قراءة هادئة في الاشكالية الدستورية

يعقوب يوسف الجناحي

الحوار المتمدن-العدد: 816 - 2004 / 4 / 26 - 09:49
المحور: اليسار , الديمقراطية والعلمانية في الخليج والجزيرة العربية
    

إن قرار الجمعيات الأربع المقاطعة بإلغاء الندوة المشتركة التي كانت مخصصة لبدء حملة التواقيع على العريضة بالمطالبة بالتعديلات الدستورية بالعودة إلى دستور ‮٣٧٩١‬، وحصر تلك الحملة على أعضائها تجاوبا مع طلب وزارة العمل. إن هذا القرار يؤكد مرونة وحرص الجمعيات على العمل السلمي وتجنب المواجهة والتصعيد. وذلك على الرغم من قناعتهم وقناعتنا إن قانون الجمعيات مثلها مثل العديد من القوانين الصادرة في فترة قانون أمن الدولة أصبحت ضيقة (بل مناقضة) على مرحلة ميثاق العمل الوطني ودستور المملكة. وكان يفترض استبدالها بقوانين عصرية حديثة تستوعب المتغيرات الكبيرة في المملكة بعد الميثاق وتنسجم مع التزامات المملكة بالعديد من المواثيق والاتفاقيات الدولية.
هذا من جهة، وأما من الجهة الأخرى فان قرار الجمعيات، وبغض النظر عن صحة موقفها من عدمه فيما يخص مطلب تعديل الدستور بالعودة لدستور ‮٣٧٩١‬، لم يزل أو يجب على قلق مشروع وتساؤلات كثيرة ومنها هل البدء بحملة جمع التواقيع في الظرف الراهن وبالوضع الذي سيتم فيه هو عمل لصالح الوحدة الوطنية وتلاحم فئات شعبنا، وبخاصة الطائفتين الكريمتين؟ ألم نستفد من نتائج انتخابات المجلس النيابي لنستشف أن هذا الاتجاه والاستمرار فيه لا يصب في مجرى التقارب والتلاحم، وأن على كل القادة السياسيين من مختلف التيارات الفكرية تقع مسئولية كبيرة بالسعي لإيجاد القواسم المشتركة بين القوى والفعاليات السياسية وكذلك بين المرجعيات الدينية لكلتا الطائفتين؟ وهذا يعني فيما يعني بأن على الجميع إبداء المرونة والتنازل في بعض الأمور وليس التمسك كل بموقفه كاملا حتى وإن أدى ذلك إلى خلق شرخ واصطفاف ليس على أساس وطني، بل على أساس طائفي.
إن الوضع السياسي الذي يمر به مجتمعنا والأوضاع المتأزمة حولنا وفي المنطقة تزيد من حاجة وأهمية توسيع رقعة التقارب بين مختلف التيارات والاتجاهات السياسية للخروج بأجندة موحدة للمطالب المشتركة وأهمها الإشكالية الدستورية وكيفية حلها، إلى جانب تقديم الحلول لمشكلة البطالة والغلاء المعيشي وتدني مستوى الدخل لدى غالبية أفراد شعبنا ومشكلة السكن والفساد الإداري والمالي وتزايد ظاهرة السرقات وانتشار المخدرات وغيرها من هموم الناس. وفي هذا الإطار فقد استبشرنا خيرا وسررنا باللقاء الذي تم بين ثلاثة من أصل أربع جمعيات مقاطعة مع ممثلي جمعيات أخرى وعدد من النواب وأعضاء مجلس الشورى وشخصيات مستقلة ورجال أعمال. وذلك لأول مرة منذ تشكيل المجلس الوطني في عام ‮٢٠٠٢‬. إلا أن قرار الجمعيات الأربع البدء بحملة التواقيع على العريضة بالتأكيد ستعيق، إذا لم توقف استمرار مثل هذه اللقاءات والمساعي.
وكلنا يعلم أن الحركة الدستورية والعريضة الشعبية التي برزت في مطلع التسعينات ظهرت في ظروف مغايرة تماما عن الوضع الحالي، حيث كان الشعب آنذاك موحدا في المطلب للعودة إلى الحياة البرلمانية وتفعيل الدستور وإلغاء قانون أمن الدولة ووقف الممارسات التعسفية وانتهاك حقوق الإنسان والإفراج عن المعتقلين وعودة المنفيين.
