أخبار عامة - وكالة أنباء المرأة - اخبار الأدب والفن - وكالة أنباء اليسار - وكالة أنباء العلمانية - وكالة أنباء العمال - وكالة أنباء حقوق الإنسان - اخبار الرياضة - اخبار الاقتصاد - اخبار الطب والعلوم

الصفحة الرئيسية - دراسات وابحاث قانونية - عبدالحكيم سليمان وادي - البلوماسية الرسمية والدبلوماسية المتعددة المسارات















المزيد.....



البلوماسية الرسمية والدبلوماسية المتعددة المسارات


عبدالحكيم سليمان وادي

الحوار المتمدن-العدد: 4317 - 2013 / 12 / 26 - 11:03
المحور: دراسات وابحاث قانونية
    


البلوماسية الرسمية والدبلوماسية المتعددة المسارات
د.عبدالحكيم سليمان وادي...رئيس مركز راشيل كوري الفلسطيني لحقوق الانسان ومتابعة العدالة الدولية
مقدمة
إن التطور الذي تشهده العلاقات الدولية اليوم أصبحت الظاهرة الدبلوماسية المدخل
الأساسي الذي يتم من خلاله تحقيق سياسة السلم والحرب وتحقيق حماية ورعاية مصالح
الدول والأف ا رد عبر هيئات و مجموعات تمارس هذه الأنشطة انطلاقا من كون أنها عنصر
ضروري في أية علاقة منطقية بين فرد و آخر وبين دولة وأخرى، تهدف من خلاله إلى
تعزيز العلاقات الودية و السلمية بين الدول والأمم والعمل على استبعاد خطر الحرب و دوام
الاستعداد له، ولما كانت الدبلوماسية عملية مهمة من الاتصال و التفاوض في السياسة
العالمية فهي تنطلق من منظورين أساسيين هما : التحليل الكلي والتحليل الجزئي، الأول
يحاول فهم السياسة العالمية والعلاقات الدولية ككل و الأج ا زء المكونة لها، و الثاني يحاول
شرح السياسة العالمية و العلاقات الدولية التي تتكون من مختلف الممثلين و المنخرطين في
السياسة العالمية و العلاقات الدولية، فهو يركز تقليديا على فهم سلوك السياسة الخارجية
للدولة والحكومات والجهات التي تنصرف نيابة عن تلك الدول، و هي ما تعرف بالدبلوماسية
الرسمية أما الممارسات الدبلوماسية الحديثة فهي تنشأ ضمن مجموعة من المسا ا رت سواء
كانت رسمية أو غير رسمية و التي تهدف إلى حفظ السلام الدولي و تعزيز الحوار بين
الدول و الشعوب، والتي تنامى دورها من خلال التنسيق فيما بينها و لعب دور الم ا رقب على
سير العلاقات الدولية وتحصيل المعلومات و تقصي أسباب الن ا زعات بين الأمم.
فكل هذه المسا ا رت تمثل في حد ذاتها نظاما له أساليبه و وسائله و أدواته تعمل
على تحقيق أهداف هذا النظام، لذلك فإنه إذا ما التقت هذه المسا ا رت كلها بما تتمتع به من
إمكانيات و قد ا رت من أجل تعزيز الحوار و حفظ السلام بين الشعوب فإنها تدخل ضمن
إطار يسمى "بالدبلوماسية المتعدد المسا ا رت".
أهمية الموضوع
لم تعد الدبلوماسية التقليدية الرسمية ذات طابع السري وحدها أداة تنفذ بها السياسة
الخارجية، وانما أصبحت هذه الدبلوماسية بحاجة إلى أط ا رف متعددة من أجل تحقيق أهداف
و أولويات السياسة الخارجية، و من هنا تظهر أهمية الد ا رسة التي من خلالها تحليل و شرح
هذه الأنواع من الدبلوماسية باعتبارها أداة من أداوت السياسة الخارجية إضافة إلى تحديد
أهم الأط ا رف والوسائل الفاعلة في المجال الدبلوماسي.
إشكالية الموضوع
و من هذا المنطلق فإنه لابد من طرح الإشكالية الضرورية لهذا العرض، وهي إلى
أي حد يمكننا التمييز بين الدبلوماسية الرسمية و الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت ؟ و ما مدى
تداخل وتشابك وتكامل كل من الدبلوماسية الرسمية والدبلوماسية المتعددة المسا ا رت ؟
و على ضوء هذه الإشكالية نطرح التساؤلات الفرعية التالية :
- ماذا نقصد بالدبلوماسية الرسمية و من هم الفاعلون فيها ؟
- هل للدبلوماسية البرلمانية دور في صناعة الق ا رر السياسي الخارجي؟
- ماذا نقصد بالدبلوماسية المتعددة المسا ا رت ؟ وما هي أشكالها و أنشطتها في مجال
العلاقات الدولية ؟
- و ما هي مبادئها وتطبيقاتها ؟ و ما هي الانتقادات الموجهة إليها ؟ وهل المغرب
فعلا استطاع أن يسير في مسار تدعيم و تفعيل الأنشطة الموازية للدبلوماسية
الرسمية على غ ا رر بعض الدول ال ا رئدة في هذا المجال؟ وهل من تدخل أو ت ا ربط بين
هذين النوعين من الدبلوماسية ؟ أم أن لكل واحد منهما أدوات ومجالات اشتغاله ؟
وللإجابة عن هذه التساؤلات ارتأينا أن تقسيم هذا البحث إلى مبحثين:
- المبحث الأول : الدبلوماسية بين الرسمي والموازي
- المبحث الثاني : الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت، مسا ا رتها وتطبيقاته
الإطار الاتيمولوجي )المفاهيمي(
تضمن هذا البحث مجموعة من المفاهيم يجب الإشارة إليها و تحديد معانيها.
.1 السياسة الخارجية : تعرف على أنها مجموعة سلوكات وتصرفات صانعوا
الق ا رر في البيئة الخارجية من أجل تحقيق المصلحة الوطنية من خلال برنامج
يحدده الفاعلون الرسميين في الدولة.
.2 الدبلوماسية : هي عملية الاتصال والتفاوض في مجال السياسة الدولية، قصد
إدارة العلاقات الدولية وتسوية وتنظيم هذه العلاقات بواسطة مبعوثين دبلوماسيين
وسف ا رء، وهي عملية مرتبطة بالسياسة الخارجية، كونها أداة تنفيذ هذه السياسة.
.3 الدبلوماسية الغير الرسمية: هي تلك الجهود الغير الرسمية في مجال
الدبلوماسي، و التي تعنى بها الفواعل الغير الرسمية من منظمات غير حكومية
و هيئات المجتمع المدني و وسائل الإعلام و جماعات الضغط.
.4 المنظمات الغير الحكومية : هي مجموعات طوعية لا تستهدف تحقيق الربح،
ينظمها مواطنون على أساس محلي أو قطري أو دولي، فعندما تكون عضوية
المنظمة و نشاطها داخل ت ا رب دولة معينة تسمى منظمة غير حكومية وطنية،
أما إذا تجاوزت أنشطتها و عضويتها مكان الدولة تسمى منظمة غير حكومية
دولية.
.5 مسا ا رت الدبلوماسية : هي تلك الأفعال و الأنشطة الحكومية وغير الحكومية
والتي يقدمها الخب ا رء في المجال الدبلوماسي بهدف فض الن ا زعات واحلال
التعاون الدولي، و هناك العديد من المسا ا رت الدبلوماسية تبدأ من مسار الأول
الرسمي الحكومية، ضف إلى ذلك قطاع الأعمال و المجتمع المدني والإعلام و
هدف هذه المسا ا رت هو تأثير في دبلوماسية المسار الأول وتغيرها) 1 .)
المناهج المعتمدة
المنهج التاريخي : تم توظيف المنهج التاريخي في د ا رسة هذا الموضوع من خلال
د ا رسة التطو ا رت التاريخي التي شهدها مفهوم الدبلوماسية غير الرسمية، واهم هذه الأحداث
التي سبقت التطو ا رت في مجال العلاقات الدولية والسياسية الخارجية.
المنهج الوصفي : عبر د ا رسة الموضوع و الاهتمام به ووصفه وصفا دقيقا، و
اظهار المتغي ا رت التي يتضمنها هذا الموضوع من خلال تعريفها وتحديد أهدافها ووظائفها.
المنهج الوظيفي : عن طريق هذا المنهج يمكننا إب ا رز دور الفاعلين غير الرسميين
في صناعة الق ا رر السياسي في مجال العلاقات الدولية.
المنهج النسقي : حيث تبرز أهمية هذا المنهج من خلال تبيان أن السياسة
الخارجية هي عبارة عن نسق مفتوح عن البيئة الداخلية والخارجية، والتي تحدث تأثي ا رت على
أعضاء النسق بأكمله ويظهر ذلك من خلال دور الفواعل من الدول غير الرسمية في تنفيذ
السياسة الخارجية.
1 - بودردابن منيرة : دور الدبلوماسية الغير الرسمية في تنفيذ السياسة الخارجية، مذكرة لنيل شهادة ماجستير في العلوم
- السياسية والعلاقات الدولية، جامعة منتوري قسطنطينية، كلية الحقوق والعلوم السياسية، سنة الجامعية 8002
.18- 8002 . ص 11
المبحث الأول : الدبلوماسية بين الرسمي والموازي
إن تسيير العلاقات الدولية ينطلق من خلال أنشطة العديد من الشبكات التي
تختارها الدولة، باعتبارها دولة حرة ذات سيادة لها الحق في التمثيل الدبلوماسي وهذا الحق
ينحدر على أساس دستورها الذي يعكس الأنشطة التي تمارسها الدولة في إطار رسمي،
يعطي طبيعة الأسلوب الممارس في الأنشطة الدبلوماسية و تمثيل صورة الدولة داخل
المنتظم الدولي) 2 .)
فتعقد المهام الدبلوماسية و اتساع نطاقها أدى إلى ظهور فاعلين جدد لم تعهدهم
الدبلوماسية التقليدية من قبل، فاعلين أصبحوا يتمتعون بأهمية مت ا زيدة تنافس الدبلوماسية
التقليدية الأمر الذي جعل حصر الأنواع الدبلوماسية المستحدثة نتيجة لذلك أث ا ر مستعصيا
ومتعس ا ر، لأن التفريعات المتعددة تختلف حسب المعيار المعتمد في التفريع) 3 .)
إذا حاولنا الاعتماد على نوعية الفاعلين الدبلوماسيين يمكن أن نقسم الدبلوماسية إلى
نوعية أساسيين: القنوات الفاعلة في إطار السلك الدبلوماسي الرسمي )مطلب الأول( و
البرلمان كدعامة أساسية للدبلوماسية الرسمية )مطلب ثاني(
2 - Alian. Planty. Principes de diplomatie. Nouvelle. Edition. Paris 2000. P : 237.
3 - عبدالواحد الناصر : العلاقات الدولية، القواعد والممارسات الدبلوماسية: طبعة الأولى 1221 شركة بابل للطباعة
.11- والنشر الرباط، ص 12
المطلب الأول : القنوات الفاعلة في إطار السلك الدبلوماسي الرسمي
إن دور الفاعلين الرسميين يبقى أساسيا ومحوريا في تدبير الشأن العام الخارجي،
فقد أجمع الباحثون في الحقل الدبلوماسي على أن رئيس الدولة و رئيس الحكومة و وزير
الخارجية و المبعوثين الدبلوماسيين الدائمين، هي الأجهزة الرسمية المتخصصة في تنفيذ
السياسة الخارجية) 4 (، وهذا النوع من الدبلوماسية يمارسها الملوك ورؤساء الد ولة ) فقرة أولى(
و ر ؤساء الحكومة )الفقرة الثانية( و وز ا رء الخارجية )الفقرة الثالثة( و المبعوثين الدبلوماسية
الدائمين الفقرة الربعة(.
الفقرة الأولى : رئيس الدولة
يعد رئيس الدولة رمز السلطة في دولته، و هو الذي يمثلها باعتبارها وحدة سياسة
سواء في الداخل أو في الخارج، هذه الصفة التمثيلية تثبت لرئيس الدولة أيا كان نظام الدولة
السياسي، و بغض النظر عن السلطات المخولة له بمقتضى دستور الدولة وقوانينها، غير
أن ذلك لا ينفي كون الدستور هو الذي يحدد التصرفات التي يجوز لرئيس الدولة أن ينفرد
بها في المجال الدبلوماسي) 5 .)
حيث يحدد الدستور في كل دولة صلاحيات ومهام رئيس الدولة، فعلى الصعيد
الداخلي هو المسؤول عن توجيه السياسة الخارجية للدولة، و تعيين المبعوثين الدبلوماسيين و
توقيع أو ا رق اعتمادهم واستقبال المبعوثين الأجانب عند تقديم أو ا رق اعتمادهم أو عند انتهاء
مهامهم.
4 . - لبابة عاشور: القانون الدبلوماسي والقنصلي، طبعة الأولى، 8002
5 . - لبابة عاشور، مرجع سابق، ص 81
أما على الصعيد الخارجي فتتمحور أهم المهام الموكولة لرئيس الدولة هي حضور
جميع المؤتم ا رت الدولية التي تتم على أعلى المستويات أو ما يسمى بدبلوماسية القمة، توقيع
المعاهدات وضمان تنفيذها، إعلان الحرب و السلم، والمشاركة في حل الن ا زعات الدولية عن
طريق المساعي الحميدة و الوساطة والتوقيف.
بما أن رئيس الدولة هو ممثل الأصل لدولته في المحيط الدولي ورمز سيادتها في
مواجهة الدول الأخرى وجب أن يكون محل رعاية خاصة تتناسب مع صفته كرئيس للدولة و
ما يصاحب ذلك من امتيا ا زت وحصانات و البروتوكولات المعمول بها في هذا الإطار) 6 .)
الفقرة الثانية : الوزير الأول أو رئيس الحكومة
يختلف الدور الدبلوماسي لرئيس الحكومة أو الوزير الأول باختلاف الأنظمة
السياسية و الدستورية للدول.
فيما يخص السياسة الخارجية يمكن القول أن دور الوزير الأول أو رئيس الحكومة
كمنسق للعمل الحكومي يزداد أهمية مع مرور الوقت بسبب تجزئة و توسيع اختصاصات
وز ا رء الخارجية، فعلى عكس ما كان عليه في السابق تجد و ا زرة الخارجية نفسها اليوم في
مواجهة قطاعات أخرى في الجهاز الحكومي تحتكر لنفسها جزءا من الصلاحيات الخارجية
التي ظلت إلى عهد قريب محفوظة للسلك الدبلوماسي ) 7 .)
و لكن ما يحملنا على هذا البحث هو تطور منصب رئيس الوز ا رء في كثير من
الدول، و الملاحظ أن رئيس الوز ا رء أخذ في اغلب البلدان المهام الدبلوماسية بنفسه و
يصطحب معه وزير الخارجية كمساعد له، وهذه البادرة تبدو طبيعية بالنسبة إلى النظام
6 .82- - لبابة عاشور: مرجع سابق، ص 82
7 . - لبابة عاشور: مرجع سابق، ص 12
الرئاسي كما هو الحال في الولايات المتحدة الأمريكية، لكن الأمر يختلف في النظم
البرلمانية، و مع هذا فإننا نشاهد أكثر فأكثر سواء من حيث النصوص أو من حيث التعامل
أن منصب رئيس مجلس ا لوز ا رء أخذ هنا يطغى على وظيفة وزير الخارجية فيحل محله في
إطلاق البيانات والتصريحات و يذهب بنفسه لحضور الكثير من المؤتم ا رت و يتكلم في
جلسات المنظمات العالمية والإقليمية و لو كان لم يتسلم حقيبة و ا زرة الخارجية عند توزيع
الحقائب الو ا زرية على أعضاء الو ا زرة) 8 .)
و بخصوص" الامتيا ا زت والحصانات لرئيس الوز ا رء، أهملت القواعد التقليدية وكتاب
القانون الدولي والقانون الدبلوماسي شخصية رئيس الوز ا رء، إلا أنه نرى أن هناك توجه إب ا رز
شخصية رئيس الوز ا رء و إعطائها حقها نظ ا ر للدور الكبير الذي بدأ يلعبه في العلاقات
الدولية وللتوضيح نشير للمادة 21 فقرة 2 من اتفاقية البعثات الخاصة تنص على أنه "إذا
اشترك رئيس الحكومة ووزير الخارجية و غيرهما من ذوي الرتب العليا ني بعثة خاصة
للدولة الموفدة فإنهم يتمتعون في الدولة المستقبلة أو في دولة ثالثة بالتسهيلات والامتيا ا زت
والحصانات المقررة في القانون الدولي بالإضافة إلى ما هو ممنوح منها في هذه
الاتفاقية") 9 .)
الفقرة الثالثة : وزير الخارجية
إذا كان واضحا فإن مجال الشؤون الخارجية قد عرف انشطا ا ر واسعا بفعل تنوع
القضايا الدولية و تأثي ا رتها على المحيط الداخلي، الأمر الذي جعل اغلب الو ا ز ا رت تهتم
بشكل أو بآخر بهذا ا لمجال و تخصص مصالح لذلك) 10 .)
8 . - سعيد أبو عباه، الدبلوماسية تاريخها، مؤسساتها، أنوعها، قوانينها، دار شيماء للنشر والتوزيع، ط 1ن 8002 ، ص 21
9 . - الوظيفة الدبلوماسية، نشأتها، مؤسساتها، قواعدها، وقوانينها، علاء أبو عامر، دار الشروق، عمان 8001 ص 21
10 . - الحسان بوقنطار: السياسة الخارجية المغربية، الفاعلون والتفاعلات، 8008 ، ص 82
فرغم ذلك فإن وزير الخارجية هو المسؤول عن التوجيه السياسي للو ا زرة الخارجية، و
هو المرجع الأعلى فيها، و يشرف على أعمالها، و له وحده أن يصدر تعليمات ذات صفة
تنظيمية أو توجيهية وهو المهيمن على السياسة الخارجية في الدولة، و صلة الوصل بين
دولته و العالم الخارجي، و تصريحاته تقيد دولته، و قد ازدادا هذا الدور في الوقت الحاضر،
نظ ا ر لازدياد العلاقات الثنائية في إطار العلاقات الدولية و التي أصبح توقيع وزير الخارجية
عليها أم ا ر مألوفا، بالإضافة لوجود أجهزة داخل المنظمات الدولية و الإقليمية مكونة من
وز ا رء الخارجية، مثل: مجلسي أووربا )لجنة وز ا رء الخارجية( منظمة الدول الأمريكية
)الملتقى الاستشاري لوز ا رء الخارجية ( منظمة التعاون الإفريقي )مجلس الوز ا رء( جامعة
الدول العربية )مجلس وز ا رء الخارجية العرب( و اتحاد المغرب العربي) وز ا رء خارجية اتحاد
المغرب العربي ) 11 .)
فبالنسبة لصلاحيات و مهام وزير الخارجية فتتمحور حول إج ا رء المباحثات مع
ممثلين الدول الأجنبية في الأمور ذات الاهتمام المشترك و التفاوض معهم نيابة عن دولهم،
حماية مصالح دولته والدفاع عن حقوقها، تحضير اجتماعات القمة والاشت ا رك فيها وت أ رس
وفود بلاده في مؤتم ا رت الدولية الهامة، وكذلك يشا رك في مجلس وز ا رء الخارجية لدى
المنظمات الدولية و الإقليمية التي دولته عضو فيها.
أما فيما يخص الحصانات والامتيا ا زت فمنصوص عليها في مادة 21 فقرة 2. من
اتفاقية الفئات الخاصة التي سبقت الإشارة إليها) 12 .)
11 . - سعيد أو عباه: مرجع سابق، ص 22
12 . - أسس وقواعد العلاقات الدبلوماسية والقنصلية، ناظم عبدالواحد الجاسور، دار مجدلاوي الطبعة 1 عمان، 8000
. ص: 22
الفقرة ال ا ربعة : المبعوثين الدبلوماسيين الدائمين
هم الأشخاص الذين تعهد إليهم الدولة رئاسة بعثتها الممثلة لدى دولة أخرى وهو
المسؤول المباشر عن جميع أعضاء البعثة و توكل هذه المهمة إما للسفير أو للوزير
المفوض أو للقائم بالأعمال، فالسفير فهو أعلى م ا رتب التمثيل الدبلوماسي، و يعتمد بشكل
مباشر من طرف رئيس الدولة الم وفد إليها وتسمي البعثة التي ي أ رسها السفير سفارة) 13 .)
أما الوزير المفوض فيأتي في منزلة بين السفير و منزلة القائم بالأعمال وهو كذلك
معتمد من طرف الدولة تسمى البعثة التي ي أ رسها المفوضية أما القائم بالأعمال فيأتي في
مرتبة الثالثة و هو معتمد لدى وزير الخارجية من قبل وزير خارجية بلده ولا يحق له
الاتصال المباشر برئيس الدولة الموفد إليها) 14 .)
المطلب الثاني : البرلمان كدعامة أساسية للعمل الدبلوماسي الرسمي
أحدثت التطو ا رت المتسارعة و المتغيرة في العلاقات الدولية تأثي ا رت كبيرة على
الشؤون الداخلية للأمم، سرعان ما انعكست على طبيعة الحياة الاجتماعية للدول بعد تنامي
التبادلات الدولية، لذا فقد فرض هذا الوضع على البرلمانات الوطنية ضرورة التدخل على
مستوى الساحة العالمية من أجل تقديم مساهماتها في إطار الجهود الدولية المبذولة من أجل
تحقيق السلم والديمق ا رطية و الأمن والتعاون و التنمية، مما يسمح للبرلمانيين في نشاطهم
اليومي إلى التعاون مع برلمانيي الدول الأخرى في ميادين عديدة مثل حقوق الإنسان،
13 8008 ، دار العلمية الدولية للنشر والتوزيع عمان ، - غازي حسن صب ا رني: الدبلوماسية المعاصرة : د ا رسة قانونية ط 1
. الأردن، ص 22
14 8002 ، رسالة لنيل دبلوم - - فاطمة الليلي: الممارسة الدبلوماسية لمجلس النواب خلال الولاية التشريعية، 8008
. 8002 ، ص 81 - الد ا رسات المعمقة، جامعة محمد الخامس السويسي، كلية سلا، 8002
وقضايا البيئة، بالإضافة إلى تبادل الخب ا رت في ميدان التشريع والتجارب في مجالات العمل
البرلماني بصفة عامة.
الفقرة الأولى : ممي ا زت الدبلوماسية البرلمانية
الدبلوماسية البرلمانية هي نمط خاص للدبلوماسية الجماعية المفتوحة وتتخذ من
المنظمات الدولية والإقليمية مسرحا لها كما هو الشأن بالنسبة للاتحاد البرلماني الأوربي، و
اتحاد الدول الأعضاء في منظمة التعاون الإسلامي، و جمعية البرلمانات آسيا للسلام، و
الاتحاد البرلماني العربي، فالدبلوماسية البرلمانية تعملا و لاشك بالتوازي مع الدبلوماسية
الرسمية في تحقيق أهداف تساهم في حل الن ا زعات واحتواء الأحداث، كما تقوم بدور
استكشافي أو استش ا رفي مكنها من أن تكون أداة فعالة داخل النظام الدستوري للدولة و في
علاقات الشع وب بعضها ببعض، وأداة هامة في توفير سبل الاتصال و نقل المعلومات
وتليين المواقف المتنازعة في أوقات الأزمات مما اكتسب الدبلوماسية البرلمانية دورها الحيوي
في منح المزيد من الفعالية للسياسة الخارجية للدول و لنشاط المنظمات الحكومية و غير
الحكومية في خضم هذا العالم الجديد والمتغير الساعي نحو إعادة ترتيب أو ا رقه و مساره،
حفظا على الأمن وتدعيم للسلم وتكريسا للتعاون المشترك.
فعلى مدى السنوات الأخيرة عرفت الممارسة الدبلوماسية البرلمانية ازدها ا ر كبي ا ر من
خلال تبادل الزيا ا رت بين المجالس البرلمانية، وانشاء الصداقة والتعاون وتبادل الخب ا رت
والمعلومات بين الدول مثل الجمعية البرلمانية الأورومتوسطية، أو مجلس الشورى في مجلس
التعاون لدول الخليج العربي، ومجلس الشورى لاتحاد المغرب العربي) 15 .)
15 . - صبحة بغورة، جريدة المثقف العربي، الدبلوماسية البرلمانية، عدد 8102 ، السنة 8018
الفقرة الثانية : محدودية الفعل البرلماني في المجال الدبلوماسي
طبيعي أن تكون لكل دولة غايات إست ا رتيجية ومصالح وطنية داخلية وخارجية
ووسائل تسخرها لتحقيق أهدافها، و في ذلك تعمل العديد من الدول على حشد وتعبئة كل
إمكانيتها وعلى أ رسها المؤسسات التمثيلية، على اعتبار أن السياسة الخارجية هي مرآة
السياسة الداخلية، فتثمين دور المؤسسة البرلمانية في تحقيق هذه الغايات يجعلها تنشط أكثر
على الصعيد الداخلي والخارجي في إطار ممارستها للنشاطها الدبلوماسي خاصة على
مستوى مبدأ الم ا رقبة البرلمانية ومبدأ الموافقة من أجل التصديق على معاهدات والتي تلزم
مالية الدولة) 16 (، أو من خلال الأسئلة الكتابية والشفوية التي تسمح للبرلماني باستجواب وزير
الخارجية حول القضايا التي تهم البلاد) 17 .)
إن إعمال هذه الآليات في م ا رقبة النشاط الحكومي في مجال السياسة الخارجية
بالرغم من أهميتها، فإن دورها يبقى محدودا إلى كون هذه الوسائل لا يترتب عنها أي اثر
قانوني من شأنه على إرغام الحكومة على م ا رعاة التوجهات ممثلي الأمة) 18 .)
و يرجع ذلك إلى عدة عوامل منها :
- تعقد المجال الخارجي بفعل كثافة التفاعلات الموجودة داخله والتي تتطلب معرفة
وامكانات هائلة لضبطها،
- فقدانه للمعطيات اللازمة للاختبار و لم ا رقبة لنشاط الحكومي
16 ، - هند مسعودي: البرلمان والسياسة الخارجية، رسالة لنيل الد ا رسات العليا المعقمة كلية حقوق الرباط أكدال 8000
. ص : 110
17 - عبدالواحد الناصر: الحياة القانونية الدولية، مدخل لفهم اتجاهات التطور واشكاليات التطبيق في القان ون الدولي العام،
. 112 منشو ا رت الزمان السنة 8010 - ص: 111
