الوظيفة والادارة العامة ثقافة تقوم على الاداء وخدمة المواطنين

عبد الرحمن تيشوري

الحوار المتمدن-العدد: 4472 - 2014 / 6 / 3 - 16:18
المحور: المجتمع المدني
    

هام جدا جدا وعاجل وينشر لاول مرة
1-50
عبد الرحمن تيشوري – شهادة عليا بالادارة العامة

تقرير كلف الدولة السورية عشرات الملايين ونحن بحاجة الى تنفيذ كل ما ورد فيه ولكن ؟؟؟؟!!!!!!!
سانشره للجمهور السوري تباعا في حلقات قصيرة وهو حوالي 50 جزء
بلورة وإطلاق عملية إصلاح الإدارة العامة والوظيفة العامة والموارد البشرية الحكومية
في الجمهورية العربية السورية
اعداد وتحضير وصياغة خبير الادارة العامة: عبد الرحمن تيشوري – خبير ومستشار في شركة الاتصالات السورية
الفترة التي يغطيها التقرير – 2014-
راهن وصالح للتطبيق اذا اخذت الحكومة مضمونه على محمل الجد
التقرير خلاصة مشاركة الخبير في ورشات دولية ومحلية ومؤتمرات وانشطة تمت في المعهد الوطني للادارة ومن تقارير الطلاب الدارسين المتدربين في هيئات وجهات الدولة
بعد الحرب الفاجرة العاهرة على الدولة السورية والاقتصاد السوري وتخريب البنية التحتية خلال السنوات الثلاثة الماضية وجدنا انه لا بد من سورية جديدة متجددة وذهنيات جديدة وآليات جديدة ومؤسسات جديدة وبنى ادارية جديدة تستجيب وتتحسس لكرامة الإنسان السوري وهنا في هذا التقرير اقدم خبرتي بكل احترام للحكومة السورية وكلني ثقة ان هذا الجهد لن يضيع وسيحترم وسيلاقي الاهتمام في سورية الجديدة المتجددة
الهدف العام:
المساهمة في بلورة وإطلاق وتنظيم إصلاح الإدارة العامة والوظيفة العامة والموارد البشرية الحكومية واحداث الجهاز الذي يجب ان يناط بت مسؤولية التنفيذ
.
النتائج المتوقعة والمأمولة اذا سار كل شيء كما هو مخطط في هذا التقرير:
1. إرساء أساس إصلاح الإدارة العامة وخلق الاهتمام بت بشكل جدي وفعلي بعيدا عن تسويف وتنظير المرحلة الماضية
2. مراجعة وعرض الجهود الماضية والحالية لا سيما المضيء منها – احداث المعهد الوطني للادارة
3. تحديد وتقديم توزيع المهام بشأن القضايا الأساسية في إصلاح الإدارة العامة وعرض الرؤية المختصرة والبرنامج ومحاوره الاساسية
4. ضمان الاهتمام وتوافق الآراء بشأن إصلاح الإدارة العامة على أعلى المستويات المعنية لاسيما بعد جنيف 2 ووجود احزاب سورية جديدة لديها وجهة نظرها في هذا الامر
5. وضع الخيارات والبدائل الاستراتيجية الممكنة لعملية إصلاح الإدارة العامة
6. إرساء المبادئ الأساسية والإطار الأساسي لاستراتيجية إصلاح الإدارة العامة
7. صياغة الخطة العامة لإصلاح الإدارة العامة واحداث الجهاز التنفيذي المسؤول
8. تطوير المنظورات بعيدة المدى وقريبة المدى لإصلاح الإدارة العامة
9. ضمان الشفافية واطلاع الجمهور على المشروع ومساهمة وسائل الاعلام في ذلك
10. ضمان الدعم السياسي الواضح لا سيما السيد رئيس الجمهورية ونحن نقترح هنا الحق الجهاز المعني برئاسة الجمهورية او ترؤس الرئيس للمجلس الاعلى للاصالح الاداري ومجلس اصلاح الوظيفة العامة
11. تحديد الموارد البشرية والمالية اللازمة واحداث سلك للمديرين
12. تحديد الموارد الداخلية والخارجية من أجل إصلاح الإدارة العامة والإبلاغ عنها
وضع وتقديم مقترحات من أجل عملية إصلاح الإدارة العامة اللاحقة وتقييمها بشكل دائم ومرحلي وزمني
. المخرجات بموجب التقرير ـ تتألف المخرجات الواجب تقديمها من وثيقةٍ حول كل مما يلي:
1. الجهود السابقة والحالية، والنتائج، والقضايا الأساسية ـ قسم من التقرير التمهيدي
2. مشروع استراتيجية إصلاح الإدارة العامة في سورية ـ قسم من التقرير النصفي
3. مشروع الخطة الرئيسية من أجل إصلاح الإدارة العامة في سورية ـ قسم من التقرير النصفي
4. ورشة عمل حول إصلاح الإدارة العامة يساهم فيها متحدثون خبراء وهم خريجو المعهد الوطني للادارة وبعض الخبراء
التقرير النهائي للخبير عبد الرحمن تيشوري – والخبراء المساعدون السادة: ............................
كما التقينا الكثير من المسؤولين في جهات مختلفة ونضع هنا كل نتائج هذه اللقاءات والحوارات
. القضايا الأساسية
باشرت الحكومة السورية إصلاحاً شاملاً للإدارة العامة – نظريا فقط - دعماً للإصلاح الاقتصادي. ويمكن العثور على الخطوط العامة للإصلاح الإداري في الخطة الخمسية التأشيرية 2006 – 2010 التي أقرتها الحكومة ونحن قلنا ان ذلك بقي نظريا فقط.
وقد أجرينا تقييماً تشخيصياً للوضع الراهن في الإدارة العامة السورية، وكذلك لأعمال الإصلاح الجارية في مختلف الوزارات. وقام فريق إصلاح الإدارة العامة في مشروع التحديث المؤسساتي والقطاعي بتحليلٍ أكثر عمقاً للمقترحات التي تضمنتها الخطة الخمسية وقد شاركنا كمتدربين في المعهد الوطني للادارة في هذا المشروع ورافقنا الفريق الاووربي لا سيما السيدة نسرين الغزيري وقد قمت انا كمتدرب بوضع بحثا ميدانيا تطبيقيا عن الوظيفة العامة السورية وكان هو مشروع تخرجي من المعهد الوطني للادارة وتم البحث تحت اشراف الدكتور البروفسور سام دلة ، وخاصةً ما يرد في الفصل الخامس منها بشأن السياسات الاقتصادية والإصلاح الاقتصادي واصلاح الوظيفة العامة، وكذلك في فصل الخطة الخمسية23 حول الحكم الرشيد والتطوير المؤسساتي وحقوق الإنسان، وفي الفصل 25 حول اللامركزية وتنمية المجتمع المحلي. واستناداً إلى الخطة الخمسية، جرى وضع إطار عمل استراتيجي يغطي الأهداف والنتائج المتوقعة من ست استراتيجيات وستة برامج تتصل بإصلاح الإدارة العامة.
ويتسم جدول عمل الخطة الخمسية في مجال إصلاح الإدارة العامة بالطموح ويمتد لفترةٍ زمنيةٍ طويلة. إن الخبرة المتراكمة لدى أفراد الفريق نتيجة عملهم في بلدانٍ أخرى وتأهيلهم العالي تسمح لهم بتوقع اكتمال التنفيذ في مدةٍ تتراوح من خمس سنوات إلى عشرة. لكن الخطة الخمسية لا تشمل على نحوٍ محدد جميع القضايا التي يجب أن تندرج ضمن برنامج إصلاحي ذي تسلسلٍ منطقي. كما أنها لا تشير بالوضوح الكافي إلى كيفية الانتقال من وضعٍ يوصف بأنه وضعٌ حرج إلى جدول أعمال الإصلاح الاقتصادي، ثم إلى وضعٍ يمكن للإدارة العامة السورية فيه أن تصبح قادرةً على دعم الإصلاحات الاقتصادية.
أما من حيث الالتزامات المحددة، فإن الخطة الخمسية تطرح أهدافاً بعيدة المدى (على أفق يمتد 10 سنوات) وتطرح 9 أهداف استراتيجية متضمنة في 8 استراتيجيات إصلاحية جرى تحديدها من حيث "النتائج الواجب تحقيقها"، وذلك عبر 8 برامج (يتعلق ستةٌ منها بإصلاح الإدارة العامة في يتصل اثنان بحقوق الإنسان).
وبما أن الخطة تقدم أدلة مقنعة تشير إلى أن الحكومة السورية تملك على أعلى مستوياتها فهماً شاملاً للوضع، وإلى أنها قامت بتقييمٍ ذاتي صادقٍ صريح، فالظاهر أن لا حاجة ملحة من أجل خبراتٍ خارجية للقيام بهذا العمل من جديد من أجل وضع الإصبع على المشكلات التي جرى تحديدها بالفعل وكنا دائما نقول نحن كدارسين ومشخصين لوضع الوظيفة العامة اننا شخصنا كل شيء لكن لا بد من التنفيذ ونقل النظري من صقالة الورق الى تجاعيد الواقع الاداري السوري الصعب والمعاند.
وللسبب عينه، لا حاجة أيضاً لتحديد أهداف استراتيجية من أجل عملية إصلاح كاملة، كما لا حاجة أيضاً لإقناع صناع القرار بأهمية هذه القضايا، أو لإقناعهم بضرورتها، وذلك كمقدمةٍ من أجل البدء بإصلاح الإدارة العامة والاستمرار فيه بغية دعم عملية الإصلاح الاقتصادي التي أصبحت ضروريةً جدا جدا لا سيما بعد تدمير الاقتصاد والمؤسسات والشركات السورية من قبل اوباش القرن برابرة آلً سعود.
إن الخطة الخمسية واضحةٌ بهذا الصدد. وقد جرى فيها تحديد المشكلات وتوصيف العقبات الرئيسية لكن ظلت التوصيات حبرا على ورق.
وتقدم الخطة ضمن صياغتها العامة برامج عملية محددة تعتبرها من قبيل الأولويات، مع بعض المؤشرات إلى الارتباطات المؤسساتية وآليات التنسيق والمراقبة، وكذلك التوقيت الإجمالي، فضلاً عن تحديد بعض المؤسسات التي سوف تتولى مسؤولية التنفيذ.
وفي نهاية المرحلة الثانية من المشروع الذي يقوم به "مشروع التحديث المؤسساتي والقطاعي/إصلاح الإدارة العامة"، جرى إحراز تقدمٌ على صعيد الهدف الأول، وهو "بلورة إصلاح الإدارة العامة". كما أن مسودات استراتيجية إصلاح الإدارة العامة، وخطته الرئيسية، وإطاره المرجعي صارت جاهزةً الآن من أجل دعم هذا الإصلاح وسيجري تقديمها إلى الجهات الرئيسية المعنية لدراستها. لكن، وبسبب ضيق الوقت وانشغال كبار صناع القرار والمسؤولين، لم تجر بعد برمجة النشاطات التي كان من المتوقع أن تجري ضمن الهدف الثاني، وهو "إطلاق عملية إصلاح الإدارة العامة". وتتضمن هذه النشاطات عقد ورشة عمل لاستعراض إصلاح الإدارة العامة من أجل وضع الأولويات وخطط العمل. وقد أكد المدير الوطني لمشروع التحديث المؤسساتي والقطاعي أنه مازال بالإمكان عقد هذه الورشة خلال المرحلة الثالثة من المشروع؛ كما قامت بعثة الاتحاد الأوروبي بخطواتٍ نشطة لمطالبة السلطات السورية بالاهتمام الخاص بإصلاح الإدارة العامة ودراسة إجراء مشاورات رفيعة المستوى مع الفريق حول استراتيجية هذا الإصلاح، وذلك خلال السنوات القادمة.
وقد تمكن الفريق من الاجتماع مع ممثلين رفيعي المستوى عن الحكومة وكبار الموظفين
• البروفيسور سام دلة، عميد المعهد الوطني للإدارة العامة
وأما لقاؤنا مع د. سام دلة، فقد اتسم بأهميةٍ خاصة من أجل دفع إصلاح الإدارة العامة إلى الأمام، فهو يلعب دوراً هاماً في هذا الإصلاح خلال السنوات الماضية. وقد عبر عن دعمه الكامل للفريق وقال إنه سوف يبذل قصارى الجهد لعقد ورشات عمل رفيعة المستوى لدراسة إصلاح الإدارة العامة، وإنه سيحضرها شخصياً. ويساند الأمين العام مقترح إنشاء هيئة لتنسيق إصلاح الإدارة العامة تكون تابعةً لرئاسة مجلس الوزراء التي تزود هذه المؤسسة الجديدة بالموازنة الكافية والعاملين الأكفاء القادرين على دعم عملية الإصلاح ومراقبتها خلال السنوات القادمة وعلى تقديم تقارير منتظمة إلى مجلس الوزراء بما يمكنه من اتخاذ التدابير التصحيحية أو المبادرات الجديدة اللازمة بالاستناد إلى معرفته الجيدة بالتقدم المحقق وبما ينسجم مع برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية لدى الحكومة علما ان السيد المجتهد اكثر من حارب احداث هذه الهيئة وحارب خريجي المعهد الوطني للادارة لانه كان المسؤول عن فرزهم الى الجهات العامة وحضرت انا فرز احدى الدفعات وحتى الان اقول خربت آليات الفساد القائمة التجربة ولا بد من اعادة تقييمها من جديد وناشدت السيد رئيس الجمهورية اكثر من مرة وارسلت مذكرة الى الرئاسة لكن العطري ومجتهد خربوها ثانية .
الأولويات
تبعاً للخطة الخمسية، يواجه الإصلاح الإداري كثرةً من التحديات التي يمكن تلخيصها بالحاجة إلى:
• إعادة هيكلة الإدارة المركزية لإيجاد هيكليات إدارية تكلف بمهام محددة بما يسمح بالتفويض الفعال للصلاحيات وبتقييم الأداء من حيث الجودة والكفاءة
• إعادة تعريف دور الإدارة العامة بصفته مؤلفاً من صياغة السياسات والتنظيم العام وتوفير الخدمات بما يدعم اقتصاد السوق
• تشجيع ثقافة في الإدارة العامة تقوم على الأداء سواءٌ على المستوى الفردي أو على مستوى المجموعة
• توضيح المهام الخاصة بالسياسات، والصلاحيات القانونية، والمسؤوليات العملية الخاصة بمختلف الجهات الحكومية مع الاهتمام بتجنب تشابك الصلاحيات وتكرار العمل من قبل أكثر من جهة
• إجراء تقييم شامل للقوانين والأنظمة كما وردت بغية التحقق من اتساقها، وبغية تبسيطها وإعادة كتابتها بلغةٍ واضحة
• الاعتراف بالمواهب وتشجيعها من خلال اتخاذ قرارات الترقية وزيادة الرواتب اعتماداً على الاستحقاق فقط
• رفع كفاءة العاملين عبر التدريب
• إعادة النظر في نظام الرواتب لزيادة راتب الأساس واعتماد الحوافز مقابل الأداء الجيد؛
• تطوير نقاط الاتصال مع القطاعات غير الحكومية، ومع المواطنين عامةً
• التوسع في استخدام المعلوماتية بغية التوصل إلى تنسيقٍ أفضل، وإلى إدارة عامة فعالة مرنة وحسنة الاستجابة
• تحسين الدعم الإداري وتخطيط السياسات لتعزيز عمل الوزراء.

#عبد_الرحمن_تيشوري (هاشتاغ)      

---

اشترك في قناة ‫«الحوار المتمدن» على اليوتيوب
حوار مع الكاتب البحريني هشام عقيل حول الفكر الماركسي والتحديات التي يواجهها اليوم، اجرت الحوار: سوزان امين	حوار مع الكاتبة السودانية شادية عبد المنعم حول الصراع المسلح في السودان وتاثيراته على حياة الجماهير، اجرت الحوار: بيان بدل

كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟

تابعونا على:

الفيسبوك

التويتر

اليوتيوب

RSS

الانستغرام

لينكدإن

تيلكرام

بنترست

تمبلر

بلوكر

فليبورد

الموبايل

كيفية إشراك-إيصال مواضيعكم أو مواضيع تهمكم  إلى اكبر عدد ممكن من القراء والقارئات