المتغيرات الراهنة وأهمية الوحدة الوطنية
أما البحرين بعد ‮١٠٠٢‬ لم تعد البحرين التسعينات ولم تعد البحرين فترة المجلس الوطني (‮٣٧٩١‬-‮٥٧٩١‬) عندما أقر وتم العمل بالدستور في ظل غياب الحريات العامة وحرية الصحافة والتعبير وغياب أي شكل من أشكال التنظيم السياسي والجمعيات الأهلية المعنية بحقوق الإنسان، بل تم في ظل وجود معتقلين سياسيين في السجون ومنفيين في الخارج. لقد حدثت تغييرات سياسية كبيرة واصطفافات اجتماعية جديدة. وقد تغير نهج الحكم، منذ أن تقدم جلالة الملك بمشروعه الإصلاحي المتمثل في ميثاق العمل الوطني، تغييرا غير قابل للمقارنة . ولا يمكن عدم رؤية هذه المتغيرات أو التقليل منها لأنها واقع معاش من قبل الجميع وفي المقدمة القوى السياسية والجمعيات المعنية بالحقوق والحريات.
وعلى كل معني بالشأن العام، وبخاصة القوى السياسية الفاعلة، أن تأخذ بعين الاعتبار هذه المتغيرات عند تحليل الوضع السياسي في البلاد وتحديد مهامها وأولوياتها في العمل الوطني الآنية واللاحقة.
وانطلاقا مما ذكر نتساءل هل حملة جمع التواقيع على العريضة التي تنادي بالعودة إلى دستور ‮٣٧٩١‬ وعدم التعاطي مع المتغيرات الحاصلة ستكون حملة وطنية شاملة تشمل كل مناطق البحرين وكل القوى السياسية والفئات الاجتماعية؟ ان الخوف كل الخوف أن تكون الحملة محصورة بشكل عام في طائفة محــددة، وحتى ليس كل هذه الطائفة. فماذا بعد ذلك؟
إننا نقول ذلك ليس تقليلا من أهمية وثقل ودور طائفة من الطوائف لأننا نكن كل الاحترام والتقدير لهذه الطائفة كما الطائفة الأخرى. كما انه ليس تقليلا لدور الجمعيتين المحسوبتين على القوى الديمقراطية الليبرالية. ولكننا بذلك نقر بأن القوى اليسارية والديمقراطية غيبت بالقوة بحكم الأوضاع السياسية السابقة من الفعل في الساحة وبالتالي أضعف تأثيرها في المجتمع مقارنة بفترة الستينات والسبعينات وحتى الثمانينات. وظهرت قوى أخرى جديدة على الساحة ذات نفوذ أوسع في الطائفتين.
نعم هناك ثلاث قوى فاعلة في الوقت الحاضر في مجتمعنا: القوى السياسية الإسلامية الشيعية والقوى السياسية الإسلامية السنية والقوى الديمقراطية والليبرالية في حال توحدها طبعا . ولا تستطيع أي من هذه القوى بمفردها ان تفرض برنامجها على المجتمع . ولا سبيل عن العمل الوطني المشترك عبر تحالف وطني واسع تجمعه قواسم مشتركة.
ان مسئولية القوى السياسية في مخاطبة الجماهير وفئات مختلفة من الشعب هي وضوح رؤاها ومطاليبها. فمثلا لماذا يريدون دستور ‮٣٧٩١‬؟ هل لأنه يشمل على مبدأ فصل السلطات؟ لا نظن ذلك لأن دستور ‮٣٧٩١‬ كحال دستور ‮٢٠٠٢‬ يفتقد لهذا المبدأ كون الوزراء أعضاء في المجلس الوطني بحكم مناصبهم. ولم يغير من الأمر إن كان المعينون في دستور ‮٣٧٩١‬ يشكلون ثلث عدد الأعضاء المنتخبين وفي دستور ‮٢٠٠٢‬ يشكلون النصف. وهذا يعني أن هناك تناقض واضح بين مطلب مبدأ فصل السلطات والعودة لدستور ‮٣٧٩١‬.
إذن هل يريدون دستور ‮٣٧٩١‬ لمجمل الحريات والحقوق التي يشملها؟ أن الحريات والحقوق في دستور ‮٢٠٠٢‬ نفسها التي في دستور ‮٣٧٩١‬، بل وأكثر تحديثا، حيث انه أخذ في الحسبان التطورات التي حصلت خلال الفترة المنصرمة في مجال المعلوماتية وظهور الإنترنت. كما تم توضيح حق المرأة والرجل في الانتخاب والترشيح دون تمييز.
وسؤال آخر: هل فعلا دستور ‮٢٠٠٢‬ جديد يختلف كثيرا عن دستور ‮٣٧٩١‬؟ طبع لا، انه دستور ‮٣٧٩١‬ معدل بعد الاستفتاء الشعبي على ميثاق العمل الوطني الذي نص على تحويل الدولة إلى مملكة وتشكيل المجلس الوطني من غرفتين.
لقد جاءت التعديلات الدستورية في ظروف سياسية انتقالية من مرحلة قانون أمن الدولة وغياب المؤسسات التشريعية والمدنية، وأن كل الأطراف كانت تسعى للخروج من تلك المرحلة. وبالتالي لا يمكن النظر لمثل هذه الأمور من منظار قانوني صرف، خاصة ان تجربتنا البرلمانية السابقة قصيرة جدا وليست غنية بالتقاليد والأعراف القانونية والدستورية. وكنا في هذا المجال بأول السكة.
إذاً إن القضية بالأساس سياسية أكثر من كونها قانونية، أو بالأصح أن القضية سياسية قانونية لا يجوز تغليب أحد الجانبين على الآخر . هذا إذا كنا نريد الانتقال من المرحلة السابقة إلى مرحلة جديدة ننشئها معا بتوافق كل الأطراف. ومن الطبيعي ان التوافق بين أطراف، يوحدها الهم الوطني العام وضرورة التخلص من المرحلة الماضية وعدم العودة لها ولكنها تختلف في تفاصيل الانتقال منها، لا بد أن يفرض على الجميع بذل جهود مضنية للتوصل إلى قواسم مشتركة. وذلك بالطبع لا يتم إلا إذا قدمت جميع الأطراف المعنية بعض التنازلات حتى لو كانت في الظاهر تعتبر غير قانونية ولكنها تساعد على تحقيق الهدف الذي نسعى إليه وهو الانتقال إلى المرحلة الجديدة . ولا خوف في ذلك لأن دستور ‮٢٠٠٢‬ المعدل نفسه ثبت الآلية الدستورية الصحيحة لأي تعديل مستقبلا، وهي نفس الآلية التي نص عليها دستور ‮٣٧٩١‬.
ما هو جوهر الاشكالية؟
إن جوهر المشكلة يكمن أساسا في دستور ‮٣٧٩١‬ ومن ثمة في دستور ‮٢٠٠٢‬ المعدل. وذلك للأسباب التي سبق أن تطرقنا لها في مقالات سابقة وهي:
أولا - لقد نص دستور ‮٣٧٩١‬ على مبدأ فصل السلطات الثلاث التشريعية والتنفيذية والقضائية (المادة ‮٢٣‬ البند أ) كما انه نص على أن الشعب مصدر السلطات جميعا (المادة ‮٢٣‬ البند د).
إن هاتين المادتين تعنيان بأن الشعب يمارس سلطاته عبر سلطة تشريعية منتخبة من قبله انتخابا مباشرا وحرا تمارس مهاما تشريعية ورقابية على السلطة التنفيذية إلى جانب سلطة قضائية مستقلة.
إلا أن الدستور ذاته نص على مادة (‮٣٤‬) تناقض المادتين المذكورتين إذ أجازت أن يتمتع الوزراء بالعضوية الكاملة في المجلس الوطني المنتخب بحكم مناصبهم، أي ثبتت مبدأ التعيين في السلطة التشريعية. والجدير ذكره أن هذه المادة كانت موضع خلاف وتحفظ عند نواب الشعب وغيرهم من النواب حينها، وكانت مطروحة فكرة التعديل في دورات لاحقة للمجلس ولكن المجلس لم يدم طويــلا.
ثانيا - ان ميثاق العمل الوطني يعد مشروعا إصلاحيا كبيراً لجلالة الملك دشن مرحلة جديدة ونوعية في تاريخ البحرين. ومن إحدى الميزات الهامة له هو تصحيح ذلك الخلل الدستوري وتثبيت مبدأ فصل السلطات وحصر السلطة التشريعية في المجلس النيابي المنتخب دون غيره. ولذلك حظي الميثاق على تأييد وموافقة شعبية شبه مطلقة.
ولكن دستور ‮٢٠٠٢‬ ابقى على مبدأ التعيين من خلال تعيين اعضاء الشورى
ولذلك كان رد فعل معظم الجمعيات السياسية والأهلية والشخصيات الوطنية التحفظ الذي شكل إجماعا وطنيا شاملا تقريبا على ضرورة التعديلات الدستورية لتحقيق مبدأ فصل السلطات . إلا أنه برز بين الجمعيات والقوى والشخصيات الوطنية خلاف على طريقة الوصول لهذا الهدف. وكنا نرى منذ البداية ان تحقيق هذا المبتغى، في ظل الأوضاع الراهنة ومن أجل مصلحة الوطن ووحدة شعبنا، ممكن فقط عبر خلق حوار وطني شامل باعتماد مرجع متفق عليه من الجميع وفيه مقصدنا وهو ميثاق العمل الوطني واستبعاد كل ما هو مختلف عليه.
ولنسائل أنفسنا بمسئولية كاملة هل نعمل على تصحيح الأمور من النقطة التي وقفنا عندها مسترشدين بالميثاق أم نرجع ثلاثة عقود للوراء لنبدأ العمل وكأن شيئا لم يكن وبالاعتماد على مرجع هو في الأصل يعاني من خلل؟

#يعقوب_يوسف_الجناحي (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات