شراكة القطاعات والاقتصاد الإقليمي

الشراكة بين القطاعين العام والخاص عامل لزيادة كفاءة الاقتصاد الإقليمي، المجتمع ، باختياره الهيئات ‏الحكومية ، يجعلهم مطالبين بالإدارة الفعالة لممتلكات الدولة. هذه القضايا ذات أولوية عالية وتزداد أهمية في ‏الوقت الحاضر.‏‎ ‎
يتوصل معظم منظري وممارسي التنمية الاقتصادية إلى استنتاج واحد: بدون الجهود المشتركة التي تبذلها ‏الدولة وقطاع الأعمال ، يستحيل تحقيق تغييرات هيكلية في اقتصاد إقليمي يفقد قدرته التنافسية على المدى ‏البعيد . في الوقت نفسه ، ينبغي أن يكون الاتجاه الرئيسي للعمل المشترك هو زيادة كفاءة أنشطة كل من ‏المؤسسات الفردية والاقتصاد ككل. يجب أن يكون هذا هو مفتاح الأمن الاقتصادي والقدرة التنافسية للأعمال‎.‎
على الرغم من حقيقة أنه لا يوجد في الوقت الحالي تعريف واحد للشراكة بين القطاعين العام والخاص ، ‏والكثير من الشركات القائمة مختلفة تمامًا عن بعضها البعض ، إلا أنه يمكننا التوصل إلى الاستنتاج التالي: ‏الشراكة بين القطاعين العام والخاص - مجموعة من التفاعلات المتوسطة والطويلة الأجل بين الدولة وقطاع ‏الأعمال لحل المهام الهامة اجتماعيًا على أساس المنفعة المتبادلة ؛ يتم التفاعل بين الطرفين على أساس ‏قانوني رسمي. تشير الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى أن الدولة تدعو رجال الأعمال إلى المشاركة في ‏تنفيذ مشاريع مهمة اجتماعيا.‏
علاوة على ذلك ، غالبًا ما يكون هذا النوع من التفاعل مبررًا فقط في الحالة التي تكون فيها الدولة ، التي ‏تمتلك موارد مختلفة ، غير قادرة على استخدامها بفعالية بسبب نقص الأموال ، والمتخصصين المؤهلين ، ‏والخبرة الإدارية الكافية ، إلخ...‏
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الشراكة بين القطاعين العام والخاص ليست ، في جوهرها ، إضافة بسيطة ‏للموارد. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن كل طرف من أطراف الشراكة يسعى إلى تحقيق أهدافه المحددة ، ويحل ‏مهامه الخاصة ، ويكون له أيضًا دوافعه الخاصة. عند الدخول في هذا المشروع ، تهتم الدولة بنمو وحدات ‏التخزين وتحسين جودة الخدمات المقدمة اجتماعيًا ، بينما تركز الأعمال الخاصة على الإيصال المستقر ونمو ‏الأرباح. في الوقت نفسه ، يهتم كلا الطرفين بالتنفيذ الناجح للمشاريع بشكل عام.‏
بناءً على ما تقدم ، يمكن أن نستنتج أن هدف الشراكة العامة هو تطوير البنية التحتية بما يحقق المصلحة ‏العامة من خلال تجميع موارد وخبرات كل من الأطراف ، وتنفيذ مشاريع ذات أهمية اجتماعية بأقل تكلفة ‏ومخاطر ، شريطة تقديم خدمات عالية الجودة للكيانات الاقتصادية‎.‎
حاليا ، يتم تخصيص الشراكات بين القطاعين العام والخاص في فئة اقتصادية منفصلة. يتم تسهيل ذلك من ‏خلال الميزات التالية لـلشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والتي تميز مشروعاتها عن الأشكال الأخرى ‏للعلاقات بين الدولة والشركات الخاصة‎:‎
‎- ‎فترات معينة في كثير من الأحيان من اتفاقات الشراكة (من 10 إلى 20 سنة أو أكثر ، في حالة التنازلات ‏‏- حتى 50 عامًا). عادة ما يتم إنشاء المشاريع لكائن محدد (الميناء والطريق والبنية التحتية الاجتماعية) ، ‏والتي يجب أن تكتمل بحلول الموعد النهائي ؛
‎- ‎أشكال محددة من مشاريع التمويل: من خلال الاستثمار الخاص ، مع استكماله بالموارد المالية للدولة ، أو ‏الاستثمار المشترك من قبل العديد من المشاركين ؛
‎- ‎وجود إلزامي للبيئة التنافسية ، عندما يكون هناك صراع بين عدة مشاركين محتملين لكل عقد أو امتياز ؛
‎- ‎أشكال محددة من توزيع المسؤولية بين الشركاء: تحدد الدولة أهداف المشروع من منظور المصالح العامة ‏وتحدد معايير التكلفة والجودة ، وتراقب تنفيذ المشروع ، ويقوم الشريك الخاص بالأنشطة التشغيلية في مراحل ‏مختلفة من المشروع - التطوير والتمويل والبناء والتشغيل والإدارة التنفيذ العملي للخدمات للمستهلكين ؛
‎- ‎تقاسم المخاطر بين أطراف الاتفاق على أساس الاتفاقات ذات الصلة للأطراف‎.‎
ومن السمات الهامة أيضًا لـ‎ ‎لـلشراكة بين القطاعين العام والخاص‎ ‎هو الحجم والأهمية الاجتماعية والسياسية ‏لمشاريع.‏‎ ‎الشراكة بين القطاعين العام والخاص ‏‎ ‎في الوقت نفسه ، يعد تحالف الأعمال والحكومة مؤقتًا ، حيث ‏يتم إنشاؤه لفترة محددة من أجل تنفيذ مشروع محدد ويتوقف وجوده بعد تنفيذه‎.‎
المبدأ الأساسي في تعادل القوة الشرائية هو أن الدولة تحدد الخدمات والبنية التحتية التي تحتاجها ، وأن ‏المستثمرين من القطاع الخاص طرحوا مقترحات من شأنها أن تلبي على أفضل وجه متطلبات الدولة‎.‎
يتم تنفيذ مفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، كقاعدة عامة ، بالترتيب التالي‎:‎
‏1- تطوير مشروع يقوم فيه القطاع الخاص بالتخطيط والبناء والادارة الجزئية لهدف الاستثمار وفقا لمعرفة ‏الدولة
‏2- ‏‎ ‎تمويل الاستثمارات من قبل الدولة ، بما في ذلك طريقة الدفع مقابل استخدام البنية التحتية ؛
اعتماده على جودة الخدمات وبعض الأحداث الاقتصادية ، يمكن تحديد توزيع التكاليف الحالية في العقود ‏بطرق مختلفة ، مما يعكس مختلف أهداف ونتائج المفاوضات بين الشركاء ؛
‏3- إبرام عقد طويل الأجل ، يتميز محتواه وهيكله بتنوع كبير. طرق وشروط الدفع ، واعتمادها على جودة ‏الخدمات وبعض الأحداث الاقتصادية ، ويمكن تحديد توزيع التكاليف الحالية في العقود بشكل مختلف ، مما ‏يعكس مختلف أهداف ونتائج المفاوضات بين الشركاء.‏
‏4- نقل كائن الاستثمار عند انتهاء العقد إلى ملكية خاصة أو عامة‎.‎
في كل مجموعة أساليب متنوعة وأشكال للشراكة ، يمكن أن يختلف مقياس المشاركة المحددة للدولة والقطاع ‏الخاص ، فضلاً عن شروط دمجها ، اختلافًا كبيرًا. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، قد لا تتطابق مصالح الدولة ‏وقطاع الأعمال فقط ، ولكن أيضًا تكون متناقضة‎.‎
كل طرف من أطراف الشراكة يساهم في المشروع ككل. لذلك ، من جانب الأعمال ، هذه المساهمات هي: ‏الموارد المالية ، الخبرة المهنية ، الإدارة الفعالة ، المرونة والكفاءة في صنع القرار ، إلخ. على جانب الدولة - ‏صلاحيات المالك ، وإمكانية فرض ضرائب وغيرها من المزايا ، والضمانات ، وكذلك استلام مبالغ معينة من ‏الموارد المالية‎.‎
على أي حال ، أيا كانت اتفاقية الطرفين ، تظل الدولة هي الدوافع الرئيسية للتنظيم والرقابة (سياسة التعريفة ‏الجمركية ، الرقابة الأمنية ، الرقابة الاقتصادية ، مراقبة جودة خدمة المستخدم)‏‎.‎
الأهداف الرئيسية لتنفيذ مشاريع تعادل القوة الشرائية هي جذب الاستثمارات الخاصة في الاقتصاد الإقليمي ‏وضمان الاستخدام الفعال لممتلكات الدولة. لا يوجد تضارب في المصالح بين الدولة وشركائها من القطاع ‏الخاص ، حيث يسعى الطرفان إلى تحقيق نفس الهدف - إدارة المشروع بفعالية‎.‎
في مرحلة التحولات الهيكلية للاقتصاد بأكمله ، تستفيد الدولة ككل والمؤسسات المملوكة للدولة ، على وجه ‏الخصوص ، من شراكة بين القطاعين العام والخاص. وهو الذي يمكن أن يسهم في تنفيذ برامج التحديث ‏الاجتماعي والاقتصادي بأقل التكاليف والخسائر للقطاع العام. يمكن لـ الشراكة بين القطاعين العام والخاص ‏بأشكاله الأكثر نضجًا وتقدمًا أن يحقق فوائد ملموسة للمجتمع من حيث تطبيق التكنولوجيات الجديدة والخبرة ‏الإدارية الحديثة ، وتوفير الوقت ، وتحديث الاقتصاد‎.‎
يمكن لمشروع‎ ‎الشراكة بين القطاعين العام والخاص‎ ‎ذو التصميم الجيد أن يحقق فوائد كبيرة‎:‎
‎- ‎وصول تكنولوجيات جديدة من المستثمرين الأجانب إلى القطاع العام المحلي ؛
‎- ‎تبادل الخبرات بين القطاعين العام والخاص ؛
‎- ‎التنفيذ السريع لأهم مشاريع البنية التحتية ؛
‎- ‎تسريع التنمية الإقليمية ؛
‎- ‎زيادة الكفاءة الاقتصادية الوطنية ؛
‎- ‎تحسين آليات ونماذج تقديم الخدمات ؛
‎- ‎تهيئة الظروف المواتية لموظفي القطاع العام نتيجة لاكتساب معارف جديدة ، واستخدام التكنولوجيات ‏الجديدة ‏
‎- ‎ضمان عبء إدارة الدولة ؛
‎- ‎تخفيض تكاليف الاستثمار ؛
‎- ‎تحسين هيكل التمويل‎.‎
يتم استخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص في جميع أنحاء العالم لإطلاق وتحديث المؤسسات العامة ‏القائمة ، مثل المدارس والمستشفيات والطرق ومحطات معالجة المياه ومعالجة النفايات والسجون والمرافق ‏الثقافية والرياضة والسياحة ، إلخ‎.‎
كل يوم ، يواجه المجتمع فجوة بين احتياجات البنية التحتية والموارد الحكومية. هذه الفجوة واضحة: الطرق ‏المزدحمة. الجسور التي تتطلب إصلاح ؛ أنظمة المرافق البالية. سوء الخدمات الإقليمية التي خدمت حياة ‏المستشفيات والمدارس ومحطات معالجة النفايات. تعلن السلطات عن الكثير من المشاريع الجديدة التي ‏يُفترض أنها قادرة على سد هذه الفجوة ، لكنها تفشل في كثير من الأحيان في العثور على تمويل لتنفيذ ‏المشاريع المعلنة.‏
من أجل جذب المستثمرين إلى المشاريع الاستثمارية المنفذة بموجب مخطط تعادل القوة الشرائية ، يمكن للدولة ‏تطبيق تدابير محفزة للمستثمر (الإعانات والإعانات والسداد المباشر لتكاليف الاستثمار ، وما إلى ذلك) لضمان ‏الربحية المطلوبة من قبل المستثمر. في الوقت نفسه ، لا تسترشد الدولة ، التي تبرم اتفاقًا مع مستثمر ، بدوافع ‏‏"أعمال" تجارية بحتة فحسب ، بل تسترشد أيضًا بالمصالح العامة والأهداف الضرورية اجتماعيًا والمنفعة ‏العامة ، والتي تتطلب غالبًا التراجع عن معايير السوق الخاصة بالقانون الخاص‎.‎
بالنسبة للمناطق ، فإن بناء الاقتصاد العام والخاص له أهمية قصوى. هذا هو اتجاه جديد لتنميتهم الاجتماعية ‏والاقتصادية ، الأمر الذي يتطلب تحليل وتطوير نظام من التدابير الاستراتيجية والتنفيذ السريع.‏

المراجع
‏1. الشراكة بين القطاعين العام والخاص: النظرية والتطبيق [النص] / ‏V.G‏. بارنافسكي ، إيه. كليمنكو ، ف. ‏أ. كوروليف وآخرون ؛ حكومة السودان. ‏un-t‏ - المدرسة العليا للاقتصاد. - م .: النشر. بيت الدولة. ‏الجامعة - المدرسة العليا للاقتصاد ، 2010. - 287 صفحة.‏