نوبك وأوبك

محمد عبد الكريم يوسف
levantheartland@gmail.com

2022 / 5 / 18

نوبك وأوبك

اعداد الجزيرة الوثائقية

ترجمة محمد عبد الكريم يوسف

مقدمة: الروابط

غالبًا ما يقوم السياسيون في البلدان المتقدمة منظمة البلدان المصدرة للبترول (أوبك) بالمهمة كلما ارتفعت أسعار النفط. في الوقت نفسه ، عندما تفرط أوبك في إمداد السوق ، كما حدث أثناء انهيار أسعار النفط في 2014-2017 ، تنشأ اتهامات قاسية تدفعها إلى الانخراط في سلوك غير تنافسي لتقويض المنتجين الأمريكيين المحليين.

وعلى مدى ارتفاعات أسعار النفط العديدة الماضية ، تم تقديم العديد من القوانين المقترحة ، مثل قانون حظر إنتاج وتصدير النفط (أو ، مشروع قانون نوبك) ، في الكونجرس الأمريكي لمواجهة أوبك بشأن الادعاء بأنها احتكار غير قانوني. في نهاية المطاف ، لا تشق مشاريع القوانين هذه طريقها إلى النور نظرًا للحقيقة البسيطة المتمثلة في أنه بمجرد أن تبدأ الأسعار في الاعتدال ، يتلاشى الإلحاح. ولكن بعد ذلك ، يبعث شبح التشريع من نوع نوبك مرة أخرى خلال الجولة التالية من تقلب الأسعار.

هذه المرة ليست استثناء. في بداية جائحة كورونا في اذار عام ٢٠٢٠ ، انخرطت المملكة العربية السعودية وروسيا في منافسة شديدة على حصتها في السوق. صدمة العرض هذه ، المقترنة بالانخفاض الحاد في الطلب بسبب الإغلاق العالمي ، تسببت في انخفاض أسعار النفط في جميع أنحاء العالم ، بل وانخفضت لفترة وجيزة إلى ما دون الصفر بحلول ايار عام ٢٠٢٠ . بعد ذلك بوقت قصير ، مع اتفاق بين دول أوبك + (تحالف من 21 دولة) ) على الطاولة ، بدأت أسعار النفط العالمية في صعود ثابت لتستقر بين 70-80 دولارًا بحلول نهاية عام 2021. على خلفية قيود الإنتاج من قبل أوبك وشركائها ، كانت هذه الزيادة السريعة في الأسعار هي الدافع للجولة الأخيرة من الدوافع السياسية الاتهامات القانونية ضد المنظمة في الولايات المتحدة.

ستناقش هذه المقالة كيف ستؤدي الروابط التي لا تنفصم بين أوبك والولايات المتحدة إلى تفادي إجراءات مكافحة الاحتكار المقترحة ضد أوبك. وسيوضح أيضًا كيف أن أوبك ، خلافًا للحكمة التقليدية ، تدين بنسبها لشركات النفط الأمريكية والهيئات التنظيمية ، وأن العلاقات الاقتصادية والجيوسياسية القوية بين الطرفين تؤكد أن الجانبين مترابطان في زواج غير قابل للحل على المدى الطويل.

الجذور الأمريكية لشجرة النفط العربي: ستاندرد أويل ولجنة تكساس للسكك الحديدية

على عكس الموقف الإعلامي في الولايات المتحدة ، تفضل العديد من الحكومات الغربية وشركات النفط المحلية الأصغر (الأمريكية) وشركات النفط الدولية منظمة أوبك ومهمتها التنظيمية. في الواقع ، أسست أوبك أسسها الأيديولوجية على الشركات الأمريكية والمنظمات الحكومية ، وعلى الأخص شركة ستاندرد أويل (ستاندرد) وهيئة تكساس للسكك الحديدية . وبدونها ، من غير المحتمل أن تكون أوبك موجودة في شكلها الحالي. لفهم هذا ، يجب أن نعود بالزمن إلى الفترة المبكرة من إنتاج النفط الأمريكي حيث لعبت ستاندرد دورًا مهيمنًا.

أسس جون د. روكفلر وهنري فلاجلر ستاندرد في عام 1870. خلال أوجها ، كانت ستاندرد أكبر شركة لتكرير النفط واحدى أولى الشركات متعددة الجنسيات المنتشرة في أنحاء العالم. في ذروتها ، سيطر المعيار القياسي على 91 بالمائة من الإنتاج الأمريكي و ٨٥ بالمائة من المبيعات النهائية.  

ومع ذلك ، كما نعلم من التاريخ ، توقف صعود ستاندرد النيزكي في عام 1911 عندما قضت المحكمة العليا الأمريكية بأنه احتكار غير قانوني بموجب قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار ، وبالتالي قررت أنه يجب تفكيكه إلى 34 شركة منفصلة. أقر الكونجرس الأمريكي بأغلبية ساحقة قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار في عام 1890 لمنع كل مخطط أو عقد أو صفقة أو مؤامرة لتقييد التجارة ؛ ومع ذلك ، فإن الجدير بالملاحظة هو أن تعريف "تقييد التجارة" كان - ولا يزال - شخصيًا للغاية.

زعم منتقدو ستاندردز الرئيسيون أنها استخدمت التسعير العدواني - المعروف أيضًا باسم التسعير المفترس - لتقويض منافسيها ودفعهم إلى الانهيار. كانت التهمة المحورية هي أن ستاندردز هاجمت منافسيها بشكل منهجي سوقًا واحدًا في كل مرة حتى افترضت وضع الاحتكار في كل مكان. في حين أننا قد نظن أن ستاندردز ربما كان منخرطًا في شكل من أشكال تواطؤ الأسعار ، يبدو أن القضية الأساسية كانت أن ستاندردز كانت ضحية لنجاحها الخاص من حيث أنها كانت رائدة في التكامل الأفقي والرأسي واقتصاديات الحجم. خفضت الشركة التكاليف والأسعار بشكل كبير للمستهلك النهائي من خلال ممارساتها التجارية المبسطة ، والتي لم يستطع منافسوها مطابقتها. على سبيل المثال ، نظرًا للصفقات التجارية على مستوى البلاد ، انخفضت أسعار الكيروسين من 58 إلى 6 سنتات (الولايات المتحدة من عام ١٨٦٥ وحتى عام ١٨٩٧

باختصار ، كان المعيار ببساطة شديد الكفاءة.

لذلك ، عندما نسمع مصطلح "الاحتكار" ، فإنه لا يمثل نتيجة سلبية تمامًا للمستهلك النهائي. في العديد من الجوانب ، قد يكون للاحتكار عمليات مبسطة فائقة مع تقديم أسعار منخفضة إلى السوق بكفاءة. يمكننا أن نشهد هذا حاليًا مع أمازون ، وهي شركة أحدثت ثورة في الخدمات اللوجستية العالمية ولكنها لا تزال عرضة للنقد المستمر للعديد من العلل التي تعتبر أنها تلحق بالمجتمع ، من التسبب في اقتراب الشركات الصغيرة و زيادات أسعار أسهمها من الأجور المنخفضة المزعومة الت تدفع لعمالها.

لا يعني ما ورد أعلاه أن المعيار لم ينخرط في ممارسات تجارية مشبوهة إلى حد ما ؛ لقد فعلت ذلك بلا شك. كان روكفلر ، الذي لا يزال يُصنف كواحد من أغنى الرجال في التاريخ الحديث ، مشهورًا بفطنته في الأعمال.

لكن الممارسات التجارية البغيضة لم تكن غير شائعة خلال ما كان يُعرف باسم "العصر الذهبي" في التاريخ الأمريكي (1870-1900) ، حقبة من النمو الاقتصادي السريع والتصنيع جنبًا إلى جنب بشكل صارخ مع ارتفاع أجور العامل العادي بسرعة ، ولكن أيضًا في زمن الفقر المدقع بالنسبة للكثيرين الذين تم استبعادهم في مرحلة الركود الاقتصادي. نشأت هذه الفترة المضطربة من رماد الحرب الأهلية (1861-1865) وشهدت العديد من الصراعات الدموية التي اندلعت بين الطبقة العاملة الجنينية في حقول النفط الأمريكية الشاسعة والإدارة التي سعت إلى قمع تحريض العمال بقبضة من حديد. بعد عقود ، حملت حقول النفط الأمريكية ندوبًا لا تمحى من الانتفاضات الشرسة التي قام بها عمال النفط الخام والتحريض الاشتراكي المنتشر ، كما تجسد بإصرار في رواية أبتون سنكلير المؤرقة عام 1926 ، النفط!خلال أواخر القرن الثامن عشر وأوائل القرن التاسع عشر ، وفرت حقول النفط في جميع أنحاء العالم أرضية متقلبة لجميع أنواع الاستفزازات الثورية. هناك حقيقة غير معروفة وهي أن شابًا بلاشفيًا منشقًا ، معروفًا في التاريخ باسمه الحركي ، جوزيف ستالين ، قطع أسنانه في حقول النفط المزدحمة في باكو خلال الفترة 1902-1910 ، متورطًا في ابتزاز وحشي ، وسطو مسلح لا يرحم ، و الابتزاز العنيد لدفع الانتفاضة البروليتارية نحو الأمام.

ومع ذلك ، لم يكن المعيار شذوذًا. كان روكفلر تلميذًا مناسبًا للاتجاهات السائدة في التنمية الاقتصادية الأمريكية. أدرك روكفلر ، المراقب الفطن ، أن سيناريو مأساة العموم قد ترسخ في قطاع النفط الأمريكي ، والطريقة الوحيدة لمعالجة هذا الفوضى كانت من خلال الإدارة العقلانية للثروة البترولية للبلاد.
على الرغم من أن المحكمة العليا أمرت بحل ستاندرد ، فقد استمر إرثها من ترشيد قطاع النفط. على سبيل المثال ، أنشأ المجلس التشريعي في تكساس لجنة تكساس للسكك الحديدية 1891 كجزء لا يتجزأ مما كان يُعرف باسم حركة الكفاءة (المعروفة أيضًا باسم تيلوريزم أو الإدارة العلمية) خلال العصر التقدمي (1890-1929). كان الهدف الأساسي لهذه الحركة هو تحديد ممارسات التبديد والتخفيف من حدتها لتعزيز الكفاءة التشغيلية وتنفيذ أفضل الممارسات. طور فريدريك تايلور (1856-1915) ، والد هذه الفلسفة الجديدة آنذاك ، بعض الغزوات الأولية لتطبيق المبادئ العلمية على الإنتاج الصناعي وإدارة الموارد الطبيعية.

كانت لجنة الحقيقة والمصالحة ، كما يتضح من اسمها ، مسؤولة عن السكك الحديدية في الولاية. لكنها وسعت دورها في قطاع الهيدروكربون في عام 1917 من خلال تنظيم خطوط الأنابيب وإنتاج النفط والغاز في عام 1919 والبنية التحتية لنقل الغاز الطبيعي في عام 1920.

في غضون عقد من الزمان ، كان على لجنة الحقيقة والمصالحة أن تطبق ولايتها الموسعة. أدى ازدهار النفط في شرق تكساس في الثلاثينيات إلى أزمة وجودية لقطاع النفط. انخفضت أسعار النفط إلى ما يقرب من 25 سنتًا (أمريكي) للبرميل ، مما ترك العديد من المستثمرين مفلسين ؛ وانهارت شركات النفط المحلية واحدة تلو الأخرى. أدركت لجنة الحقيقة والمصالحة أنه لكي تظل أسعار النفط مستقرة ، دون التقلبات الشديدة التي تضر بتماسك قطاع الطاقة ، يجب عليها تنفيذ نظام الحصص (التناسب) حتى يتمكن المنتجون من الحفاظ على هوامش ربح أعلى للبقاء واقفة على قدميها.

أصدرت لجنة الحقيقة والمصالحة أول أمر حصص على مستوى الولاية في عام 1930. فرض نظام الحصص بشكل صارم عدد البراميل التي يمكن للمنتج أن يحفرها يوميًا لتحقيق بعض النظام في الأسعار المتقلبة بشكل عنيف وضبط سوق النفط الجامح. كانت هناك بعض المعارضة من قبل شركات النفط الصغيرة لأنها اعتبرت نظام الحصص مؤامرة مظلمة بين الحكومة وشركات النفط الكبرى لإجبارها على التوقف عن العمل. لكن هذا الاعتراض لم يقف في طريق ممارسة لجنة الحقيقة والمصالحة لواجباتها.

لكن ظهور الصفقة الجديدة (1933-1939) هو الذي وسّع السلطات التنظيمية للحكومة الفيدرالية ، وهو ما سمح لهيئة الحقيقة والمصالحة بإحضار فلسفتها النسبية إلى المسرح الوطني وصياغة سياسة نفطية محلية بشكل فعال. بحلول منتصف القرن العشرين ، اكتسبت هيئة تنظيم قطاع الاتصالات سيطرة تشغيلية على ما يقرب من نصف إنتاج النفط الخام الأمريكي وما يقرب من نصف احتياطيات النفط المؤكدة المقدرة. من الثلاثينيات إلى الستينيات ، كان لهيئة الحقيقة والمصالحة تأثير كبير على أسعار النفط العالمية من خلال حقول تكساس التي لا حدود لها حتى حظر النفط (منظمة الدول العربية المصدرة للنفط) في عام ١٩٧٣ .

حتى هنا ، وفي حالة اشتهرت فيها دول الشرق الأوسط المصدرة للنفط ، الحظر النفطي ، كانت الولايات المتحدة هي التي فرضت أول حظر نفطي لدوافع سياسية في التاريخ. في أب عام ١٩٤٣ ، شنت الحكومة الأمريكية حصارًا شاملاً على تجارة النفط مع الإمبراطورية اليابانية - أكثر من 80٪ من واردات النفط اليابانية مستوردة من الولايات المتحدة - كعقاب على أنشطتها العسكرية. على عكس الحظر الذي فرضته منظمة أوابك عام 1973 على الولايات المتحدة والعديد من حلفائها (بما في ذلك روديسيا والبرتغال وجنوب إفريقيا) ، كان الحظر المفروض على اليابان يهدد حياة الدولة الجزيرة. تشير التقديرات إلى أن اليابان لديها مخزون احتياطي من النفط لمدة ثلاث سنوات فقط ويمكن القول إنه كان سبب الحرب الذي جعل الحرب مع الولايات المتحدة أمرًا لا مفر منه. 

لكن الدروس المستفادة من تجارب ستاندردز و هي أن مؤسسي منظمة أوبك تعلموا أن المنافسة الجامحة ، من وجهة نظرهم ، لم تكن بالضرورة إيجابية لشركات النفط أو البلدان ، أو الاقتصاد العالمي ، أو المستهلك النهائي. كانت المشكلة التي ابتلي بها قطاع النفط الأمريكي هي دورات الازدهار والانكماش المزمنة التي من شأنها أن تزيد وتخفض الأسعار بسرعة في الصناعة ، تاركة الفوضى في أعقابها. على الرغم من أنها معادية لليد الخفية لآدم سميث ، أدرك المؤسسون أيضًا أنه سيتعين عليهم تنظيم إنتاج النفط.

ومع ذلك ، لم يكن ترشيد إنتاج النفط هو الدافع الوحيد الذي دفع منظمي أوبك. كانت حركة إنهاء الاستعمار والأيديولوجية المناهضة للإمبريالية التي اكتسبت نفوذًا في أواخر الخمسينيات من القرن الماضي تحفزهم أيضًا.

كانت العديد من الدول المنتجة للنفط منزعجة من القوة التي تمارسها شركات النفط الغربية على ما اعتبروه حق الولادة الوطني والسيادي ، وبالتالي ، الميزانيات الحكومية ، والوجود الجيوسياسي ، والسياسة الخارجية ؛ باختصار ، الهيمنة المتصورة التي اعتقد صانعو السياسة في العالم النامي أن هذه الشركات الأجنبية تتباهى بمصيرها.

درس خوان بابلو بيريز ألفونزو ، وزير البترول في فنزويلا ، بشكل مكثف منهجية لجنة الحقيقة والمصالحة في ترشيد الإنتاج ، أي الحصص والهيكل التنظيمي. زرع البحث الدقيق الذي أجراه ألفونزو في تاريخ لجنة الحقيقة والمصالحة البذور اللازمة في وعيه بكيفية قيام البلدان النامية الغنية بالنفط بتشكيل منظمة تنظيمية متعددة الأطراف لإنتاج النفط. وهذا ، حسب تفكيره ، يمنحهم الاستقلال لتعزيز الروابط الجيوسياسية والاقتصادية فيما بينهم لتحفيز تنمية الاقتصاد الكلي.

حدثت لحظة صدفة ، كما هو الحال في كثير من الأحيان مع الأحداث الجسيمة ، عندما قدمت الصحفية البترولية المؤثرة ، واندا جابلونسكي ، خلال لقاء صدفة ، ألفونزو وعبد الله الطريقي (وزير البترول السعودي السابق) في مؤتمر البترول العربي الأول المنعقد في القاهرة في 1959. كلا الرجلين كانا مستائين عندما خفضت شركات النفط الغربية الأسعار المعلنة لنفط الشرق الأوسط والفنزويلي بنسبة عشرة بالمائة قبل أسابيع. ما أطلق أخيرًا التحرك لإقامة تنسيق أوثق بين الدول المنتجة للنفط كان عندما كانت أكبر شركات النفط في تلك الحقبة ، والمعروفة باسم الأخوات السبع (وهي في الأساس كارتل في حد ذاتها) ، دون التشاور مع الدول المنتجة للنفط ، قرروا خفض معدل الضرائب والإتاوة ، أو الإيجار الذي سيدفعونه للحكومات المضيفة.  أثبت التخفيض الكبير في الإيجارات المدفوعة للبلدان التي ستشكل فيما بعد أوبك أنه القشة التي قصمت ظهر البعير وأطلق شرارة نشأة المنظمة. 

قبل عام 1950 ، كان لدى الأخوات السبع والدول المنتجة للنفط في الشرق الأوسط إطار عمل امتياز مع مدفوعات إتاوات ثابتة يتم دفعها إلى الحكومات المضيفة. ولكن مع سعي الدول المنتجة للنفط إلى زيادة الإيرادات من إنتاجها النفطي ، أبرمت شركة الزيت العربية الأمريكية (أرامكو) والملك عبد العزيز بن سعود اتفاقية لتقسيم أرباح بنسبة 50-50 من عائدات النفط في عام 1950 . لعب ألفونزو دورًا مهمًا في إقناع الملك بمحاكاة اتفاقية تقاسم الأرباح التي طورتها فنزويلا مع نيوجيرسي ستاندردز و شل الملكية الهولندية للنفط في عام 1943 والتي ألزمتهم بمنح نصف أرباحهم للدولة. على الرغم من انزعاجه من سيطرة المخاوف الأجنبية على موارده النفطية ، وافق بن سعود على زيادة الإيرادات بموجب العقد الجديد بدلاً من المضي قدمًا في تهديد التأميم.

كانت تلك الاتفاقية بمثابة نموذج لعمليات إعادة التفاوض التعاقدية الناجحة في جميع أنحاء المنطقة بشأن الشروط العامة للاستثمار مع الدول المنتجة للنفط في الشرق الأوسط. ستحدد شركات النفط السعر المعلن للنفط المباع في السوق الدولية ثم تستخدمه لحساب الضرائب والإتاوات المدفوعة للحكومات بموجب ترتيبات تقاسم الأرباح. ومع ذلك ، فإن هذا السعر المعلن لا يعكس بشكل كاف ظروف السوق الهيكلية. بالإضافة إلى ذلك ، من خلال امتلاك القدرة على تكييف السعر المعلن كما تراه مناسبًا ، لا يزال بإمكان شركات النفط تحديد تدفقات الإيرادات إلى البلدان المنتجة للنفط. لذلك ، على الرغم من أن الدول المنتجة للنفط قد استفادت من نموذج تعاقدي جديد مع شركات النفط الدولية ، إلا أن الحكومات المضيفة لا تزال تتهمها - وبالتالي ،

في نهاية المطاف ، كان في قلب الصراع السؤال الدائم حول أي من أصحاب المصلحة سيحصل على نصيب الأسد من الريع من عائدات النفط. هل كانت شركات النفط هي التي تكبدت مخاطر استثمار رأسمالية لا يستهان بها وقيمة مضافة إلى أصل عالق من خلال غرس خبرتها في اكتشاف النفط وإنتاجه وتسويقه؟ أم أن الدول المضيفة التي لها سيادة على الهيدروكربونات الموجودة تحت الأرض والرقابة القضائية هي المستفيدة من الربح؟
لهذا السبب ، لا ينبغي لنا أن ننظر إلى الخلاف بين الدول المنتجة للنفط وشركات النفط العالمية على أنه مجرد صدام تعاقدي ، ولكن في الحقيقة يجب أن ندرك أنه قائم على الفلسفة الأوروبية والنظريات القانونية التي تعود إلى قرون. هوغو غروتيوس (1583-1645) ، الذي يُنسب إليه الفضل على نطاق واسع باعتباره أب القانون الدولي ، والذي كان مدفوعًا بلا شك برغبة الدول الأوروبية في عصر الاستكشاف (القرنين الخامس عشر والثامن عشر) في تأمين الموارد الطبيعية للأراضي المحتلة ، أكد ذلك : "إذا كانت هناك أرض مهجورة وغير منتجة داخل أراضي شعب ما ... فمن حق الأجانب حتى الاستيلاء على هذه الأرض لسبب وجوب عدم اعتبار الأرض غير المزروعة محتلة". 

كتاب جون لوك الشهير ، الرسالة الثانية للحكومة ، صاغ النموذج القانوني للممتلكات الإمبراطورية في العالم الجديد. ناقش لوك أنه في الحالة المثالية للطبيعة ، "لا أحد لديه في الأصل سيادة خاصة حصرية لبقية الجنس البشري." 

كان ذلك من خلال "عمل جسده وعمل يديه ... أيا كان بعد ذلك ، فإنه يزيل الحالة التي وفرتها الطبيعة ... لقد مزج عمله معه ، وانضم إليه شيئًا خاصًا به ، وبالتالي يجعله ملكًا له". الملكية ... " أكد لوك أنه كان هناك حق وواجب في الملكية ، وفقًا للخطة الإلهية للإنسان للنمو والازدهار على الأرض. كانت الفرضية الأساسية لحجة لوك هي أن الأرض قيد الدراسة يجب أن يتم تطويرها بنشاط. 

على هذا الحساب ، كما هو محدد في إطار الصرح القانوني لغروتيوس لاستغلال الموارد الطبيعية ونظرية لوك العمالية للملكية ، شعرت شركات النفط الدولية - وحكوماتها الأصلية - أنها تمتلك حقوق الانتفاع بلا منازع لاحتياطيات النفط في البلدان النامية لأن هذه الموارد كانت كذلك. لا يتم تطويرها بشكل منتج. ببساطة ، وفقًا لبياناتهم الراسخة بعمق ، كان لديهم الحق القانوني في فائض قيمة إنتاج النفط. 
وكما هو متوقع فإن الدول المنتجة للنفط لم توافق على هذا التقييم.

خلال اجتماع القاهرة المذكور أعلاه ، وصل ألفونزو وتاريكي (وكلاهما تم الإشادة بهما لاحقًا على أنهما آباء أوبك) إلى اجتماع العقول وأقنع المندوبين الآخرين بتشكيل ميثاق المعادي ، الذي ستنشئ فيه الدول المنتجة للنفط "هيئة الاستشارات النفطية" التي ستلزم شركات النفط الغربية بإبلاغها بأي خطط لتعديل أسعار النفط. لقد شبع هذا الاجتماع الميمون ممثلي الدول المنتجة للنفط بثقة جديدة سهلت العمل الأساسي لميلاد أوبك في عام 1960 ، مع الأعضاء المؤسسين المكونين من المملكة العربية السعودية وفنزويلا والكويت والعراق وإيران. منذ إنشائها ، كان لمنظمة أوبك هدفان. كانت الإستراتيجية الشاملة هي تعزيز التعاون بين الدول المنتجة للنفط لتحسين موقفها التفاوضي تجاه الأخوات السبع ؛

على الرغم من وجود قدر لا بأس به من العداء بين الدول الأعضاء في منظمة أوبك وشركات النفط العالمية خلال ولادة التجربة الصخرية الأولى ، فإن صرح أوبك بأكمله كان قائمًا على التجربة الأمريكية مع فائض الإنتاج وأساليبها لتحقيق الاستقرار في إنتاج النفط وأسعاره ، كما يجسدها ستاندرد أويل. ولجنة الحقيقة والمصالحة. مع تشكيل أوبك ، حدث تغيير في الحرس. بينما كانت شركات النفط العالمية تسيطر في السابق على إنتاج النفط العالمي لضمان الاستقرار ، تم تمرير زمام الأمور أخيرًا ، وإن كان بشكل متقطع ، إلى أوبك لتصبح حارس سوق النفط العالمي. ألهم تشكيل أوبك الدول الفقيرة الأخرى للتعاون لتأسيس كارتلات السلع الدولية الخاصة بها والتي تغطي مجموعة واسعة من المنتجات الأولية (القصدير ، والبن ، والكاكاو ، وما إلى ذلك) ، والتي يمكن اعتبارها "نقابات العمال في العالم النامي".
بطريقة جدلية حقيقية ، شكلت البلدان المستوردة كارتلات المستهلكين الخاصة بها كقوة موازنة لمنظمة أوبك ، مثل وكالة الطاقة الدولية ، التي تشكلت استجابة لأزمة النفط عام 1973.

في نهاية المطاف ، فشلت معظم هذه الاتحادات ، إما انهارت أو لم تمارس أي سيطرة فعالة في الأسواق المختارة ، مما جعل أوبك النموذج الوحيد القادر والدائم لتنسيق إنتاج السلع الدولية.

الخلاصة: نوبك: ميت عند الوصول؟

كما نوقش أعلاه في المقدمة ، فإن مشروع قانون نوبك الذي يشق طريقه حاليًا من خلال الكونجرس الأمريكي من شأنه أن يزيل درع الحصانة السيادية عن أوبك وشركات النفط الوطنية التابعة لها ويسمح لوزارة العدل بمقاضاة أعضاء أوبك بسبب انتهاكات مكافحة الاحتكار المزعومة في محاولاتها للحد من الحصانة العالمية. إمدادات النفط للتأثير على الأسعار. الغرض المباشر من مشروع القانون هو تصحيح حقيقة أنه بموجب القانون الفيدرالي الأمريكي الحالي ، لا يمكن مقاضاة الحكومات الأجنبية أو المنظمات المتعددة الأطراف بشكل صريح بسبب التواطؤ في التسعير أو عدم الالتزام بلوائح مكافحة الاحتكار الأمريكية. تمت صياغة مشروع القانون بشكل أساسي لتمديد قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار خارج الحدود الإقليمية. إذا أصبحت نوبك قانونًا ، فمن المحتمل أن تفرض وزارة العدل عقوبات مالية بمليارات الدولارات على الدول الأعضاء في أوبك. ولكن على الرغم من أن الفاتورة "

تم تقديم بعض إصدارات مشروع قانون نوبك ما يقرب من 16 مرة منذ عام 2000 ، لكنها فشلت في كل مرة. في هذا التكرار الأخير ، باركت اللجنة القضائية في مجلس النواب مشروع القانون في أبريل من عام 2021 ، بينما حظيت نسخة مجلس الشيوخ بدعم الحزبين من كل من الجمهوريين والديمقراطيين. ولم يبد الرئيس بايدن ، حتى الآن ، أي رأي بشأن مشروع القانون. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، ناشد لجنة التجارة الفيدرالية في خطاب بتاريخ 17 نوفمبر لإطلاق تحقيق حول السلوك غير القانوني المحتمل في أسواق البنزين الأمريكية ، حيث أعلن أن هناك "أدلة متزايدة على السلوك المعادي للمستهلك من قبل شركات النفط والغاز ."  أشار البيت الأبيض أيضًا إلى أن "أكبر شركتين للنفط والغاز في الولايات المتحدة" تجني ثمار أسعار النفط المرتفعة ، في إشارة على الأرجح إلى شركتي اكسون و شيفرون .

بصفته عضوًا في مجلس الشيوخ في عام 2000 ، شارك بايدن في توقيع خطاب يدعو إلى اتخاذ إجراء قانوني ضد أوبك ، والذي ادعى أنه ينتهك قوانين مكافحة الاحتكار الأمريكية. ثم ، في عام 2007 ، شارك في رعاية نسخة أخرى من تشريع نوبك.  في عام 2007، أقر مشروع قانون نوبك مجلسي النواب والشيوخ ، لكن الجهود انهارت عندما هدد الرئيس جورج دبليو بوش باستخدام حق النقض ضده.   يبدو أن استراتيجية المروجين لمشروع القانون على أمل أن مجرد وجود مثل هذا القانون ، دون الحاجة إلى تسليحه بالفعل ، من شأنه أن يدفع أوبك لفتح الحنفيات لخفض أسعار النفط.

ومع ذلك ، هناك قدر لا بأس به من المقاومة المحلية لمثل هذا الإجراء. من ناحية ، عارضت وزارة الخارجية نوبك في عدة مناسبات ، خائفة من التداعيات الدبلوماسية التي يمكن أن تنتج. كما انتقدت غرفة التجارة الأمريكية ومعهد البترول الأمريكي ، وهو اتحاد تجاري مؤثر لمنتجي النفط الأمريكيين المحليين ، مشروع القانون بسبب الضغط الهبوطي المحتمل على أسعار النفط والذي قد ينتج إذا زادت أوبك الإنتاج. وجادلوا بأن مثل هذا السيناريو من شأنه أن يسبب ضائقة اقتصادية للعديد من منتجي النفط الأمريكيين ، مكررًا الانهيار الكارثي لأسعار النفط في 2014-2017. بشكل عام ، من المرجح أن يؤدي تمرير مشروع قانون نوبك إلى زيادة التقلبات في سوق النفط ، واندلاع النزاعات التجارية الدولية ، وانخفاض الاستثمار المحلي في الهيدروكربونات ، وربما ،

هناك أيضًا مخاوف من أن تشكل نوبك سابقة خطيرة وتبدأ نوعًا من تأثير الدومينو. إذا تمت إزالة الحصانة السيادية من دولة أو وكلائها ، فيمكن أيضًا استخدامها بشكل متقلب ضد الدول الأخرى التي يستفيد منها السياسيون على أساس المنفعة السياسية قصيرة الأجل.  أعرب آخرون عن مخاوفهم من أن مثل هذا القانون قد يتسبب في هروب رؤوس الأموال من الولايات المتحدة أو إزالة الأموال الكبيرة التي تستثمرها الدول الأعضاء في منظمة أوبك في الاقتصاد الأمريكي وبنوكها. ناهيك عن مبيعات الأسلحة الضخمة بمليارات الدولارات التي قد تكون معرضة للخطر من إجراءات الإنفاذ هذه.

بالإضافة إلى ذلك ، يمكن أن تكون هناك إجراءات انتقامية ضد الأصول الأمريكية في الخارج إذا حكمت محكمة أمريكية بتعويضات في مثل هذه الدعوى. أخيرًا ، يمكن أن تكون الركيزة الأساسية لنظام النفط الدولي ، وهي دولرة معظم النفط الذي يتم شراؤه وبيعه ، مهددة لأن الدول الأعضاء في منظمة أوبك قد تميل إلى تسعير النفط بعملات أخرى في دورة متبادلة يمكن أن تنفجر. .

حدد نيل برادلي ، كبير مسؤولي السياسة في غرفة التجارة الأمريكية ، هذه التهديدات للمصالح الأمريكية ، وكتب إلى اللجنة القضائية لمجلس النواب الأمريكي وحذر في رسالة بتاريخ 13 أبريل 2021 من أن: "بموجب الأنظمة القانونية المتبادلة ، فإن الولايات المتحدة وعملائها في جميع أنحاء العالم يمكن أن يحاكموا أمام محاكم أجنبية - ربما بما في ذلك الجيش - على أي نشاط ترغب الدولة الأجنبية في ارتكاب جريمة ".

بالنظر إلى ما سبق ، فمن غير المرجح أن يصبح مشروع قانون نوبك قانونًا كمسألة عملية. من الناحية القانونية ، هناك عوائق مماثلة أمام إعمال القانون. في أحكام قضائية مماثلة ، قضت المحاكم الأمريكية بأنها تفتقر إلى اختصاص الموضوع وأن هذه القضية مشحونة سياسيًا وتتعلق صراحة بمسائل السياسة الخارجية والدفاع بحيث لا ينبغي للمحاكم الفيدرالية أن تفصل في هذه القضية. بشكل عام ، قررت المحاكم الأمريكية أن مثل هذا القرار ينتمي إلى مجال السلطة التنفيذية التي تنطوي على الدبلوماسية الدولية. 

في حالة احتمال أن يصبح قانون نوبك قانونًا ، وهو أمر بعيد الاحتمال ، ستظل هناك مسألة الوفاء بالعبء القانوني لإثبات انتهاك أوبك لكافة عناصر أحكام مكافحة الاحتكار الأمريكية. بينما توافق الدول الأعضاء في أوبك على تنسيق الإنتاج مع بعضها البعض لإدارة إمدادات النفط العالمية ، وبالتالي سعر النفط ، فليس من المؤكد أن أوبك يمكن أن تفي بالحد القانوني لكونها احتكارًا غير قانوني على النحو المحدد بموجب قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار.

النقص الأول في أي ادعاء ضد أوبك ضد الاحتكار هو أنها لا تسيطر على غالبية إنتاج النفط في جميع أنحاء العالم ، مما يعني أن المنظمة ببساطة تتمتع بقوة سوقية كافية. بينما تتباهى دول أوبك بحوالي 80٪ من احتياطيات النفط العالمية (2020) ، فإنها تسيطر بشكل جماعي على حوالي 37٪ من إجمالي إنتاج النفط الخام 2022  انخفضت نسبة إنتاج النفط العالمي لمنظمة أوبك على مدى العقود العديدة الماضية ، من ذروتها التي بلغت حوالي 50٪ من إنتاج النفط العالمي في أوائل السبعينيات وحتى منتصفها.

يجب أن تتنافس أوبك مع منتجي النفط الرئيسيين الآخرين ، مثل كندا والولايات المتحدة والمكسيك والبرازيل والنرويج وغيرها ، للحصول على حصتها في السوق. تعمل الدول غير الأعضاء في أوبك بحرية في السوق لتحديد أهداف الإنتاج الخاصة بها ، مما يقلل بشكل كبير من أي سيطرة شاملة يمكن أن تمارسها أوبك ظاهريًا في السوق العالمية. ولكي ننظر إلى القضية بشكل واقعي ، فإن الطاقة الفائضة في السعودية ، ومن ثم منظمة أوبك ، آخذة في التآكل بشكل سريع. تُعرِّف إدارة معلومات الطاقة الأمريكية الطاقة الاحتياطية على أنها "حجم الإنتاج الذي يمكن تحقيقه في غضون 30 يومًا واستمراره لمدة 90 يومًا على الأقل."  تعتمد نفوذ أوبك على سوق النفط العالمي بشكل أساسي على الطاقة الاحتياطية السعودية وقدرة المملكة العربية السعودية التي لا مثيل لها على زيادة أو خفض إنتاجها النفطي الهائل بسرعة. ومع ذلك ، فإن الطلب المحلي السعودي يتزايد على خلفية النمو السكاني وزيادة التحضر والتصنيع وإطار تسعير النفط المحلي المنخفض.   بسبب هذه القيود المحلية ، تتمثل المبادئ الأساسية لقوة السوق السعودية في مقدار النفط الذي يمكن أن يجلبه إلى السوق الدولية ، ومدى السرعة ، وبأي تكلفة على سلامة مكامنها على المدى الطويل. يبقى أن نرى ما إذا كانت المملكة العربية السعودية ستستمر في الحفاظ على طاقتها الإنتاجية الفائضة مع تزايد عدد السكان والنضج الميداني على مدى العقد المقبل.

ثانيًا ، منذ إنشائها ، ابتليت أوبك بقضايا التنسيق. الكارتل ، بحكم تعريفه ، هو مجموعة يتفق أعضاؤها بموجبها وينسقوا سياساتهم لضمان حصة متساوية في السوق وتثبيط المنافسة الناشئة من خارج الكارتل. أوبك ، في أحسن الأحوال ، غالبًا ما تعاني من عدم امتثال الدول الأعضاء لحصص الإنتاج التي تم التعهد بها. عادة ما يكون لكل دولة عضو في أوبك مصالحها الجيوسياسية والاقتصادية التي تجعل التنسيق صعبًا للغاية.

على الرغم من محاولتها التماسك ، فإن أوبك ليست منظمة متجانسة. غالبًا ما تكون الدول الأعضاء على خلاف ، والعديد منها لا يمتثل لإنتاج الحصص الذي تم التعهد به. عادة ما يكون لكل دولة عضو في أوبك مصالحها الجيوسياسية والاقتصادية التي تجعل التنسيق صعبًا للغاية.

ومما زاد من تعقيد التعاون ، في العديد من النقاط على مدار تاريخ منظمة أوبك ، أن الأعضاء إما غزا بعضهم البعض (العراق والكويت في عام 1990) ، وشنوا حروبًا ضد بعضهم البعض (إيران والعراق من 1980 إلى 1988) ، واستولوا على أراضي بعضهم البعض (إمبراطورية إيران والولايات المتحدة). جزر الإمارات العربية في عام 1971) ، أو كانت لديها نزاعات حدودية (المملكة العربية السعودية وقطر والإمارات العربية المتحدة) ، أو كانت هناك حالات حظر داخل الخليج (قطر والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية والبحرين من 2017 إلى 2021) ، أو حرب باردة جيوسياسية ضد كل منها أخرى (إيران ضد المملكة العربية السعودية من 1979 حتى الوقت الحاضر).

سيكون إثبات العمل المستمر والمتسق والمنسق بين جميع الدول الأعضاء أمرًا مرهقًا.

بينما خارج نطاق هذا المقال ، هناك العديد من القضايا الأخرى التي تمنع أوبك من تلبية عبء الأدلة لانتهاكات مكافحة الاحتكار.

على الرغم من الضجة ، إلا أنه من المستبعد أن يدخل مشروع قانون نوبك حيز التنفيذ ليس فقط بسبب القضايا الدبلوماسية والجيوسياسية والقانونية المذكورة أعلاه ، ولكن أيضًا بسبب الانخفاض الحتمي في الأسعار الذي سيحدث في النهاية. سيمكن هذا مؤيدي نوبك من وضع الفاتورة على الرف ، فقط لإزالة الغبار مرة أخرى عند حدوث الارتفاع التالي في الأسعار.

يكفي القول ، من المرجح أن تؤدي عدة عوامل أوبك إلى زيادة إنتاج النفط ، حتى بدون التهديد الذي يلوح في الأفق من نوبك.

المفارقة الخضراء ، وهي نظرية طرحها الخبير الاقتصادي الألماني هانز فيرنر سين ، تجادل بأنه نظرًا لأن سياسات إزالة الكربون الدولية ، أصبحت أكثر صرامة بمرور الوقت ، فإنها تعمل كمصادرة معلن عنها للبلدان المنتجة للنفط. نظرًا لأن أصولها ستفقد قيمتها ، ستقوم الدول المنتجة للنفط بعد ذلك بتسريع الإنتاج قبل أن تصبح احتياطياتها النفطية الهائلة أصولًا عالقة.   يبدو أن هذه الملاحظة تؤتي ثمارها حيث أعلنت المملكة العربية السعودية في تشرين اول عام 2021 ، أن شركة النفط الوطنية الرئيسية ، أرامكو ، ستزيد بشكل كبير من طاقتها الإنتاجية من النفط من 12 مليون برميل يوميًا إلى 13 مليون برميل يوميًا. بحلول عام2027 .  بعد هذا الإعلان ، أعلنت الإمارات في ديسمبر 2021 أنها ستستثمر 127 مليار دولار في خطة إنفاق رأسمالي للفترة 2022-2026 في قطاع النفط والغاز.

الدافع وراء هذه السياسات الاستثمارية النفطية المتجددة هو أن دول الخليج الغنية بالهيدروكربونات تتوقع أن المفاوضات المتعددة الأطراف اللاحقة بشأن المناخ ستستهدف بشكل متزايد مصادر انبعاثات الكربون بدلاً من مجرد الانبعاثات الإجمالية ، وستقلل من احتياطياتها النفطية. على سبيل المثال ، في عام 2020 ، ولأول مرة في وجودها ، توقعت منظمة أوبك رسميًا أن ذروة الطلب على النفط ستحدث حوالي عام 2040 ، حيث سترتفع من حوالي 100 مليون برميل يوميًا إلى 109.3 مليون برميل يوميًا. وفقًا لذلك ، في حين أن العديد من دول الخليج المنتجة للنفط تنفذ سياسات محلية لإزالة الكربون وتتعهد بالوصول إلى صافي انبعاثات صفرية بحلول منتصف هذا القرن تقريبًا ، فإنها تنوي تمامًا زيادة إنتاج النفط للتصدير إلى السوق العالمية قبل أن تنخفض قيمة مواردها الطبيعية بعد ذلك. يصلح.

