وعرض أهم النظريات التي قدمت كمقتربات تفسيرية لتحليل السياسة الخارجية للدول، سنحاول من خلال هذه النقطة استنباط أهم النظريات المعتمدة في السياسة الخارجية العراقية، وذلك باعتماد هذه المقتربات كمداخل نظرية من شأنها أن تساعد في فهم وتحليل السياسة الخارجية العراقية، ودراسة تأثير مختلف المتغيرات المادية وغير المادية على سلوك العراق الخارجي. أن عملية التنظير في ميدان السياسة الخارجية وكغيرها في باقي الميادين الأخرى تحاول الوصول لبناء نظري معين مبني على قواعد عامة بغية ايجاد أطر لتحليل السلوكات الخارجية للدول وتفسيرها، وعلى هذا الأساس برزت النماذج النظرية لكل من سنايدر وروزنو وأليسون التي عملت على وضع سياق عام من القواعد والنتائج والمقاربات لتقديم رؤية علمية عن صانع القرار في حقل الساسة الخارجية من خلال دراسة دوافع قراراته وأهم المتغيرات المؤثرة فيه، وكان يبدو من الناحية النظرية أن هذه النماذج قد قدمت اسهاما معرفيا لكنها قد أثارت جملة من التساؤلات فباعتبار أن من شروط البناء النظري التعميم والتجريد والموضوعية فقد قام كل نموذج على متغيرات جديدة ومستويات تحليلية محددة تختلف عن سابقاتها وتتوصل الى نتائج معينة بالشكل الذي يعيق التواصل والاستمرار بين هذه النماذج الامر الذي يفرض قطيعة معرفية في نوع من عدم التجانس مما يبعدها عن أداء الوظيفة العلمية التراكمية , وكما أنه أغلب هذه النماذج جاءت لاعتبارات معينة ارتبطت أساسا بظروف الصراع في الحرب الباردة ولذلك فمعظمها حاول تقديم تفسير للسلوكات الخارجية للدول الكبرى طوال مرحلةالصراع .

#ماجد_احمد_الزاملي (هاشتاغ)       Majid_Ahmad_Alzamli#          

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات