العراق عضوا في مجلس حقوق الانسان ...ماذا بعد ؟ الحكومة واصحاب المصلحة والمهام المتجددة

خليل ابراهيم كاظم الحمداني

الحوار المتمدن-العدد: 5333 - 2016 / 11 / 4 - 22:55
المحور: حقوق الانسان
    

العراق عضوا في مجلس حقوق الانسان ...ماذا بعد ؟
الحكومة واصحاب المصلحة والمهام المتجددة

ما إن صدر قرار الجمعية العامة والقاضي بتاسيس مجلس حقوق الانسان على ان يحل محل لجنة حقوق الانسان حتى تناسلت التأويلات وفتاوى تفسير المستقبل بشانه ..حيث انحازت بلدان مع التاسيس على انه سيكون آلية ستغير كثيرا من اوضاع حقوق الانسان على سطح الكرة الارضية الواقفة بقلق على قرن الثور بينما البعض كان متشائما الى درجة الاعتقاد بانه سيكون جسما عائما في منظومة الامم المتحدة بل ومشلولا كون العالم يدار من قطب واحد – هكذا يعتقد- ...البعض كان متحمسا لأنشائه بينما انشغل البعض الاخر لأيجاد خطط لتجنب مسارات النقد الممكن وغيوم استنكار وضع حقوق الانسان في بلده .منهم من اعلن موقفه نهارا جهارا بالضد من التأسيس (اسرائيل ، الولايات المتحدة الامريكية ، وجزر مارشال وبالاو) فيما كان البعض مترددا حد الامتناع عن التصويت (بيلاروس وايران وفنزويلا) ..ولكن الدول السبعة لم تستطع الصمود امام اجماع 170 دولة مع التاسيس في تصويت مسجل .(1)
ولعل المتشائمين عند انشاء المجلس كانوا يستحضرون فشل لجنة حقوق الانسان السابقة التي كانت متربعة على هرم مسؤوليات المجتمع الدولي ممثلا بالأمم المتحدة ولستين عاما من عدم الكفاءة او عدم العمل الكافي تجاه مختلف قضايا حقوق الانسان في العالم وبعبارة اكثر دقة الوقوع بين سقفي التسييس والانتقائية التي شابت عملها ولم يكتسب تاريخ الانسانية الحقوقي سوى هذا الضياع ...التغيير كان اكثر من ضروري تجاه بلدان كانت تستغل عضويتها في اللجنة لتمنع امكانيات المسائلة والتدقيق – وقد يعيد التاريخ نفسه مع المجلس الجديد- يمكن ذكر دول عديدة اكتسبت وسعت بشدة لعضوية اللجنة في سنواتها الاخيرة خصوصا منعا للمسائلة ولعل مثال ليبيا التي تراست اللجنة عام 2003 رغم علاقتها المباشرة بتفجير الطائرة في لوكيربي ، اعترف بذلك الامين العام السابق السيد كوفي عنان عندما صرح ((ان قدرة اللجنة على انجاز مهامها قد تقلص على نحو كبير بتراجع مصداقيتها وحرفيتها. ولا سيما ان دولا سعت للحصول على عضوية اللجنة ليس من اجل دعم حقوق الانسان فحسب, بل من اجل حماية نفسها من الانتقاد او انتقاد الاخرين))(2)
لقد اشترطت الجمعية العامة في قرار تاسيس المجلس شروطا لقبول الترشح والعضوية .. والخشية حاليا في افراغ هذه الشروط من محتواها ليتم الاكتفاء فقط بشرط التمثيل الجغرافي والتغاضي عن باقي الشروط ((8- تقرر فتح باب عضوية المجلس أمـام جميـع الـدول الأعـضاء في الأمـم المتحـدة وتراعـي الـدول الأعـضاء، لـدى انتخابها أعـضاء المجلس إسـهام المرشـحين في تعزيـز وحمايـة حقـوق الإنـسان ومـا أبـدوه تجاههـا مـن تعهـدات والتزامـات بـصفة طوعيـة ؛ ويجـوز للجمعيـة العامة أن تعلق، بأغلبية ثلثي الأعضاء الحاضـرين والمـشتركين في التـصويت، حقـوق أي عـضو من أعضاء المجلس يرتكب انتهاكات جسيمة ومنهجية لحقوق الإنسان في عضوية المجلس .

9- تقرر أيـضا أن يتحلـى الأعـضاء المنتخبـون في المجلس بـأعلى المعـايير في تعزيـز وحماية حقوق الإنسان، وأن يتعاونوا مع المجلس تعاونـا كـاملا ويخـضعوا للاسـتعراض بموجـب آلية الاستعراض الدوري الشامل خلال فترة عضويتهم.(3) ))
العراق عضوا دائما
يوصف موقف العراق عند تأسيس المجلس بانه كان متحمسا لإنشائه وقدم نفسه مرشحا مع اول دورة ولعل هذا ردا على اتهامه بانه كان يسير بالفلك الامريكي الذي كان معارضا لإنشاء المجلس اصلا، وقتها حصل على 52 صوت فقط من مجموع 193 دولة في الجمعية العامة وكان موقف الدول الاسيوية المشتركة التي لم تحصل على الاصوات الكافية في هذه الانتخابات والتي جرت في 9/5/2006 كما يلي (4):
ايران (58) ، العراق (52) ، كازخستان (88) ،لبنان (112) ، مولودافيا(1) ، قطر (1)، تايلند (120)
بينما حصل على 173 صوت في انتخابات عام 2016 ، ان عشر سنوات ما بين الانتخابات الاولى والثانية تشير الى هناك تطور كبير في مجال حقوق الانسان في المجال المؤسساتي ومجال المعايير الناظمة لوضع حقوق الانسان بما في ذلك التشريعات الوطنية والانضمام الى المعاهدات الدولية وتنفيذ الالتزامات الناتجة عن هذا الانضمام فعلى الجانب المؤسساتي يمكن الاشارة هنا الى (5):
- إنشاء المفوضية العليا لحقوق الإنسان .
- تأسيس محكمة لحقوق الإنسان، ومحكمة النشر والإعلام، وإنشاء محكمة الأسرة، واستحداث أربع محاكم مختصة بالعنف الأسري، ومعهد للقضاة في إقليم كردستان ، ومحكمة المنازعات الر ياضية، واستحداث شعبة في رئاسة الإدعاء العام ترتبط برئيس الادعاء العام، وتتلقى الشكاوى من المفوضية العليا لحقوق الإنسان.
- وجود لجان معنية بحقوق الإنسان في مجلس النواب، وفي الحكومات المحلية.
- ترسخ عمل مؤسسات العدالة الانتقالية (مؤسسة الشهداء ، ومؤسسة السجناء السياسيين ، وهيئة المساءلة والعدالة، وهيئة نزاعات الملكية).
- ترسيخ وتأسيس الهيئة المستقلة لحقوق الإنسان، واﻟﻤﺠلس الأعلى للمرأة، واللجنة العليا لمكافحة العنف
ضد المرأة في إقليم كردستان.
- ترسخ عمل وزارة حقوق الإنسان، واستحداث المركز الوطني لحقوق الإنسان، ومكاتب الوزارة في المحافظات.
- ترسيخ عمل هيئة الإعلام والاتصالات.
- انشاء وحدات حقوق الإنسان، ووحدات النوع الاجتماعي في جميع المؤسسات الحكومية.
- انشاء مديرية حماية الأسرة في وزارة الداخلية.
وعلى الصعيد المعياري يمكن الاشارة الى انضمام العراق الى اتفاقية مناهضة التعذيب (اودع صك الانضمام من قبل العراق الى الامم المتحدة في7 تموز 2011) والاتفاقية الدولية لحماية جميع الاشخاص من الاختفاء القسري ( اودع صك الانضمام من قبل العراق الى الامم المتحدة في 23 تشرين ثاني 2010) والى اتفاقية حقوق الاشخاص ذوي الاعاقة (اودع صك الانضمام من قبل العراق الى الامم المتحدة في 20 آذار 2013) والبروتوكولين الملحقين باتفاقية حقوق الطفل (اودع صك الانضمام من قبل العراق الى الامم المتحدة في 24 حزيران 2008) وعلى صعيد القانوني بمكن الاشارة الى قوانين مكافحة الاتجار بالبشر ٢٠١٢ ، حقوق الصحفيين ٢٠١١ ، ذوي الإعاقة والاحتياجات الخاصة ٢٠١٣ ، المنظمات غير الحكومية ٢٠١٠ ، هيئة التراهة ٢٠١١ ، ديوان الرقابة المالية ٢٠١١ ، محو الأمية ٢٠١١ ، منع إكراه العراقي على تغيير قوميته ٢٠١٢ ، حظرالألعاب المحرضة على العنف ٢٠١٣ ، دعم المشاريع الصغيرة المدرة للدخل ٢٠١٢ ، المنحة الشهرية لمرضى العوز المناعي ٢٠١١ ، حماية الأ طباء ٢٠١٣ ، اللغات الرسمية ٢٠١٤ ، تعويض المتضررين جراء العمليات الحربية والأخطاء العسكرية والعمليات الارهابية ٢٠٠٩ ، حماية المستهلك ٢٠١٠ ، مكافحة التدخين ٢٠١٢ ، منحة طلبة الجامعات والمعاهد العراقية الحكومية ٢٠١٢ ، منحة تلاميذ وطلبة المدارس الحكومية ٢٠١٤ ، التقاعد الموحد ٢٠١٤ كما صدرت في إقليم كوردستان قوانين أهمها (تعويض الموقوفين والمحكومين عند البراءة والإفراج ٢٠١٠ ، تنظيم المظاهرات ٢٠١٠ ، حقوق وامتيازات المعاقين وذوي الاحتياجات الخاصة ٢٠١١ ، صندوق إعانة مرضى السرطان ٢٠١٢ ، حق المؤلف والحقوق اﻟﻤﺠاورة ٢٠١٢ ، حق الحصول على المعلومات 2010 .(6)
الالتزامات:
ان التطور اعلاه أشار وبشكل كبير- من بين امور اخرى - الى تنامي صورة العراق والانتباه الى جهوده في مجال احترام حقوق الانسان ويفرض بشكل اساسي جملة من الالتزامات عليه ان ينفذها ليكون جديرا بثقة من صوت له ولعل في مقدمة هذه الالتزامات تنفيذ تعهداته الطوعية التي قدمها لنيل العضوية وتلك التي قدمها في جولتي الاستعراض عامي 2010 و 2014 والتي يمكن اجمالها بما يلي (7)
1. التعهدات الطوعية في جولة الاستعراض الاولى / 16شباط 2010
- مراجعة التحفظات التي اتخذتها جمهورية العراق عند انضمها للمعاهدات الولية لحقوق الانسان.
- تعزيز جهود مواءمة التشريعات الوطنية المعنية بحقوق الانسان مع القانون الدولي لحقوق الانسان.
- التعاون مع مختلف الاجراءات الخاصة التابعة لمجلس حقوق الانسان وزياراتهم.
- استكمال إجراءات التصديق على اتفاقية مناهضة التعذيب والاتفاقية الدولية لحماية جميع الاشخاص من الاختفاء القسري.
- الانضمام الى اتفاقية حقوق الاشخاص ذوي الاعاقة.
- الانتظام في تقديم التقارير الدورية للجان التعاهدية الاممية لحقوق الانسان واستكمال تقديم التقارير الدورية التي حل اجلها.
- استكمال خطوات تشكيل المفوضية العليا المستقلة لحقوق الانسان.