18 8008 منشو ا رت مجلس - - أنظر كتاب "التشريع وم ا رقبة العمل الحكومي حصيلة أشغال مجلس النواب" الولاية 1222
النواب مطابع إفريقيا الشرق 8008 ، الدا ا رلبيضاء.
- خضوع السياسة الخارجية لآليات وضوابط متميزة كالتغير والسرعة والسرية وهو
ما يتم تقليص المتدخلين عنها) 19
المبحث الثاني : الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت – مسا ا رتها وتطبيقاتها
أصبحت تكتسي ظاهرة الدبلوماسية أهمية بالغة إذ تحتل موقع البارز والأساسي في
مسار العلاقات الدولية وتطورها، ويبرز ذلك من خلال ضخامة وحجم العاملين في السلك
الدبلوماسي الخارجي، مما يتطلب معالجة هذه الظاهرة في إطارها النظري و القانوني
)مطلب الأول( من خلال وظائفها المتعددة والمتنوعة والمتخصصة في خدمة مصالح جميع
أشخاص المجتمع الدولي، و هذا في إطار فهم نشاطات الممارسين لها ضمن ما يسمى
بالدبل وماسية متعددة المسا ا رت )مطلب ثاني(.
المطلب الأول: الدبلوماسية المتعددة المسارات، مفهومها أشكالها ومبادئها
تعتبر الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت بأنها إدارة العلاقات السياسية بين الدول على
وجه يمكن للجهات غير الرسمية من الوقوف على الحقائق ومن تم مساهمتها بطريقة مباشرة
أو غير مباشرة أو بشتى الطرق للتأثير على الحكومة لإصدار ق ا ر ا رت سياسية، تحقق هدفا
سياسيا و تحث الحكومة على إصدارها، ومن هنا نتساءل حول مفهوم الدبلوماسية متعددة
المسا ا رت) فقرة أولى( وظروف نشأتها وتطورها) فقرة ثانية( والمبادئ التي تقوم عليها)فقرة
ثالثة(.
19 - الحسان بوقنطار : مرجع سابق، ص : 11
الفقرة الأولى : مفهوم الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت
تشير الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت إلى تلك التفاعلات بين الأف ا رد والجماعات و
التي تجرى عمليات التفاوض و التفاعل خارج الإطار الرسمي، وهي المسار الذي يحدد
العلاقة بين الحكومة و الشعوب، وهي مبنية على تبادل المعلومات بين الحكومة ومواطنيها
و غيرها من الشعوب ومن تم فهي تسعى إلى تعزيز المصلحة الوطنية للبلد من خلال
التفاهم والتأثير على الجماهير الخارجية.
وفي هذا الإطار يعرفها "جون مونتيفل" " Joseph. Montville " من "معهد الشؤون
الخارجية" في سنة 1892 "بأنها تلك الوسائل الدبلوماسية التي تحصل خارج الحكومة
الرسمية.
و يصف "جون ماكدونالد" " John Mackdonald " الدبلوماسية متعددة المسا ا رت
"بأنها الدبلوماسية غير الحكومية، وهي تلك الاتصالات و الأنشطة غير الرسمية التي تحدث
بين المواطنين العاديين أو بين مجموعة من الأف ا رد أو بين تلك الجهات الفاعلة من غير
الدول) 20 .)
و يعرفها "معهد الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت" في و.م.أ. " IMTD " بأنها تنحصر
أساسا في الحكومات غير الرسمية، و تميل الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت إلى حل الن ا زعات
و تبادل التعاون و الخب ا رت بين الشعوب، و التركيز على قضايا تنمية المجتمع و تعبئة
ال أ ري العام وتطوير وسائل الإعلام والاتصال.
20 - DALIA DASSA Kaye, TRACK. Tow diplomacy and régional Security in the Middle EAST, Département of political, science, the George. Washing. University february. 2001. P 4
ويعرفها أيضا "فولكان موتفيل" " Volkan. Motville 1881 " بأنها "التفاعلات
الغير الرسمية بين أعضاء الجماعات التي تهدف إلى وضع إست ا رتيجيات للتأثير على ال أ ري
العام وتنظيم الموارد البشرية و المادية، في السبيل الذي يمكن من المساعدة على حل
المشاكل السياسة"__
الفقرة الثانية : الدبلوماسية متعددة المسا ا رت نشأتها وتطورها
يعتبر "جون مونتفيل" أول من صاغ مصطلح الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت وكان
ذلك سنة 1891 ، و قد استخدم هذا المصطلح أثناء و جوده في السلك الدبل وماسي الأمريكي
بدلا من مصطلح الدبلوماسية الرسمية، أو ما يسمى بالمباد ا رت الدبلوماسية الرسمية التي
تستخدم في تسيير العلاقات الدولية، كان هذا المصطلح في البداية يشير إلى مشاركة
المتخصصين في تسيير العلاقات الدولية و الشؤون الخارجية من مختلف أف ا رد المجتمع من
خلا ل الاجتماعات غير الرسمية و ذلك لوضع طرق جديدة لحل الص ا رعات الدولية والسعي
لمنعها عن طريق التعامل مع القنوات الرسمية) 21 .)
وفي سنة 1881 أشار "لويز دايموند" " Louis Diamond " "أن هذه المباد ا رت غير
الرسمية التي يمكن أن تسهل سير العلاقات الدولية واحداث التعايش بين الأمم لابد من
تسميتها بالدبلوماسية المتعددة المسا ا رت من خلال أنشطة الجهات الفاعلة غير الرسمية،
كالمنظمات الدولية غير الحكومية والقطاع الخاص و عالم الأعمال والأوساط الدينية و
الجمعيات الخيرية المجسدة في تنظيمات المجتمع المدني ووسائل الإعلام والأف ا رد والمجتمع
المجسد في ال أ ري العام".
21 - James Nother, -;- et John Macdonald, la diplomatie officieuse les stratégies non gouvermentales en faveur de la paix, revues d’usia n° 12 decembre 1222.
www.http//usinfo. State.gov/journals/itps/1296/ijpf/fpjl9mcd.Htm 17/12/2012. 19H00
لتتعزز مكانة و حضور هذا النوع من الدبلوماسية من خلال "معهد الدبلوماسية
المتعددة المسا ا رت" " IMTD " في واشنطن بمشاركة كل من "جون مكدونالد" و"جيمس نوتز"
و"لويس دايموند" سنة 1882 ، وهذا ما أعطى دفعا جديدا للدور المتنامي للدبلوماسية
المتعددة المسا ا رت و توجيهها نحو السياسة العامة و حل المشاكل وذلك من خلال الجهود
المبذولة من طرف ذوي الخبرة و التفاعل فيما بينهم وتدخل المنظمات الدولية غير
الحكومية في هذا السياق ) 22 .)
المطلب الثاني : الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت: أشكالها، تطبيقاتها،
ا ولانتقادات الموجهة إليها
تتخذ الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت اشكال مختلفة نظ ا ر لاختلاف طبيعة الفاعلين
فيها) فقرة أولى(، كما ان هذا النوع من الدبلوماسية قد ظهر في المجتمع الدولي بطريقة
متفاوتة بين الدول، اذ ان هناك بعض الدول قد عرفت هذا النوع من الدبلوماسية في وقت
مبك ا ر نسبيا كما هو الحال في الولايات المتحدة، في حين ان هناك بعض الدول لا ت ا زل
تحاول ايجاد بدائل اخرى في علاقاتها الدولية) فقرة ثانية(؛ فعلى الرغم من اهمية هذه
المسا ا رت إلا انها تخلوا من سلبيات) فقرة ثالثة(.
الفقرة الأولى: أشكال الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت
تتمثل أهم هذه المسا ا رت فيما يلي :
-0 دبلوماسية المسار الأول TRACK.one.diplomacy
22 - Institut for multi tracks diplomacy peace building through collaboration, what is multi traks diplomacvy.
www.http.pmid.org.cgi.bin/into.cg/IMTDm 17/12/2012 19h00
فدبلوماسية المسار الأول هي تلك التي يمارسها الملوك و رؤساء الدول والحكومات
عبر بعثاتهم الدبلوماسية أو مبعوثيهم الشخصيين، فهي إذن أسلوب عمل الدولة و هي في
جوهرها عملية إرسال الرسائل مباشرة إلى الحكومة وم ا ركز اتخاذ الق ا رر، وذلك من خلال
التفاعل بين دولة وسلطات دولة أخرى كو ا زرة الخارجية ورؤساء الدول و مسؤولين في
الخارجية، فهذا النوع من الدبلوماسية يصفها "جيمس هيفرمانز" " James. Hevermans "
"بأنها دبلوماسية الإشا ا رت المشفرة والرسائل الالكترونية التي ترسل من و ا ز ا رت الخارجية
للبعثات الدبلوماسية و بالعكس".
-2 دبلوماسية المسار الثاني diplomacytrak two
هي تلك الجهود التي يقوم بها غير الرسميين و الذين يتمتعون بدرجة معينة من
التخصص في حفظ السلام والحوار والتعايش، ويسعون فوق منطق استخدام القوة وتشجيع
الاتصال والتعاون داخل المجتمعات المنقسمة، فدبلوماسية المسار الثاني تعمل على تطوير
التفاهم المتبادل بين أكثر عدد ممكن من الجماعات عبر العالم و لذلك تسمى )بالدبلوماسية
ا لتحويلية( TRANSFORMATIVE DIPLOMACY والتي تحاول وضع تصور
لعالم يطغى عليه التكاثف المشترك على سياسات استخدام القوة، وجعل منظور العلاقات
الدولية يقوم على أساس علاقات بين الشعوب وليست علاقات بين النظم، وهي تهدف إلى
تحقيق أهداف وأولويات السياسة الخارجية لهذه الدول.
-2 دبلوماسية المسار الثالث : e diplomacytreTrack
يعرف هذا النوع من الدبلوماسية بدبلوماسية المواطن " CITIZEN DIPLOMACY " و التي تهتم بعقد اللقاءات غير الرسمية بين الدول و ذلك بغرض
تقريب وجهات النظر ودعمها بمساعدة م ا ركز البحث والد ا رسات المتخصصة في إحلال
السلام والحوار بين الشعوب، بهدف تحقيق أهداف السياسة الخارجية، ويشير هذا المصطلح
الى تلك المؤتم ا رت التي تعتمد على المشاركين من غير الدول و الدوائر الحكومية، بهدف
إيجاد طرق بديلة لمعالجة قضايا السياسة الخارجية، و قد انبثق هذا المفهوم من النموذج
الذي يقسم أنشطة الدبلوماسية الدولية بين القنوات الرسمية وغير الرسمية خاصة في المجال
التجاري والاقتصادي والقطاع الخاص والمشاريع الحرة والشركات المتعددة الجنسية
والتفاعلات التي تحدث بينهم، وذلك بهدف تعزيز فرص العمل في المجال الاقتصادي و
دعم المؤسسات الاقتصادية و جلب التجار والمنتجين والتركيز على بناء علاقات تجارية
عادلة بين المستهلكين في العالم و الأكثر تضر ا ر من الناحية الاقتصادية بما فيهم الصناع
والحرفيين والم ا زرعين.
-4 دبلوماسية المسار ال ا ربع : diplomacy fourTrack
وهي ما يعرف بدبلوماسية الشعب للشعب أو دبلوماسية المواطن للمواطن وهذا النوع
من الدبلوماسية يوفر قاعدة على أعلى مستوى تسهل للشعب عملية توسيع نطاق الممارسة
الدبلوماسية و إحداث المزيد من التعاطف من خلال تبادل الخب ا رت بينهم، و هذا التبادل
والتعاطف يؤدي إلى خلق علاقات جيدة مع الناس ونجاح المشاريع وتحقيق أهداف
السياسات الخارجية على أعلى مستوى، فهذا النوع من المسار يختص بالمجالات العلمية
والثقافية والأكاديمية والتعليمة والطلابية والمجالات الفنية و الرياضية، و حتى التبادل بين
الشباب من خلال ب ا رمج التبادل الثقافي...إلخ.
-5 دبلوماسية المسار الخامس : Track five diplomacy
يشير هذا المسار إلى دور وسائل الإعلام والاتصال وال أ ري العام في مجال
العلاقات الدولية و السياسة الخارجية من أجل إحلال السلام، و التعاون بين الشعوب وهذا
على أساس الجهود التي تقوم بها، وال ا رمية إلى كشف و توعية قطاعات وهيئات مجتمعية
من خلال توفيرها للمعلومات والأفكار وغيرها من الاحتياجات الوطنية وبالتالي رفع مستوى
الوعي الجماعي للسكان بمسائل السلام والسياسة الخارجية ومتغي ا رت السياسة الدولية.
و تجدر الإشارة إلى أنه ومع تنامي دور هذه المسا ا رت وتطور العلاقات الدولية في
إطارها العام، فقد ظهرت هناك مجموعة من المسا ا رت والتي ضمت أنشطتها إلى أنشطة
المسا ا رت الأخرى.
و على هذا الأساس قام "دياموند وماكدونالد" بتوسيع هذه المسا ا رت ضمن ما يسمى
بمفهوم الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت و جعلها تشمل تسعة مسا ا رت، حيث أعاد صياغة
طبيعة هذه المسا ا رت، وأضاف للمسا ا رت الخمسة السابقة أربع مسا ا رت أخرى وهي : الدين
وجماعات السلام، المناهضة للحرب والمجسدة في حركات التحرر والبحوث والتعليم
والتدريب وأعمال البر والإحسان والمساعدات )هيئات جمع الأموال(.
و الأهم من ذلك اعت ا رفها بوجود علاقة ا ربطة بين كل هذه المسا ا رت حيث صاغا
شكلا هندسيا دائريا للتعبير عن المسالك الدبلوماسية المسارية التسعة، حيث يقع كل مسلك
على نقطة في محيط دائرة بغرض عدم إعطاء أي مسلك سواء كان رسمي أو غير رسمي
أهمية على المسلك الآخر.
ويوضح الشكل التالي هذه المسا ا رت على النحو الذي وضعه كل من "لويز دياموند"
و"جون ماكدونالد") 23 .)
المصدر: INSTITUE FOR MULTI TRACK DIPLOMAC
الفقرة الثانية: المبادئ التي تقوم عليها الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت
حدد "وليان دفلسيون" المبادئ التي تقوم عليها الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت وقد
حصرها في 12 مبدأ وهي كالآتي :
.1 العمل على تقوية العلاقات الشخصية بين الجماعات في جميع أنحاء الحياة.
.2 الالت ا زم الطويل الأجل.
23 - عبدالغفار محمد احمد. فض الن ا زعات في الفكر والممارسة الغريبة، الكتاب الأول الدبلوماسية الوقائية وضع السلام،
. الجزء الثاني، للنظم الوقائية الحكومية وغير الحكومية، الج ا زئر دار هومة للنشر والتوزيع 8001 ، ص 821
.3 ثقافة التآزر التي تحترم الاختلافات الثقافية لجميع مكونات المجتمع و ترحب
بالتفاعل الخلاق بين جميع الثقافات.
.4 دعم الش ا ركة التعاونية بين الأط ا رف المحلية والمؤسسات الأخرى.
.5 استعمال التكنولوجيا المتعددة التقنيات وخلق أساليب جديدة للتواصل .
.6 تسهيل مساعدة مكونات المجتمع في تحمل المسؤولية.
.7 تعليم الناس للمساهمة في إحداث عوامل التغيير والتحول داخل مجتمعاتهم.
.9 تعتمد على أنشطة البحث والتعليم وتقاسم المعرفة مع الآخرين.
.8 دخول الدولة في علاقة مع جميع الأط ا رف و ترك الباب مفتوح للمباد ا رت
المجتمعية.
.11 بناء علاقات الثقة المتبادلة بين الف رقاء داخل المجتمع.
.11 تحفيز التغي ا رت على مستوى المعتقدات و القيم و السلوكات.
.12 تبني خيار المشاركة والمساءلة) 24 .)
الفقرة الثالثة : تطبيقات الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت أمريكا والمغرب نموذجين
سنحاول في هذه الفقرة أن نتطرق لنماذج و تطبيقات الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت
في الدول الفيد ا رلية كنموذج الولايات المتحدة الأمريكية، ثم التطرق إلى التجربة المغربية في
هذا المجال.
24 - En.wikipedia.org/wiki/multi-track-diplomacy.
أ-تطبيقات الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت في الولايات المتحدة الأمريكية
تعتبر الولايات المتحدة الأمريكية دولة ا رئدة في مجال الدبلوماسية المتعددة
المسا ا رت، حيث أن السياسة الخارجية الأمريكية بعد الحرب الثانية حاولت توفير كل جهودها
من أجل حماية مصالحها القومية، و هذا يتوقف على كفاءة الأجهزة السياسية والدبلوماسية
والدعائية داخل الدولة سواء كانت رسمية أو غير رسمية، و التي أصبحت تعد من عوامل
قوة السياسة الخارجية الأمريكية) 25 .)
فالسلك الدبلوماسي للولايات المتحدة الأمريكية سواء كان رسمي أو غير رسمي
يعتبر إحدى أهم المؤث ا رت في سلوك سياستها الخارجية، والذي يختلف حسب طبيعة الفواعل
المشاركة في تعزيز علاقاتها مع باقي الدول) 26 .)
فبعد أحداث 11 سبتمبر ت ا زيد دور الفاعلين غير الرسميين، و تعاظمت حدة
التأثيرعلى السياسة الخارجية، وظهرت مجموعة من المنظمات والمعاهد وم ا ركز الد ا رسات و
ت ا زيد تأثير ال أ ري العام وجماعات الضغط، على السياسة الخارجية الأمريكية) 27 .)
ويتمثل أهم الفاعلين غير الرسميين في الولايات المتحدة فيما يلي:
- وسائل الإعلام وال أ ري العام : يعتبر الإعلام في الولايات المتحدة قوة هامة
التأثير في السياسة القومية للولايات المتحدة، فقد ارتبط الإعلام الأمريكي بال أ ري
العام، في سياق صناعة الق ا رر السياسي الخارجي كعامل محدد في اتخاذ
25 . - بوداردين منيرة: مرجع سابق، ص 111
26 . - بوداردين منيرة: مرجع سابق، ص 118
27 . - بوداردين منيرة: مرجع سابق، ص 118
الق ا ر ا رت، إذ أصبح يشارك بشكل مباشر أو غير مباشر في الت وجيه والتأثير
على صناعة الق ا رر السياسي) 28 .)
- م ا ركز الفكر وال أ ري : تعرف على أنها م ا ركز للتحليلات والد ا رسات حول المسائل
العامة و الهامة، و هي تعمل في شكل منظمة تقوم بأنشطة بحثية سياسية تحت
مظلة تثقيف وتنوير المجتمع المدني بشكل عام و تقديم النصيحة لصناع الق ا رر
بشكل خاص، حيث تتجسد في م ا ركز الفكر وهي منظمات تهدف إلى نشر
الثقافة والمعرفة و خدمة الأط ا رف الرسمية الحكومية بصورة غير رسمية لاسيما
في مجال السياسة الخارجية.
من بين أهم هذه الم ا ركز نجد "معهد الاقتصاديات الدولية" و "مؤسسة كارينجي
للسلام الدولي" Endowment for internationale peace Garnegie " و "مركز
الد ا رسات الإست ا رتيجية والدولية Strategie and internationale studies " و "مركز
الد ا رسات السياسية والإست ا رتيجية centre for strategie studies CSIS internatrional " و "معهد الد ا رسات الشرق الأدنى Washington intute for Ncar East Policy و غيرها من الم ا ركز التي تنشط في السياسة الخارجية الأمريكية، ويمكن
الإشارة إلى أن أهم م ا ركز الفكر التي تنشط في السياسة الخارجية الأمريكية والتي تهدف إلى
وضع المحددات الأساسية لتوجهات السياسة الخارجية الأمريكية تتمثل في "مؤسسة
RAND ( " 29 .)
28 . - بوداردين منيرة: مرجع سابق، ص 180
29 . - بوداردين منيرة: مرجع سابق، ص 181
- الوكالة الأمريكية لتنمية وتحسين صورة أمريكا: هي وكالة مستقلة غير
حكومية تستلم التوجيه من و ا زرة الخارجية الأمريكية، و تقوم هذه الوكالة بدعم التنمية
الاقتصادية الناجحة على المدى الطويل، وتطوير مشاريع السياسة الخارجية الأمريكية عن
طريق دعم النمو في مجال الز ا رعي والتجاري وفي مجال الديمق ا رطية ومنع الن ا زعات وتقديم
المساعدات الإنسانية وهي تنشط في مختلف دول العالم) 30 .)
أما فيما يتعلق بالمنظمات الغير الحكومية التي تعمل في مجال بناء السلام فتتجسد
في مركز "كارتر للسلام"، و "معهد تحليل الن ا زعات وفضها التابع لجامعة جورج ماسون"،
و"معهد الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت بواشنطن"، و"منظمة هيومن ا رتيس واتش Human rights whahe ."
إلى جانب هذه المؤسسات والمعاهد هناك منظمات أخرى في الولايات المتحدة تأثر
في صنع الق ا رر السياسي الخارجي والتي تتقدمها اللوبيات وجماعات الضغط والمتمثلة في
الأيباك " AIPK " و هي اللجنة الأمريكية الإس ا رئيلية التي تشكل قلب اللوبي اليهودي في
الكونغرس والتي استطاعت دعم العلاقات الأمريكية الإس ا رئيلية، وجعلها سياسة رسمية دائمة،
إضافة إلى مؤتمر رؤساء المنظمات اليهودية والمعروفة اختصا ا ر ب cpmgo .
إلى جانب اللوبي اليهودي هناك لوبيات عربية لكن نشاطها ضعيف مقارنة
باللوبيات اليهودية هناك.
فهذه كانت لمحة موجزة ومختصرة عن بعض الفاعلين الغير الرسميين والذين
يمارسون تأثي ا ر مباشر أو غير مباشر في توجهات السياسية الخارجية الأمريكية الرسمية) 31 .)
30 . - بوداردين منيرة: مرجع سابق، ص 182
31 . - بوداردين منيرة: مرجع سابق، ص 110
ب-التجربة المغربية في مجال الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت
تعتبر التجربة المغربية في مجال الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت جد متواضعة
بالمقارنة مع بعض النماذج الأخرى، كالولايات المتحدة أو بريطانيا أو ألمانيا أو فرنسا حيث
ينشط العديد من الفاعلين في مجال صناعة السياسة الخارجية للدولة سواء كانوا هؤلاء
الفاعلين رسميين أو غير رسميين، إذ أن السياسة الخارجية المغربية كانت تقتصر في مرحلة
معينة بمخاطبة القنوات الرسمية في علاقاتها مع الدول الأجنبية، رغم أن هذه الميزة لا ا زلت
تتسم بها السياسة الخارجية المغربية نتيجة مجموعة من الاعتبا ا رت الذاتية والموضوعية.
إلا أن في الآونة الأخيرة، بدأ المغرب يسير في مسار تشجيع و دعم مبادرة الفاعلين
غير الحكوميين ال ا رمية إلى تدعيم الدبلوماسية الرسمية، حيث أن و ا زرة الخارجية والتعاون
المغربية قد أحدثت مديرية خاصة بالدبلوماسية غير الرسمية تعنى بالتواصل مع الفاعلين
غير الحكوميين وتسمى "بمديرية الدبلوماسية العامة والفاعلين غير الحكوميين".
-0 مديرية الدبلوماسية العامة والفاعلين غير الحكوميين
تتألف و ا زرة الخارجية و التعاون المغربية بالإضافة إلى ديوان الوزير من الأكاديمية
المغربية للد ا رسات الدبلوماسية وادارة مركزية وبعثات دبلوماسية وم ا ركز قنصلية، وتشمل
الإدارة المركزية الكتابة العامة و المفتشية العامة، إضافة إلى 9 مديريات __________تهتم بالشأن
الدبلوماسي الخارجي للمغرب) 32 .)
32 21 سبتمبر 8011 ( بشان اختصاصات وتنظيم ( - المادة 1 و 1 من المرسوم رقم 8.11.182 صادر في شوال 1118
80 شوال 1118 موافق ل 12 سبتمبر ، و ا زرة الشؤون الخارجية والتعاون، منشور في الجريدة الرسمية عدد 1222
.8011
و من بين هذه المديريات نجد المديرية العامة للتنمية الاقتصادية و العمل الثقافي و
الدبلوماسية العامة، و هي بدورها تتفرع إلى 3 مديريات، مديرية التنمية والتعاون الاقتصادي،
مديرية التعاون والعمل الثقافي ومديرية الدبلوماسية العامة والفاعلين غير الحكوميين.
يتمثل الدور الأساسي لمديرية الدبلوماسية العامة والفاعلين غير الحكومية في ما
يلي:
- تتبع و تحليل مجرى الأحداث الوطنية والدولية عبر وكالات الأنباء ووسائل
الإعلام الوطنية والدولية.
- الحرص بانتظام على وضع رهن إشارة مختلف مصالح الو ا زرة نشرة لما يرد في
الصحف الوطنية و الدولية من أحداث.
- إطلاع الم ا ركز الدبلوماسية والقنصلية المغربية على أهم مجريات الأحداث
الوطنية في جميع الميادين.
- اعتماد م ا رسلي الصحافة و وكالات الإعلام الأجنبية بالمغرب و ربط العلاقات
مع الصحافة المكتوبة و المسموعة و المرئية الوطنية و الأجنبية المعتمدة.
- تقوية التفاعل مع مجموع مكونات المجتمع المدني و مجموعات التفكير.
- إدارة وتتبع وتحسين البوابة الالكترونية للو ا زرة والسهر على الارتقاء بصورة
المغرب وتنمية العمل الدبلوماسي عبرها) 33 .)
33 - المادة 2 من الرسوم رقم 8.11.182 صادر في 2 شوال 1118 بشأن اختصاصات و ا زرة الشؤون الخارجية والتعاون،
مرجع سابق.
-2 الفاعلين غير الحكوميين الناشطون في مجال الدبلوماسي
لا ي ا زل النشاط الدبلوماسي غير الحكومي بالمغرب فتيا بالمقارنة مع بعض الدول
ال ا رئدة في مجال الدبلوماسية المتعددة المسا ا رت كالولايات المتحدة الأمريكية حيث مثلت
2111 الموجهة إلى المشاركين في ندوة بمناسبة /14/ الرسالة الملكية المؤرخة بتاريخ 29
اليوم الوطني للدبلوماسية المغربية بداية لظهور العديد من المنظمات والجمعيات والمنتديات
وم ا ركز غير حكومية تنشط في مجال الدبلوماسية غير الرسمية، ومن أبرز الفاعلين غير
الرسميين في مجال السياسة الخارجية المغربية نجد "المنتدى المغربي للدبلوماسية الموازية
وحوار الحضا ا رت"، "و الجمعية المغربية للتنمية والدبلوماسية الموازية".
الفقرة الربعة : الانتقادات الموجهة للدبلوماسية المتعددة المسا ا رت
على الرغم من الأهمية البالغة للدبلوماسية المتعددة المسا ا رت في توجيه وصياغة
السياسة الخارجية للدولة، و التأثير على ال أ ري العام الوطني و الدولي، إلا أنها لم تسلم من
الانتقادات حيث اعتبرها الكثير من الباحثين والمهتمين كونها سلاح ذو حدين، فمن جهة
فهي تساهم في إغناء المعرفة و إعداد الد ا رسات والبحوث و تنوير ال أ ري العام وتقديم النصح
والإرشاد لصناع السياسة الخارجية، ومن جهة أخرى أنها ترتكز في نشاطها على بناء الثقة
والتأثير على الجو العام، والاعتماد على العناصر النفسية دون حل عمق المشاكل والدليل
على ذلك الص ا رع الفلسطيني الإس ا رئيلي، إضافة إلى أن عملها في بعض الأحيان دفع في
اتجاه تشجيع بعض الانفصالات التي حدثت في العالم، ويعتبر جنوب السودان وتيمور
الشرقية واندونيسيا خير مثال على ذلك) 34 .)
34 - تجدر الإشارة إلى أن هذه الانتقادات قد قدمها لنا الدكتور محمد الصوفي أثناء تقديم عرض الدبلوماسية المتعددة
المسا ا رت.
الخاتمة
إن ت ا زيد وظائف هذه الوحدات الدولية في مجال النشاط الدولي أدى إلى إحداث
تغي ا رت على مستوى الممارسة الدبلوماسية و الذي أوجد ظروفا مختلفة لنشاط الدبلوماسية
يختلف كل الاختلاف عن النشاط الدبلوماسي الذي تقوم به الوحدات الدولية، و الذي يغلب
عليها الطابع الرسمي الحكومي، فزيادة الاهتمام بالشؤون الاقتصادية والثقافية والصناعية و
التجارية ا زد من تشابك العلاقات الدولية الأمر الذي ا زد من عبء العمل الدبلوماسي
الرسمي الذي أصبح بحاجة إلى مساندة أط ا رف أخرى بعيدة عن العمل الحكومي من أجل
تفعيل آليات الدبلوماسية الرسمية التقليدية لتحقيق أهداف و أولويات السياسة الخارجية.
لائحة الم ا رجع
أولا: المراجع باللغة العربية
-1 الكتب
- عبد الواحد الناصر، العلاقات الدولية القواعد والممارسات الدبلوماسية، شركة بابل للطباعة
والنشر، الطبعة الاولى 1221 الرباط
- عبد الواحد الناصر، الحياة القانونية الدولية، مدخل لفهم اتجاهات التطور و اشكالية
التطبيق في القانون الدولي العام، منشو ا رت الزمان، طبعة 8010
- الدكتورة لبابة عاشور،"القانون الدبلوماسي والقنصلي،مع د ا رسة معمقة للأجهزة المختصة
في المجال الدبلوماسي بالمغرب"، الطبعة الأولى، يناير 8002
- الحسان بوقنطار، السياسة الخارجية المغربية الفاعلون والتفاعلات، الطبعة 8008
- الغازي حسن صب ا رني،الدبلوماسية المعاصرة د ا رسة قانونية، الدار العلمية الدولية للنشر
والتوزيع، عمان الاردن، الطبعة الاولى 8001
- ناظم عبد الواحد الجاسور، اسس و قواعد العلاقات الدبلوماسية والقنصلية، دار مجدلاوي،
الطبعة الاولى، عمان 8000
- علاء ابو عامر، الوظيفة الدبلوماسية نشأتها مؤسساتها قواعدها وقوانينها، دار الشروق
عمان 8001
- عبد الغفار محمد احمد، فض الن ا زعات في الفكر والممارسة الغربية، الكتاب الاول،
الدبلوماسية الوقائية وصنع السلام، للنظم الوقائية الحكومية وغير الحكومية، دار هومة
للنشر والتوزيع، الج ا زئر 8001
- سعيد ابو عباه، الدبلوماسية تاريخها مؤسساتها انواعها قوانينها، دار شيماء للنشر
والكتاب، الطبعة الاولى 8002 عمان
- - التشريع وم ا رقبة العمل الحكومي، حصيلة اشغال مجلس النواب الولاية التشريعية 1222
8008 منشو ا رت مجلس النواب، مطابع افريقيا الشرق، الدار البيضاء 8008
-2 الأطروحات والرسائل
- بودردابن منيرة : دور الدبلوماسية الغير الرسمية في تنفيذ السياسة الخارجية، مذكرة لنيل
شهادة ماجستير في العلوم السياسية والعلاقات الدولية، جامعة منتوري قسطنطينية، كلية
.8002- الحقوق والعلوم السياسية، سنة الجامعية 8002
- هند المسعودي، البرلمان والسياسة الخارجية، رسالة لنيل دبلوم الد ا رسات العليا المعمقة،
كلية الحقوق أكدال، الرباط 8000
8002- - فاطمة الليلي، الممارسة الدبلوماسية لمجلس النواب خلال الولاية التشريعية 8008
رسالة لنيل دبلوم الد ا رسات العليا المعمقة، جامعة محمد الخامس السويسي، كلية سلا
8002-8002
-3 المجلات
- صبحة باغورة، مجلة المثقف العربي، الدبلوماسية البرلمانية، العدد 8102 ، سنة 8018
-4 الوثائق الرسمية
- مرسوم رقم 8.11.182 الصادر في 2 شوال 1118 الموافق ل 2 سبتمر 8011 بشان
اختصاصات وتنظيم و ا زرة الشؤون الخارجية والتعاون.
ثانيا: م ا رجع باللغات الاجنبية
-1 الم ا رجع باللغة الفرنسية
- Alain planty-;- principes de diplomatie-;- nouvelle Edition-;- paris 2000
-2 الم ا رجع باللغة الانجليزية
- Dalia dassakaye .track tow diplomacy and regional security in the middle east -;-department of political-;- science the George-;- Washington university February 2001
ثالثا: مقالات على شبكة الانترنيت
- James noter-;- et John Macdonald-;- la diplomacy officieuse les les stratégies non govermentales en faveur de la paix -;-revues d’usia n 19 décembre 1996
http:/www.usinfo.state.gov/journals/itps/1296/ijpf/fpjl9mcd.htm -;- 17/12/2012 a 19h00
- Institut for multi track diplomacy peace building through collaboration: waht Is multi track diplomacy
http:/www.lmid.org.cgi.bin/into.cg/IMTDm 17/12/2012 a 19h15





كيف تدعم-ين الحوار المتمدن واليسار والعلمانية على الانترنت؟



رأيكم مهم للجميع - شارك في الحوار والتعليق على الموضوع
للاطلاع وإضافة التعليقات من خلال الموقع نرجو النقر على - تعليقات الحوار المتمدن -
تعليقات الفيسبوك () تعليقات الحوار المتمدن (0)


| نسخة  قابلة  للطباعة | ارسل هذا الموضوع الى صديق | حفظ - ورد
| حفظ | بحث | إضافة إلى المفضلة | للاتصال بالكاتب-ة
    عدد الموضوعات  المقروءة في الموقع  الى الان : 3,478,259,382
- دراسة : النظام الدبلوماسي العربي.التفاعلات الاقليمية


المزيد.....




- اعتقال 18 شخصا حاولوا اجتياز الحدود البحرية التونسية باتجاه ...
- في رسالة الجمعية الوطنية إلى المفوض السامي لحقوق الإنسان با ...
- اعتقال نجل ملياردير مغربي في ملهى إسباني
- الاحتلال يفشل في اعتقال منفذي عملية “العين”
- مركز الأسرى الفلسطيني: 220 طفلا أسيرا محرومون من الالتحاق با ...
- وزير الإعلام اليمني: سنتحرك لدى الأمم المتحدة ومجلس الأمن لر ...
- حزب -تحيا تونس- يصدر بيانا يستنكر فيه الزج بيوسف الشاهد في ا ...
- الأمم المتحدة تشدد أن مؤسسة النفط الليبية هي الجهة المخولة ف ...
- تقرير يمني: مليشيا الحوثي ترتكب 258 انتهاكا لحقوق الإنسان خل ...
- شاهد.. لحظة اعتقال المرشح لانتخابات الرئاسة في تونس نبيل الق ...


المزيد.....

- آليات تنفيذ وتطبيق قواعد القانون الدولي الإنساني / عبد الرحمن علي غنيم
- بعض المنظورات الماركسية حول الدولة والايديولوجية القانونية - ... / سعيد العليمى
- اللينينية ومسائل القانون - يفجينى ب . باشوكانيس / سعيد العليمى
- السياسة النقدية للعراق بناء الاستقرار الاقتصادي الكلي والحفا ... / مظهر محمد صالح
- مبدأ اللامركزية الإدارية وإلغاء المجالس المحلية للنواحي في ض ... / سالم روضان الموسوي
- القانون والإيدلوجيا – موسوعة ستانفورد للفلسفة / / محمد رضا
- متطلبات وشروط المحاكمة العادلة في المادة الجنائية / عبد الرحمن بن عمرو
- مفهوم الخيار التشريعي في ضوء قرارات المحكمة الاتحادية العليا ... / سالم روضان الموسوي
- الحقوق الاقتصادية في المغرب / محسن العربي
- الموجز في شرح أحكام قانون العمل الفلسطيني رقم (7) لسنة 2000 / سمير دويكات


المزيد.....


الصفحة الرئيسية - دراسات وابحاث قانونية - عبدالحكيم سليمان وادي - البلوماسية الرسمية والدبلوماسية المتعددة المسارات