علاوة على ذلك ، كما هو الحال مع طفرة الصخر الزيتي الأمريكي التي انطلقت في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، بدأت أسعار النفط المرتفعة بالفعل في رؤية زيادة طفيفة في إنتاج النفط والغاز الصخري الأمريكي ، وهو الأمر الذي من المرجح أن تتناوله أوبك لأنها تنظر إلى إنتاج النفط الصخري الأمريكي كنوع من عدم وجود تهديدات وجودية من قيود إنتاج النفط. ومع ذلك ، من المشكوك فيه أن تتمكن الدول المتقدمة التي تمتلك احتياطيات نفطية كبيرة من الاستمرار في إنتاج النفط بشكل كبير على المدى المتوسط. تعود أسباب ذلك إلى ضغوط داخلية وخارجية. داخليًا ، تواجه البلدان المتقدمة مقاومة متزايدة من ناخبيها بشأن استمرار إنتاج النفط المحلي ، مثل الجماعات البيئية الراسخة ، والمنظمات الشبابية ، ونشطاء سحب الاستثمارات ، والمستثمرين المؤسسيين والعديد من السياسيين رفيعي المستوى. تواجه العديد من شركات النفط عددًا لا يحصى من الدعاوى القضائية حول دورها المزعوم في تغير المناخ. على الصعيد الخارجي ، التزمت العديد من البلدان المتقدمة بتعهدات صافية صفرية وتعزيز المساهمات المحددة وطنيا خلال اجتماع COP26 في جلاسكو.

تميزت غلاسكو بكونها المرة الأولى التي يستهدف فيها مؤتمر المناخ الدولي الهيدروكربونات بشكل صريح. تزامن هذا الموقف الجديد مع تصريح وكالة الطاقة الدولية بأنه لا ينبغي فتح حقول نفط وغاز جديدة على الإنترنت إذا أراد العالم تجنب أزمة مناخية. 

كما نوقش أعلاه ، من المتوقع أن تركز اتفاقيات إزالة الكربون العالمية اللاحقة على إنتاج النفط بشكل أكثر وضوحًا. من أجل الحفاظ على وفائها لروح اتفاقية باريس وجلاسكو ، فإن البلدان المتقدمة هي في بداية عملية التخفيض التدريجي في نهاية المطاف لإنتاج النفط المحلي. على سبيل المثال ، في عام 2018 ، أصبحت أيرلندا أول دولة تبيع استثماراتها في شركات الوقود الأحفوري.   علاوة على ذلك ، في عام 2021، انخفض الاستثمار في بحر الشمال ، الذي يوفر 70٪ من احتياجات بريطانيا من النفط والغاز ، إلى أدنى مستوى له منذ نصف قرن. 

اقترحت الحكومة البريطانية سلسلة من ستة اختبارات لتغير المناخ لتحديد ما إذا كانت مشاريع النفط والغاز البحرية الجديدة ستتماشى مع تعهد المملكة المتحدة الصافي صفر وضمن الانخفاض في الانبعاثات العالمية المطلوبة للحفاظ على الاحترار العالمي في حدود 1.5 درجة مئوية.  أشارت المملكة المتحدة إلى أنه لا يمكن الموافقة على المشاريع الجديدة إلا إذا تمكن المشغلون من إثبات أن انبعاثات الكربون الخاصة بهم ستكون أقل من انبعاثات الهيدروكربونات المستوردة. جاءت السياسة البريطانية في أعقاب خروج شركة شل من خطط تطوير حقل كامبو النفطي في بحر الشمال. أثار الاستثمار المرتقب لشركة شل تحديًا قانونيًا من المجموعات البيئية التي جادلت بأن مشاريع تطوير الهيدروكربونات الجديدة تتعارض مع قوانين وأنظمة تغير المناخ البريطانية.  إن العبء الإضافي لسياسات البيئة وتغير المناخ الأكثر اتساعًا لن يؤدي إلا إلى زيادة تكلفة إنتاج أصول النفط والغاز في العالم المتقدم ، مما يجعل إنتاج النفط والغاز الأمريكي والأوروبي أكثر تكلفة بكثير من إنتاج نفط أوبك.

من المرجح جدًا أن يستمر اتجاه سحب الاستثمارات في الولايات القضائية الغربية على قدم وساق خلال هذا العقد.

في هذه الحالة ، سيظل العالم بحاجة إلى النفط حتى يبدأ انتقال الطاقة النظيفة في التسارع بأي طريقة ملموسة. في حين أن إنتاج النفط الغربي المحلي أصبح محاصرًا بشكل تدريجي في ولاياتهم القضائية ، فإن أوبك سوف تتعامل مع الركود.

على الرغم من استمرار السياسات النفطية في الحصول على تغطية إخبارية وإلهام الخطاب الشعبوي ، إلا أن الولايات المتحدة وأوبك لا ينفصلان. العقد غير المكتوب لعلاقتهما التكافلية هو أنه بينما تعهدت الولايات المتحدة بحماية الممرات البحرية العالمية من الاضطرابات المحتملة في سوق النفط ، ستنفذ أوبك التفويض لمنع التقلبات الشديدة في سوق النفط ، وبالتالي ضمان الاستقرار الاقتصادي العالمي. بشكل عام ، فإن تأثير أوبك على العالم متعدد الأوجه. وعلى عكس الرواية التقليدية ، فإن الكثيرين في الغرب سيحزنون على فقدان تأثير أوبك المعتدل على قطاع النفط العالمي.



https://www.ahewar.org/
الحوار المتمدن