- اعداد خطة وطنية لمدة خمس سنوات لتعزيز حقوق الانسان والنهوض بها.
- اعتماد خطة خمسية للتثقيف والتربية على حقوق الانسان مع التركيز على فئتي الطلبة والشباب من الجنسين اتساقا مع البرنامج العالمي للتثقيف في مجال حقوق الانسان.
وتم توجيه دعوة مفتوحة لجميع الاجراءات الخاصة لزيارة العراق في الكلمة الافتتاحية للعراق.
2. التعهدات الطوعية التي قدمها العراق في جولة الاستعراض الدوري الشامل الثانية 3 نوفمبر 2014 (8)
- سنشئ العراق فرقة عمل وطنية لتنفيذ توصيات جولة الاستعراض الدوري الشامل الثانية وسينشئ ايضا آليات وطنية لتنفيذ التوصيات الصادرة عن هيئات معاهدات حقوق الانسان في تعقتب تقديم التقارير الدورية.
وتنفيذه لتوصيات الاستعراض الدوري الشامل التي قبلها والبالغة 135 توصية في الجولة الاولى و175 توصية في الجولة الثانية اضافة الى الالتزامات المترتبة عليه من خلال توصيات اللجان التعاهدية خلال مناقشته لتقاريره الدورية والاولية والمبينة ادناه:
- اتفاقية القضاء على جميع اشكال التمييز العنصري (9) نوقشت التقارير الدورية للعراق من الخامس عشر إلى الحادي والعشرين المقرر تقديمها في عام 2011 بتقرير واحد في الدورة 85 للجنة المعنية بالتمييز العنصري خلال الفترة 11/8-29/8/2014 وتضمنت الملاحظات الختامية 18 مادة بفقرات مركبة مطلوب متابعتها ويستحق التقرير القادم المتضمن التقارير الدورية الثاني والعشرين إلى الخامس والعشرين في 13 شباط/فبراير 2017 وهناك معلومات كتابية بفقرات معينة من التوصيات يجب تقديمها خلال عام 2015 (10)
- العهد الدولي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (11) نوقش التقرير الدوري (الوثيقة E/C.12/IRQ/4 ) متضمناً التقارير المتأخرة (الرابع والخامس والسادس) خلال الدورة 56 للجنة المعنية للفترة 21/9 – 9/10/2015 وتضمنت الملاحظات الختامية عن مناقشة التقرير 57 مادة بعضها متفرع الى فقرات عدة مطلوب متابعتها .والتقرير القادم يستحق في 31 أكتوبر 2020 (12)
- العهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية ( 13) نوقش التقرير الدوري الخامس والمتضمن التقارير المتأخرة منذ عام 2000 خلال الدورة 115 للجنة المعنية بحقوق الانسان للفترة 19/10-6/11/2015 وتضمنت الملاحظات الختامية 43 توصية بفقرات مركبة مطلوب متابعتها ويستحق التقرير القادم في 6 تشرين الثاني/ نوفمبر 2018 . (14)
- اتفاقية القضاء على جميع اشكال التمييز ضد المرأة (15) تم مناقشة التقارير الدورية الرابع والخامس والسادس بتقرير واحد ( الوثيقة CEDAW/C/IRQ/4-6 ) في الدورة 57 للجنة السيداو للفترة من 10-28/2/2014 وكانت خلاصة المناقشة تقديم 62 مادة بفقرات مركبة في الملاحظات الختامية ويستحق التقرير القادم بحلول شباط 2018 وهناك معلومات خطية بفقرات محددة ( المادتين 12 و 18 ) من الملاحظات الختامية يجب تقديمها خلال عام 2016(16)
- اتفاقية مناهضة التعذيب (17) و تم مناقشة التقرير الاولي ( الوثيقة CAT/C/IRQ/1 ) ) خلال الدورة 55 للجنة مناهضة التعذيب للفترة من 27/7-14/8/2015 وكانت الملاحظات الختامية بـ 35 مادة بفقرات مركبة مطلوب متابعتها ويستحق التقرير القادم في 15/8/2019 وهناك تقرير يجب اعداده قبل 15/8/2016 عن المواد 11/أ ،12 ، 13و 15/أ .(18)
- اتفاقية حقوق الطفل (19) وتم مناقشة التقرير الرابع ( الوثيقة CRC/C/IRQ/2-4 )متضمن التقارير المتاخرة من الثاني إلى الرابع التي حل موعد تقديمها في عام 2011في الدورة 68 للجنة حقوق الطفل للفترة من 12-30/1/2015 وكانت الملاحظات الختامية بـ 94 مادة بفقرات مركبة مطلوب متابعتها ويستحق التقرير القادم في موعد اقصاه 14/7/2020.(20)
- البروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الطفل بشأن بيع الأطفال واستغلال الأطفال في البغاء وفي المواد الاباحية (21) تم مناقشة التقرير الاولي (الوثيقة CRC/C/OPSC/IRQ/1) في الدورة 68 للجنة حقوق الطفل للفترة من 12-30/1/2015 وكانت الملاحظات الختامية عن مناقشة التقرير بـ 37 مادة بفقرات مركبة مطلوب متابعتها ويستحق التقرير القادم عام 2020(22)
- البروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الطفل بشأن اشتراك الأطفال في المنازعات المسلحة (23) وتم مناقشة التقرير الاولي في الدورة 68 للجنة حقوق الطفل للفترة من 12-30/1/2015 واحتوت الملاحظات الختامية لـ 45 مادة بفقرات مركبة مطلوب متابعتها ويستحق التقرير القادم عام 2020(24)
- الاتفاقية الدولية لحماية جميع الاشخاص من الاختفاء القسري (25) تم مناقشة التقرير الاولي في الدورة 9 للجنة المعنية بالاختفاء القسري للفترة 7-18/9/2015 وكانت نتيجة المناقشة ملاحظات ختامية من 43 مادة بفقرات مركبة مطلوب متابعتها ويجب تقديم معلومات متابعة للتوصيات ككل في موعد اقصاه 18/9/2018 ومعلومات عن مواد محددة من الاتفاقية في موعد اقصاه موعد اقصاه 18/9/2016 (26)
- اتفاقية حقوق الاشخاص ذوي الاعاقة (27) تم تقديم التقرير الاولي بانتظار مناقشته امام اللجنة المعنية بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
1. http://www.un.org/press/en/2006/ga10449.doc.htm
2. فى جو من الحرية افسح: صوب تحقيق التنمية والامن وحقوق الانسان للجميع" تقرير الامين العام http://www.un.org/largerfreedom/chap5.htm (1 ايلول/سبتمبر 2006).
3. قرار الجمعية العامة في 15 آذار 2006 يرد بالوثيقة A/RES/60/251 ))
4. http://www.un.org/press/en/2006/ga10459.doc.htm
5. ينظر التقرير الوطني لجمهورية العراق المقدم في اطار الاستعراض الدوري الشامل / الجولة الثانية يرد بالوثيقة A/HRC/WG.6/20/IRQ/1
6. المصدر السابق
7. ينظر التقرير الوطني لجمهورية العراق المقدم في اطار الاستعراض الدوري الشامل /الجولة الاولى يرد بالوثيقة A/HRC/WG.6/7/IRQ/1
8. التقرير الوطني لجولة الاستعراض الدوري الشامل الثاني اعلاه.
9. اعتمدت وعرضت للتوقيع والتصديق والانضمام بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 2106 ألف (د-20) المؤرخ في 21 كانون الأول/ديسمبر 1965 ، تاريخ بدء النفاذ: 4 كانون الثاني/يناير 1969، وفقا للمادة 19 وقد تم التوقيع عليها من قبل العراق في 18 شباط 1969 واودع صك الانضمام الى الامم المتحدة في 14 حزيران 1970
10. الوثيقة C/IRQ/CO/15-21
11. اعتمد وعرض للتوقيع والتصديق والانضمام بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 2200 ألف (د-21) المؤرخ في 16 كانون الأول/ديسمبر 1966،تاريخ بدء النفاذ: 3 كانون الثاني/يناير 1976، وفقا للمادة 27) وقد تم التوقيع عليه من قبل العراق في 18 شباط 1969 واودع صك الانضمام الى الامم المتحدة في 14 حزيران 1971
12. الوثيقة E/C.12/IRQ/CO/4
13. اعتمد وعرض للتوقيع والتصديق والانضمام بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 2200 ألف (د-21) المؤرخ في 16 كانون/ديسمبر1966تاريخ بدء النفاذ: 23 آذار/مارس 1976، وفقا لأحكام المادة 49) وقد تم التوقيع عليه من قبل العراق في 18 شباط 1969 واودع صك الانضمام الى الامم المتحدة في 14 حزيران 1971
14. الوثيقة CCPR/C/IRQ/CO/5
15. تم اعتماد هذه الاتفاقية في من قبل الجمعية العامة بقرارها وقد تم ايداع صك الانضمام من قبل العراق الى الامم المتحدة في 13 آب 1986
16. الوثيقة CEDAW/C/IRQ/CO/4-6 )
17. اعتمدتها الجمعية العامة وفتحت باب التوقيع والتصديق عليها والانضمام اليها في القرار 39/46 المؤرخ في 10 كانون الأول / ديسمبر 1984تاريخ بدء النفاذ: 26 حزيران/ يونيه 1987،وفقا للمادة 27 ( وقد تم ايداع صك الانضمام من قبل العراق الى الامم المتحدة في 7 تموز 2011
18. الوثيقة CAT/C/IRQ/CO/1)
19. اعتمدت وعرضت للتوقيع والتصديق والانضمام بموجب قرار الجمعية العامة 44/25 المؤرخ في 20 تشرين الثاني/نوفمبر 1989 ، تاريخ بدء النفاذ: 2 أيلول/سبتمبر 1990 ، وفقا للمادة 49 وقد تم ايداع صك الانضمام من قبل العراق الى الامم المتحدة في 15 حزيران 1994
20. الوثيقة CRC/C/IRQ/CO/2-4)
21. اعتمد وعرض للتوقيع والتصديق والانضمام بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 263 الدورة الرابعة والخمسون المؤرخ في 25 أيار/مايو 2000دخل حيز النفاذ في 18 يناير 2002 وقد تم ايداع صك الانضمام من قبل العراق الى الامم المتحدة في 24 حزيران 2008
22. الوثيقة CRC/C/OPSC/IRQ/CO/1)
23. اعتمد وعرض للتوقيع والتصديق والانضمام بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 263 الدورة الرابعة والخمسون المؤرخ في 25 أيار/مايو 2000، دخل حيز النفاذ في 23 فبراير 2002 وقد تم ايداع صك الانضمام من قبل العراق الى الامم المتحدة في 24 حزيران 2008
24. الوثيقة CRC/C/OPAC/IRQ/CO/1
25. اعتمدت ونشرت على الملأ وفتحت للتوقيع والتصديق والانضمام بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 61/177 المؤرخ في 20 كانون الأول/ديسمبر 2006، وقد تم ايداع صك الانضمام من قبل العراق الى الامم المتحدة في 23 تشرين ثاني 2010
26. الوثيقة CED/C/IRQ/CO/1
27. اعتُمدت اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة وبروتوكولها الاختياري في 13 كانون الأول/ديسمبر 2006 في مقر الأمم المتحدة في نيويورك، وفُتح باب توقيعها في 30 آذار/مارس 2007. وقد تم ايداع صك الانضمام من قبل العراق الى الامم المتحدة في 20 آذار 2013

#خليل_ابراهيم_كاظم_الحمداني (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات