بندر نوري
كاتب وباحث من السودان
(Bandar Noory)
الحوار المتمدن-العدد: 6418 - 2019 / 11 / 24 - 14:37
المحور:
اليسار , التحرر , والقوى الانسانية في العالم
يعرف الإقتصاد غير المنظم من قبل منظمة العمل الدولية بأنه يشمل كل الأنشطة الإقتصادية للعاملين والقطاعات الإقتصادية التي لاتخضع لتنظيم الدولة بسبب عدم وجود ضوابط ناظمة أو بسبب عدم تطبيقها. وعلي ضوء هذا التعريف فان العمل غير المنظم يشمل العمالة في القطاع غير المنظم, كما يشمل الوظائف غير المهيكلة في القطاع المنظم نفسه (الوظائف المؤقتة). . (Elsaadi, 2016).
يعتبر القطاع غير المنظم ظاهرة عالميا حيث أصبح يتمدد حتي في الدول الراسمالية المتقدمة. ويشكل حوالي 45-55% من التركيبة العمالية خارج القطاع الزراعي في الدول العربية الواقعة في حوض المتوسط.
في أفريقيا يعتبر إسهامات القطاع غير المنظم كبيرة جدا حيث يسهم في 55% من الناتج الإجمالي المحلي للدول الأفريقية. كما أنه يحوي 80% من العمالة الموجودة في هذه الدول.
حتي في الدول التي حققت نهضة إقتصادية كبيرة مثل الهند يشكل القطاع غير المنظم فيها حوالي 90% من العمالة حسب أرونداتي روي.
ظهر مصطلح القطاع غير المنظم لأول مرة في السودان في عهد حكومة مايو عام 1976 في تقرير لمنظمة العمل. الدولية. لكن أسباب تكون القطاع غير المنظم بدأت في العمل منذ الإستعمار عندما تمت إعادة توزيع ملكية الأراضي بواسطة المستعمر وما تبع ذلك من نزع للأراضي. ثم في عام 1968 وهو تاريخ دخول أول قرض للبلاد من البنك الدولي للتوسع في الزراعة الألية والتي أنشات في نفس العام بطلب من البنك الدولي. إحتلت الزراعة الألية مساحات كبيرة من الأراضي والتي كانت تشغلها الزراعة التقليدية ومسارات الرعاة مما أدي إلي نزوح الملايين من المنتجين الصغار (Dr. Mohamed Suliman Mohamed). أيضا تمدد هذه المؤسسة أدي إلي أزالة مساحات كبيرة من الغابات بما فيها 95% من غابات شرق السودان مما أدي إلي تغييرات مناخية (تأثير سلبي علي معدلات الرطوبة وهطول الأمطار), وأيضا زيادة وتيرة تفكك التربة وبالتالي زحف الكثبان الرملية مما زاد من التصحر.
هناك صعوبات كبيرة في توفر المعلومات تحول دون تحديد أرقام واضحة عن إسهامات هذا القطاع في دعم الناتج الإجمالي القومي بالبلاد. حسب تقديرات منظمة العمل الدولية فان حوالي 65% من العمالة في السودان من الفئات العمرية 25-54 سنة موجودة في القطاع غير المنظم. كما أوضح ذات التقرير أن التركيبة العمالية في القطاع غير المنظم يغلب عليه الشباب بواقع واحد من كل خمسة أشخاص يكون من الفئة العمرية من 15-24 سنة. من المعلومات المتوفرة عن العمالة في هذا القطاع من منظمة التعاون والتنمية الإقتصادية والتي قدرت أن العمالة في القطاع غير المنظم تشكل 60% من العمالة الموجودة في السودان. كما أن هنالك تقديرات أن حجم العمالة النسوية في القطاع غير المنظم في ولاية الخرطوم يشكل 56% من جملة النساء العاملات في الولاية.
كل هذه الإحصائيات لاتغطي مرحلة تنامي التعدين الأهلي والتحولات التي أحدثها ذلك في تركيبة العمالة في السودان, وخاصة العمالة في القطاع الزراعي بشكل أكبر وحتي في فروع القطاعات المنظمة الأخري. حيث حدثت هجرة كبيرة من هذه القطاعات إلي التعدين الأهلي حيث قدر حجم العمالة في قطاع التعدين الأهلي بحوالي 6 مليون عامل وما صاحب ذلك من نشوء علاقات عمل جديدة جديرة بالدراسة والتمحيص.
أسباب إزدياد حجم القطاع غير المنظم
يمكن تلخيص أسباب تنامي حجم القطاع غير المنظم إلي المضي في طريق التنمية الراسمالية حيث تندرج كل أسباب تنامي هذا القطاع بشكل أو باخر تحت هذا العنوان كما سناتي لذلك بالتفصيل.
يرتبط تنامي القطاع غير المنظم في السودان بالأسباب الأتية
• الحروب والنزاعات وما يصحب ذلك من هجرة من الريف للمدينة والتغيير في النشاط الإقتصادي, حيث يعتبر أغلبية السكان المهاجرون من الريف مرتبطون بشاطات زراعية ولهم مهارات مرتبطة بذلك مما يجعلهم خارج النشاط الأقتصادي المنظم (ضعف المهارات المطلوبة للتواجد في هذا القطاع) في المدن وبالتالي رصيد للقطاع غير المنظم (عدد النازحين في السودان). مستصجبين دور الحروب في إعادة إنتاج السيطرة الطبقية وفي فتح افاق جديدة للتراكم الراسمالي, خاصة في حالة الأزمات المرتبطة بالركود تساهم الحروب والصناعات المرتبطة بالإستعدادات الحربية في فتح افاق جديدة للتراكم الراسمالي.
• التنمية غير المتوازنة والتي تعتير سمة من سمات التنمية غير الراسمالية وإحدي تناقضاتها الداخلية كما ذهب لذلك ديفيد هارفي (Harvey, 1992) &(Harvey, 2005b حيث يعتبر التفاوت الجغرافي في التنمية الراسمالية هو الضمانة للحفاظ علي معدلات عالية من الأرباح حيث تعتبر المناطق الفقيرة تنمويا هي منبع العمالة الرخيصة للمناطق الرخيصة. بالإضافة إلي التفاوت بين الريف والمدينة حيث يتشكل الريف في المنظومة الراسمالية من أجل مد المدن الراسمالية بالمواد الخام وما يستتبع ذلك من تمركز الخدمات مع تمركز الثروة في المدن والهجرة من المدينة للريف لتشكيل رصيد القطاع غير المنظم (Harvey, 2012).
• سياسات الليبرالية الجديدة تعتبر من الأسباب الرئيسية التي ساهمت في تشكل هذا القطاع وتناميه وذلك عن طريق
التحول في أليات التراكم الراسمالي للتراكم المرن المرتبط بإعادة تشكيل سوق العمل وعلاقات العمل مما يتيح مرونة كبيرة لراسمال للتخلص من العمالة متي ما دعت الحوجة. أولي الخطوات في هذه التحولات كانت التحول في أنماط التوظيف من الوظائف الدائمة إلي الوظائف المؤقتة وما يصحب ذلك من فقدان لكل الحقوق الحمائية من معاش, تأمين إجتماعي, وغيره. وهذه التحولات تمت تسميتها بالعمالة غير المهيكلة في القطاعات المنظمة. هذه التحولات ساهمت بشكل مباشر في إعادة توزيع الدخل بين العمال وراسمال حيث تم التنصل من الحقوق التي تحصلت عليها الطبقة العمالة في ظل الكينزية ولصالح زيادة معدل الأرباح والتراكم الراسمالي. أي بمعني أخر يرتبط التراكم الراسمالي بزيادة إستغلال العمالة إلي أقصي مراحله ويتطلب ذلك تحطيم النقابات وتدجينها كما حدث في السودان. حيث يعتمد التراكم المرن في ظل الليبرالية الجديدة علي زيادة فائض القيمة النسبي وذلك بالتخلص من العمالة والعمل بالحد الأدني من العمالة مما يساهم في زيادة معدل الربح كما أشار لذلك أليكس كلانيكوس (Alex Callinicos, 2010).
إعادة تشكيل إقتصاديادت الدول من أجل الحصول علي قروض جديدة وجدولة الديون القديمة حيث لاتشمل خطة إقتصادات الليبرالية الجديدة خلق وظائف جديدة مما يفاقم من مشكلة البطالة ونمو القطاع غير المنظم, رغم إدعاءات المؤسسات المالية العالمية بان نمو القطاع الخاص كهدف من هذه السياسات سوف يسهم في إعادة توظيف العطالة حيث تكذب الأرقام هذه الإدعاءات حيث إنخفضت نسبة التوظيف في القطاع العام في الفترة من 1990-2005-2010 من 58% إلي 30% في الجزائر, ومن 32% إلي 27% في مصر, ومن 26% إلي 11% في المغرب ومن 32% إلي 22% في تونس حيث فشل القطاع الخاص في سد العجز في التوظيف في القطاع العام. ربطت عدد من الدراسات وجود ترابط بين تنامي القطاع غير المنظم وإرتفاع معدل البطالة في كل من موريتانيا, ليبيا, السودان, تونس, الجزائر, ومصر. (Elsaadi, 2016)..
في السودان تم تقدير معدل العطالة عام 2011 بحوالي 18.8% من السكان وتتفاوت النسبة بين الذكور والإناث من 13.7% إلي 32% علي الترتيب حيث أن نسبة العطالة أكبر وسط النساء من الرجال. بينما بين الشباب نسبة العطالة أكبر 24.5% مع الحفاظ علي نفس التفاوت بين الجنسين حيث أن العطالة أكبر وسط النساء (27.5%) أكثر من الرجال (22.6%). (Hassan Ahmed& Ashraf Osman, 2016).
شروط المؤسسات الدولية الخاص بإعادة هيكلة القطاع العام وذلك بتخفيض العمالة في هذا القطاع ساهم بشكل مباشر في تنامي القطاع غير المنظم. حيث تشير بعض الإحصائيات إلي فصل أكثر من 30 ألف موظف وعامل في بدايات تطبيق برنامج التكيف الهيكلي حيث عرف هذا الفصل في العرف السياسي السوداني بالإحالة للصالح العام. بالإضافة إلي تخفيض ميزانيات الدولة وإنسحابها من إدارة الإقتصاد وتقديم الخدمات الإجتماعية أدي إلي ضعف دخول العاملين في القطاع المنظم وإفقارهم مما حدا بهم إلي البحث عن وسائل عيش أخري وإنتهي بهم الأمر إلي القطاع غير المنظم.
من أليات التراكم الراسمالي المرتبطة بالليبرالية الجديدة التراكم بالنزع بلغة ديفيد هارفي (Accumulation by dispossession) (Harvey, 2005a) أو التراكم البدائي بلغة ماركس (Marx, 2010) حيث ربط ماركس التراكم البدائي بمرحلة التحول من الإقطاع إلي نمط الإنتاج الراسمالي حيث يعمل نزع أراضي المزارعين إلي تحويلهم إلي عمال صناعيين أجراء في المدن وبالتالي يشكلون جيش إحتياطي العمل. لكن روزا لزكمسبورغ كان لها راي مختلف حينما ربطت التراكم البدائي بكل مراحل التطور الراسمالي حسب ديفيد هارفي حيث يعتبر التراكم بالنزع (البدائي) من أليات التراكم الأساسية في ظل الليبرالية الجديدة حيث يشكل نزع أراضي المزارعين ونزع أصول الدولة وبيعها عاملا أساسيا في تنامي القطاع غير المنظم. الإتجاه العام في ظل سيطرة الراسمالية المالية غير المنتجة هو تنامي أعداد العمال الرزاعيين (المزارعين الذين تم إنتزاع أراضيهم لذا يجب أن يكونوا أولوية في عملنا وسط المزارعين).
تطبيق سياسات التكيف الهيكلي أدي إلي إختلالات هيكلية في هيكل الإقتصاد حيث تقلص قطاعي الزراعة والصناعة وتنامي قطاع الخدمات حسب توزيع العمالة في كل قطاع
# قطاع الزراعة قطاع الصناعة قطاع الخدمات
26% 34% 40%
*المصدر التعداد السكاني لعام 2010.
يعتير القطاع غير المنظم هو الحاضن لجبش إحتياطي العمل من العاطلين والذي يعتير الشرط الضروري للتراكم الراسمالي ويساعد علي رفع معدل الربح بخفض قيمة قوة العمل بإستمرار كما أشار لذلك ماركس في راس المال.
• عدم وجود توازن وخطط واضحة تضبط العلاقة بين التعليم وسوق العمل ساعد بشكل كبير في تنامي القطاع غير المنظم. حيث إرتبط ذلك في السودان بما سمي بثورة التعليم العالي والزيادات المهولة في عدد مؤسسات التعليم العالي, وفتح المجال للإستثمار في مجال التعليم بدون ضوابط تنظيمية واضحة بعد أن إنسحبت الدولة من تقديم الخدمات الإجتماعية وتقليص ميزانياتها, كل ذلك أدي إلي تمدد كبير في التعليم الخاص لكن بدون تمدد في سوق العمل لاستيعاب العدد المهول من الخريجين مما أدي إلي تنامي القطاع غير المنظم.
أولويات العمل وسط القطاع غير المنظم
يضم القطاع غير المنظم الطبقات الكادحة من العاطلين الذين قذفت بهم النظام الراسمالي التابع خارج سوق العمل أو ذوي الدخل المحدود الذين يحاولون زيادة دخلهم لمغالبة تكلفة المعيشة العالية بعد أن تنامي الفقر نتيجة تطبيق سياسات التكيف الهيكلي حيث يقع 46.5% من سكان السودان تحت خط الفقر (عند تحديد خط الفقر بالدخل اليومي 2.8 جنيه اي ما كان يعادل 1 دولار انذاك), أما الأن فان ما لايقل عن 95% من الشعب السودان تحت خط الفقر. في مسح القوي العاملة لعام 2011 فان 12% فقط من العمالة في القطاع غير المنظم كان تشملهم تغطية التامين الإجتماعي. بينما أشار 74% منهم بعدم وجود تامين صحي. بالإضافة إلي ذلك أشار 80% من العمالة بعدم وجود نقابات تدافع عن حقوقهم. وفي دراسة أجريت وسط بائعات الشاي بولاية الخرطوم وجدت أن 57.% يسددن رسوم للمحلية, بينما 71.2% يتعرضن للكشة رغم تسديد رسوم المحلية, 86.5% لا يمتلكن تأمين صحي, و92% ليس لهن تنظيم نقابي أو جمعية تعاونية. Hassan Ahmed& Ashraf Osman, 2016)).
تشمل أولويات العمل وسط القطاع غير المنظم الأتي
لاشك أن القطاع غير المنظم أولوية في عملنا التنظيمي والسياسي لان هذا القطاع يشكل 65% من العمالة الموجودة في البلاد, ولانها إجتماعيا وطبقيا من الفئات الكادحة التي تمثل ركيزة العمل الحزبي . لذا لابد من وضع خطة واضحة للبناء وسط هذا القطاع. من المعوقات المحتملة في العمل وسط هذا القطاع هي طول ساعات العمل وعدم إرتباط العمالة في هذا القطاع أو بصورة أدق ضعف أرتباطها بالمكان مما يجعل تنظيمهم أمرا صعبا, بالإضافة إلي عدم وضوح تصنيفهم الطبقي والإجتماعي حيث يعتبر أغلب هذه الفئات من العاملين لحسابهم الخاص.
• ضرورة طرح قضايا القطاع غير المنظم في خطابنا السياسي والجماهيري ودراسة مطالبها والتعبير عنها
طول ساعات العمل.
مجانية الخدمات الصحية.
تكوين أجسام نقابية وجمعيات تعاونية.
التنوير والتوعية بالقوانين والحقوق النقابية.
التنوير والتوعية بقانون الصحة المهنية وضرورة وجود نظام للصحة المهنية والحماية من إصابات العمل.
مقاومة كشات المحليات وذلك بتحديد محامين من الزملاء والديمقراطيين للدفاع عنهم.
فصول محو الأمية.
• حصر الزملاء والزميلات العاملين في القطاع غير المنظم في إجتماعات تنسيقية مع لاس القلعة من أجل مناقشة قضايا ومطالب هذا القطاع وبرنامج عملنا السياسي وسط هذا القطاع.
• توجيه فروع الحزب في السكن لحصر ورصد وجود القطاع غير المنظم في مجالهم والعمل وسطهم وطرح قضاياهم في الخطاب السياسي والجماهيري للمدن وفروع الحزب.
• وضع خطة واضحة للبناء وسط هذا القطاع وتشمل الخطة ضرورة وجود متفرغ حزبي خاصة في القطاعات ذات الكثافة العمالية العالية مثل التعدين الأهلي.
• تحويل القطاع غير المنظم إلي قطاع منظم والحد من تناميه مرتبط بمقاومة سياسات التكيف الهيكلي وتقوية قطاع الدولة وتدخلات الدولة الحمائية أو بمعني أخر المضي قدما لتحقيق برنامج مرحلة الثورة الوطنية الديمقراطية وقطع علاقة التبعية بالإمبريالية العالمية.
• المراجع:
• Elsaadi, 2016 السياسات النيولبرالية والعمل غير المهيكل في المنطقة العربية. راصد الحقوق الإقتصادية والإجتماعية في البلدان العربية.
• (Hassan Ahmed& Ashraf Osman, 2016), العمل غير المنظم في السودان. راصد الحقوق الإقتصادية والإجتماعية في البلدان العربية.
• (Dr. Mohamed Suliman Mohamed), السودان حروب الموارد والهوية. دار كمبردج للنشر 2000
• Alex Callinicos, 2016. Bonfire of illusions. The twin crises of the liberal world. Published from Polity Press, UK. US.
• Harvey, D. (1992). The condition of postmodernity. An equiry in to the origins of cultural change.
• Harvey, D. (2005a). A Brief History of Neoliberalism. Published from Oxford University Press.
• Harvey, D. (2005b). Spaces of neoliberalization: towards a theory of uneven geographical development. Franz Steiner Verlag
• Harvey, D. (2012). REBEL CITIES. From the Right to the City to the Urban Revolution. Published by VERSO London • New York.
• Marx, K. (2010). Capital: Volume 1: A Critique of Political Economy.
• منظمة العمل الدولية. النمو, الإستخدام والعدالة: الإستراتيجية الشاملة للسودان عام 1976.
#بندر_نوري (هاشتاغ)
Bandar_Noory#
كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية
على الانترنت؟
|
ارسل هذا الموضوع الى صديق
|
حفظ - ورد
|
بحث
|
إضافة إلى المفضلة
|
للاتصال بالكاتب-ة
اليوتيوب
لينكدإن
تيلكرام
تمبلر
بلوكر
الموبايل
